giải quyết cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất
Phỏp luật là cụng cụ để Nhà nước duy trỡ kỷ cương, trật tự, đảm bảo ổn định và hướng cụng dõn hành động theo một chuẩn mực nhất định, là phương tiện để thể chế hoỏ đường lối chớnh sỏch của Đảng, đảm bảo sự lónh đạo của Đảng thực hiện cú hiệu quả trờn quy mụ tồn xó hội và là phương tiện để Nhà nước quả lý mọi mặt của đời sống xó hội.
Nghị quyết số 48-NQ-TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đó nờu rừ "nhỡn chung hệ thống phỏp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tớnh khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xõy dựng sửa đổi phỏp luật cũn nhiều bất hợp lý chưa được coi trọng đổi mới hoàn thiện. Tiến độ xõy dựng phỏp lệnh cũn chậm, chất lượng cỏc văn bản phỏp luật chưa cao" [2]. Một Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn do dõn vỡ dõn khụng chỉ đũi hỏi cú một hệ thống phỏp luật đồng bộ thống nhất và hoàn thiện mà cũn phải cú chất lượng cao và ổn định để thực sự trở thành những nguyờn tắc xử sự chung, mẫu mực. Để ỏp dụng phỏp luật tốt trước hết cần phải cú quy phạm phỏp luật tốt. Đõy là một trong những giải phỏp quan trọng nhất bởi lẽ khi Nhà nước xõy dựng được một hệ thống phỏp luật đầy đủ,
cụ thể và cú chất lượng sẽ là cơ sở phỏp lý để Tũa ỏn nhõn dõn ỏp dụng phỏp luật thống nhất và cú hiệu quả cao. Đất nước ta đang trong quỏ trỡnh đổi mới theo đường lối sỏng suốt của Đảng. Nhiều quan hệ xó hội mới hỡnh thành và phỏt triển cựng với sự thay đổi một số chớnh sỏch cụ thể trong khi văn bản quy phạm phỏp luật lại cú tớnh khỏi quỏt cao, định ra những quy luật chung nhất và phổ biến nhất từ những vấn đề cụ thể. Vỡ vậy, Luật sau khi ban hành chậm đi vào cuộc sống, phải chờ nghị định, thụng tư hướng dẫn quy định cụ thể. Do đú, Luật chỉ nờn quy định những vấn đề chung và những vấn đề cụ thể mang tớnh ổn định, cũn những vấn đề biến động thỡ nờn để cho cỏc văn bản dưới Luật quy định và cơ quan soạn thảo luật cần chuẩn bị cỏc văn bản thi hành luật ngay khi trỡnh thụng qua văn bản luật. Cú như vậy thỡ văn bản luật mới cú điều kiện để đi ngay vào cuộc sống ngay khi ban hành. Bờn cạnh đú, Nhà nước cần quan tõm đến cụng tỏc giải thớch chớnh thức phỏp luật để tạo ra cỏch hiểu chớnh xỏc và thống nhất trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật. Với một hệ thống văn bản phỏp luật đầy đủ, được hướng dẫn thi hành một cỏch thống nhất, kịp thời, phự hợp với yờu cầu thực tiễn của đời sống xó hội thỡ việc ỏp dụng phỏp luật núi chung, ỏp dụng phỏp luật trong việc giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tũa ỏn nhõn dõn núi riờng sẽ được thực hiện tốt, chất lượng giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất được nõng cao. Trong những năm qua, ngành Tũa ỏn nhõn dõn đó thực hiện tốt nhiệm vụ xõy dựng phỏp luật và hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật. Những dự ỏn luật, phỏp lệnh được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phõn cụng chủ trỡ soạn thảo đều được ngành Tũa ỏn nhõn dõn thực hiện đỳng tiến độ, đạt chất lượng cao. Trong cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật, ngành Tũa ỏn nhõn dõn luụn chủ động phối hợp với cỏc cơ quan cú thẩm quyền để thực hiện tốt nhiệm vụ này. Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó làm tốt cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng thống nhất trong toàn ngành. Đặc biệt trong những năm gần đõy khi hệ thống phỏp luật của Nhà nước ta cú nhiều sửa đổi, bổ sung, Hội đồng
Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành nhiều thụng tư, nghị quyết hướng dẫn kịp thời gúp phần nõng cao chất lượng xột xử cỏc vụ ỏn. Ngoài ra, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cũn ban hành hàng nghỡn văn bản trao đổi nghiệp vụ để giỳp cỏc Tũa ỏn địa phương ỏp dụng đỳng và thống nhất phỏp luật trong từng lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực dõn sự. Cựng với việc đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng phỏp luật và hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật ngành Tũa ỏn nhõn dõn cũn rất quan tõm tới cụng tỏc tập huấn cỏc văn bản phỏp luật mới trong toàn ngành, gúp phần nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ, Thẩm phỏn và hội thẩm nhõn dõn. Thực tế ỏp dụng phỏp luật cho thấy cỏc quy phạm phỏp luật được xõy dựng trờn cơ sở khỏi quỏt cỏc hành vi của cỏc chủ thể trong xó hội. Tuy nhiờn, nội dung của cỏc quy phạm phỏp luật khụng phải lỳc nào cũng rừ ràng dễ hiểu và hoàn toàn sỏt hợp với tỡnh huống phỏt sinh trong cuộc sống, vỡ vậy cần cú hoạt động giải thớch phỏp luật. Thực tế cho thấy dự hiến phỏp, luật cú ghi nhận hay khụng thỡ trong lịch sử tư phỏp của Việt Nam, Tũa ỏn luụn cú vai trũ lớn trong việc giải thớch phỏp luật qua cỏc Nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn và cỏc cụng văn hướng dẫn của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Điều 3 Bộ luật dõn sự năm 2005 quy định "Trong trường hợp phỏp luật khụng quy định và cỏc bờn khụng cú thỏa thuận thỡ cú thể ỏp dụng tập quỏn; nếu khụng cú tập quỏn thỡ ỏp dụng quy định tương tự của phỏp luật khụng được trỏi với những nguyờn tắc quy định trong Bộ luật này" [23]. Do vậy, dẫn đến việc chớnh thức thừa nhận tập quỏn phỏp và tiền lệ phỏp như là một nguồn luật trong hệ thống phỏp luật Việt Nam. Thừa nhận tập quỏn phỏp và tiền lệ phỏp dẫn đến thừa nhận quyền giải thớch luật của Tũa ỏn. Luật ban hành văn bản phỏp luật đó chớnh thức thừa nhận Nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao là văn bản quy phạm phỏp luật.
Để nõng cao chất lượng xột xử cỏc tranh chấp dõn sự núi chung, tranh chấp quyền sử dụng đất núi riờng thỡ việc hướng dẫn ỏp dụng thống nhất một số quy định của Luật đất đai năm 2003 và một số Nghị định của chớnh phủ
liờn quan đến đất đai là rất quan trọng. Luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực thi hành từ ngày 1 thỏng 7 năm 2004 nhưng cũn cú nhiều điều, khoản cần hướng dẫn thi hành ngay như Điều 203 về thời hiệu khởi kiện đối với cỏc vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất, hướng xử lý đối với đất đó giao cho người khỏc sử dụng trước ngày Luật đất đai năm 1993 cú hiệu lực.
Như trờn đó phõn tớch, thực tế giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy cũn nhiều vướng mắc về quan điểm đường lối xột xử, về việc ỏp dụng phỏp luật. Vỡ vậy, để nõng cao chất lượng xột xử cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất,Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cần sớm ban hành Nghị quyết Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất với một số nội dung cơ bản như sau:
Vấn đề thứ nhất: về thẩm quyền, theo quy định tại khoản 1 Điều 136
Luật đất đai năm 2003 thỡ:
Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thỡ do Tũa ỏn nhõn dõn giải quyết [20].
Nếu đương sự khởi kiện tại Tũa ỏn đũi quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thỡ người khởi kiện phải cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai. Do đú, trong trường hợp người khởi kiện khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai thỡ họ khụng cú quyền khởi kiện.
Cỏc "Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất", nếu đất này cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 thỡ thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn. Nếu tranh chấp về tài sản gắn liền với đất nhưng người sử dụng đất đú khụng cú bất cứ một loại giấy tờ gỡ như quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều
50 Luật đất đai thỡ cú thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn hay khụng, hiện nay vẫn cũn cú nhiều quan điểm về vấn đề này.
Quan điểm thứ nhất: Căn cứ khoản 2 Điều 136 thỡ Toà ỏn khụng cú quyền giải quyết.
Quan điểm thứ hai: Toà ỏn chỉ giải quyết về tài sản đang tranh chấp, xỏc định tài sản đú thuộc sở hữu của ai thỡ giao cho người đú, Toà ỏn khụng giải quyết về đất mà thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhõn dõn.
Quan điểm thứ ba: Toà ỏn giải quyết về tài sản, cũn về đất thỡ chỉ tạm giao cho đương sự quản lý, sử dụng, dành quyền quyết định về đất cho Uỷ ban nhõn dõn vỡ chỉ cú Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan quản lý về đất đai mới cú quyền giao đất đú cho ai.
Quan điểm thứ tư: Giao cho Uỷ ban nhõn dõn giải quyết trước về đất, trờn cơ sở Uỷ ban nhõn dõn giao đất đú cho ai thỡ Toà ỏn mới giải quyết tranh chấp tài sản trờn đất đú.
Khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003 quy định: "...Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thỡ do Toà ỏn nhõn dõn giải quyết". Như vậy, cần phải hiểu là trường hợp này vẫn thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn và cú thể ỏp dụng tương tự như hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số 01/TTLT - TANDTC - VKSNDTC - TCĐC ngày 03/01/2002 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tổng cục địa chớnh hướng dẫn về thẩm quyền của Toà ỏn nhõn dõn trong việc giải quyết cỏc tranh chấp liờn quan đến quyền sử dụng đất, cụ thể là:
- Trong cỏc trường hợp đương sự đó cú văn bản của Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền xỏc nhận việc sử dụng đất đú là hợp phỏp, nhưng chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 thỡ Toà ỏn giải quyết cả tranh chấp về tài sản và cả tranh chấp về sử dụng đất.
- Trong trường hợp đương sự khụng cú văn bản của Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền xỏc nhận việc sử dụng đất đú là hợp phỏp, nhưng cú văn
bản của Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền cho biết rừ là việc sử dụng đất đú khụng vi phạm quy hoạch và cú thể được xem xột để giao quyền sử dụng đất, thỡ Toà ỏn giải quyết tranh chấp về tài sản, đồng thời xỏc định ranh giới, tạm giao quyền sử dụng đất đú cho đương sự để Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền tiến hành cỏc thủ tục giao quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đương sự theo quy định của phỏp luật về đất đai.
- Trong trường hợp Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền cú văn bản cho biết rừ việc sử dụng đất đú là khụng hợp phỏp, tài sản khụng được phộp tồn tại trờn đất đú thỡ Toà ỏn chỉ giải quyết tranh chấp về tài sản.
Đối với trường hợp người đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai hoặc cú tranh chấp về quyền sử dụng đất với cỏ nhõn hoặc tổ chức khỏc mà diện tớch đất tranh chấp khụng nằm trong diện tớch đất mà người đú được cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (phần đất tranh chấp này chưa được cấp chứng nhận và khụng cú tài sản trờn đất đú), thỡ tranh chấp quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất này thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhõn dõn.
Như vậy, Tũa ỏn nhõn dõn chỉ giải quyết cỏc tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất khi cú đủ hai điều kiện: thứ nhất là người khởi kiện là người đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai; thứ hai là diện tớch đất đang tranh chấp là đối tượng đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai mà người khởi kiện đứng tờn.
Đối với trường hợp người khởi kiện cú đơn yờu cầu đũi lại đất mà Nhà nước, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội đó quản lý, sử dụng theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật đất đai năm 2003 và khoản 1 Điều 4 Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003 và đất này đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thỡ cần xỏc định bản chất của việc đũi lại đất này là khiếu nại đũi lại quyền sử dụng đất, trường hợp này thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhõn dõn.
Vấn đề thứ hai: đối với trường hợp đương sự cú đơn gửi Tũa dõn sự
khiếu nại Quyết định của Ủy ban nhõn dõn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất hoặc khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tũa ỏn khụng được căn cứ vào đơn đú để thụ lý vụ ỏn dõn sự và hướng dẫn cho đương sự khởi kiện vụ ỏn dõn sự và tiến hành giải quyết vụ ỏn theo tố tụng dõn sự. Đối với cỏc trường hợp này Tũa dõn sự cần căn cứ vào điểm d, khoản 1, Điều 168 Bộ luật tố tụng dõn sự trả lại đơn của đương sự và hướng dẫn họ gửi đơn đến Ủy ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền giải quyết.
- Nếu đương sự khiếu nại quyết định giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất của Ủy ban nhõn dõn hoặc khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đó được Ủy ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền ra quyết định giải quyết việc khiếu nại, nhưng sau đú đương sự lại khởi kiện vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất ra Tũa dõn sự, mà Tũa dõn sự thụ lý vụ ỏn dõn sự cũng là sai. Trong trường hợp này đương sự chỉ cú quyền khiếu nại lờn cơ quan hành chớnh cấp trờn hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh (khi cũn thời hiệu). Nếu đương sự khụng khiếu nại lờn cơ quan hành chớnh hoặc khởi kiện ra Tũa hành chớnh thỡ quyết định hành chớnh đú cú hiệu lực thi hành và đương sự khụng cú quyền khởi kiện vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất ra Tũa dõn sự. Trong trường hợp đương sự cú đơn khởi kiện ra Tũa dõn sự thỡ tựy trường hợp xử lý như sau:
+ Nếu Tũa ỏn chưa thụ lý thỡ căn cứ điểm c, khoản 1 hoặc điểm e, khoản 1, Điều 168 Bộ luật tố tụng dõn sự trả lại đơn khởi kiện cho đương sự.
+ Nếu Tũa ỏn đó thụ lý thỡ căn cứ vào khoản 2, Điều 192 Bộ luật tố tụng dõn sự ra quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn và trả lại đơn khởi kiện cho đương sự.
- Trong thời gian qua, khi giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất cú một số vụ ỏn, Tũa ỏn chỉ căn cứ vào hỡnh thức giấy tờ như thấy bờn nào cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là kết luận đất của bờn đú, khụng căn cứ