Theo quy định tại Điều 135, Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thỡ tranh chấp đất đai phải qua hồ giải tại Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp. Nếu hoà giải khụng thành và đất tranh chấp cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003 hoặc cú giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai năm 2003 và tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất thỡ đương sự mới cú quyền kiện ra Toà ỏn. Tuy nhiờn, qua cụng tỏc giỏm đốc thẩm cho thấy cú nhiều trường hợp tranh chấp liờn quan đến quyền sử dụng đất chưa qua hoà giải tại UBND xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp nhưng Tồ ỏn vẫn thụ lý giải quyết nờn bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật đó bị huỷ. Thực tế, việc tranh chấp liờn quan đến đất đai xảy ra dưới rất nhiều kiểu dạng và trong nhiều quan hệ phỏp luật khỏc nhau. Việc xỏc định loại tranh chấp nào bắt buộc phải qua hồ giải ở cấp xó vẫn chưa cú sự thống nhất, hiện nay đang cũn tồn tại hai quan điểm trỏi ngược nhau. Đõy là một trong những nguyờn nhõn làm ỏch tắc trong giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay.
Quan điểm thứ nhất cho rằng: Tất cả cỏc tranh chấp đất đai, như tranh chấp ai là người cú quyền sử dụng đất; tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất; tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất, đều bắt buộc phải qua hồ giải tại cấp xó thỡ đương sự mới cú quyền khởi kiện đến Toà ỏn.
Quan điểm thứ hai cho rằng: Chỉ cú tranh chấp ai là người cú quyền sử dụng đất mới phải qua hồ giải tại cấp xó, cũn tranh chấp liờn quan đến cỏc hợp đồng mà quyền sử dụng đất chỉ là đối tượng của hợp đồng, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất thỡ khụng bắt buộc phải qua hồ giải tại cấp xó.
Theo hướng dẫn tại Cụng văn số 116 ngày 22/7/2004 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao thỡ "Theo tinh thần quy định tại Điều 135 và Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thỡ tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hoà giải tại Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp...". Do vậy, " Kể từ ngày 01/7/2004 trở đi, Toà ỏn chỉ thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai đó được hồ giải tại Uỷ ban nhõn dõn cấp xó mà một bờn hoặc cỏc bờn đương sự khụng nhất trớ và khởi kiện đến Toà ỏn". Tuy nhiờn " Tranh chấp đất đai" bao gồm những quan hệ nào thỡ vẫn chưa cú hướng dẫn thống nhất.