Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai và cú liờn quan đến đất đai chưa đầy đủ, chưa đồng bộ và khú ỏp dụng, chậm được hướng dẫn thi hành.
Nghị quyết số 48/NQ/TW ngày 24/05/2005 của Bộ Chớnh trị "về chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" đó đỏnh giỏ như sau:
Nhỡn chung hệ thống phỏp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tớnh khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xõy dựng, sửa đổi phỏp luật cũn nhiều bất hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện. Tiến độ xõy dựng luật, phỏp lệnh cũn chậm, chất lượng cỏc văn bản phỏp luật chưa cao, việc nghiờn cứu và tổ chức thực hiện cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn chưa được quan tõm đầy đủ. Hiệu quả cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật cũn hạn chế, thiết chế bảo đảm thi hành phỏp luật cũn thiếu và yếu. Nguyờn nhõn của những yếu kộm trờn là do chưa hoạch định được một chương trỡnh xõy dựng phỏp luật toàn diện, tổng thể, cú tầm nhỡn chiến lược [2].
Thực tế xột xử cho thấy, văn bản quy phạm phỏp luật là căn cứ phỏp lý duy nhất, vụ cựng quan trọng đối với hoạt động ỏp dụng phỏp luật. Một hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật hoàn chỉnh, thống nhất đầy đủ cụ thể cú tớnh khả thi cao là mụi trường thuận lợi và điều kiện tối cần thiết để đảm bảo hiệu quả, chất lượng ỏp dụng phỏp luật. Trong những năm qua, cụng tỏc tổng
kết thực tiễn xột xử, xõy dựng cỏc dự thảo phỏp luật được Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao chủ trỡ soạn thảo cũng như cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng thống nhất cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mới và giải quyết những vướng mắc trong thực tiễn xột xử, được toàn ngành Tũa ỏn nhõn dõn quan tõm. Toà ỏn nhõn dõn tối cao đó chỉ đạo Tũa ỏn cỏc cấp tổng kết thực tiễn xột xử, phỏt hiện những vướng mắc trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật, làm cơ sở cho việc soạn thảo và xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật được phõn cụng chủ trỡ. Đồng thời, Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cũng tăng cường ban hành cỏc Nghị quyết hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật thống nhất trong toàn ngành.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, việc ỏp dụng phỏp luật trong cụng tỏc giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất đó nảy sinh những vướng mắc cần được tổng kết làm cơ sở cho việc xõy dựng phỏp luật, bổ sung cỏc văn bản luật, phỏp lệnh hoặc hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật. Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mỡnh, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cần chỳ trọng đến cụng tỏc tổng kết thực tiễn xột xử để xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật nhằm thỏo gỡ những vướng mắc trong thực tiễn xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp.
Trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó hồn chỉnh dự ỏn Phỏp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh và đó được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thụng qua ngày 05/04/2006. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đang hoàn chỉnh dự ỏn Phỏp lệnh về ỏn phớ, lệ phớ Tũa ỏn nhõn dõn và dự ỏn Phỏp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển để trỡnh ủy ban thường vụ quốc hội xem xột thụng qua trong thời gian tới. Ngoài ra Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cũn tớch cực tham gia đúng gúp ý kiến đối với nhiều dự thảo Luật, Phỏp lệnh do cỏc cơ quan khỏc chủ trỡ soạn thảo như Luật kinh doanh bất động sản, luật về luật sư, Luật trợ giỳp phỏp lý v.v...
Trong cụng tỏc hướng dẫn ỏp dụng, thống nhất phỏp luật, Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành hai Nghị quyết hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004, đồng thời phối hợp với cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan tiến hành xõy dựng Thụng tư liờn tịch hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 45/2005-QH11 ngày 14/06/2005 của Quốc hội về thi hành Bộ luật dõn sự. Hiện nay, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đang nghiờn cứu để ban hành cỏc Nghị quyết hướng dẫn ỏp dụng thống nhất một số quy định của Bộ luật hỡnh sự, Bộ luật dõn sự, Bộ luật tố tụng hỡnh sự và Bộ luật tố tụng dõn sự.
Cụng tỏc tổng kết thực tiễn xột xử, xõy dựng và hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong thời gian qua được quan tõm và cú nhiều tiến bộ. Cỏc dự ỏn phỏp lệnh mà Tũa ỏn nhõn dõn tối cao được giao chủ trỡ soạn thảo và cỏc văn bản hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật đều được đảm bảo chất lượng và tiến bộ, gúp phần thỏo gỡ nhiều vướng mắc trong thực tiễn xột xử, nõng cao chất lượng giải quyết xột xử cỏc loại vụ ỏn, hoàn thiện hệ thống phỏp luật của Nhà nước.
Thứ hai, văn bản quy phạm phỏp luật cũn mõu thuẫn, trỏi ngược, chồng chộo nờn khú khăn cho việc ỏp dụng ỏp dụng phỏp luật.
Hiến phỏp năm 1992 quy định thẩm quyền giải thớch luật thuộc về ủy ban thường vụ Quốc hội. Thực tế trong thời gian qua, trong lĩnh vực tư phỏp, việc giải thớch phỏp luật đều được thể hiện dưới dạng Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Thụng tư liờn tịch nhưng cỏc văn bản này cú lỳc chưa ban hành kịp thời vỡ vậy cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau trong một điều luật dẫn đến việc cấp Tũa ỏn này căn cứ vào văn bản này để giải quyết vụ ỏn, cấp Tũa ỏn khỏc lại căn cứ vào văn bản khỏc để sửa chữa, hủy ỏn. Hoặc cú trường hợp cú cựng một vấn đề nhưng lại cú nhiều văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành bởi cỏc cơ quan cú thẩm quyền khỏc nhau và đều cựng cú hiệu lực phỏp lý vỡ vậy người Thẩm phỏn sẽ phải ỏp dụng văn
bản nào để xột xử trong rất nhiều văn bản phỏp luật từ cơ quan trung ương đến cỏc cơ quan địa phương. Cỏi khú của người Thẩm phỏn khụng phải là khụng biết hết cỏc loại văn bản cú liờn quan hay khụng mà chớnh là chỉ được ỏp dụng phỏp luật chứ khụng cú quyền tuyờn bố một văn bản phỏp luật nào trỏi với hiến phỏp, phỏp luật, phỏp lệnh do cơ quan lập phỏp ban hành.
Hiện nay chỳng ta đang lỳng tỳng trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật khi cú sự chồng chộo, mõu thuẫn do cỏc cấp ban hành. Theo nguyờn tắc thỡ phải ỏp dụng văn bản cú giỏ trị phỏp lý cao hơn nhưng trờn thực tế việc ỏp dụng nguyờn tắc này khụng phải đơn giản vỡ khi một văn bản đang cú hiệu lực thỡ mọi người đều cú trỏch nhiệm tuõn thủ và chỉ khi cơ quan cú thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, thay thế văn bản đú thỡ nú mới khụng cú hiệu lực. Mặt khỏc, Tũa ỏn cũng khụng cú quyền tuyờn bố một văn bản nào trỏi với Hiến phỏp hay trỏi với một đạo luật. Như vậy, ỏp dụng phỏp luật trong việc giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất của Tũa ỏn nhõn dõn là cụng việc đũi hỏi phải cập nhật cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai và cỏc văn bản cú liờn quan đến đất đai. Vỡ vậy, nếu cỏc quy phạm phỏp luật cũn thiếu, chồng chộo, mõu thuẫn hoặc cú cỏch hiểu khụng thống nhất thỡ người Thẩm phỏn, hội đồng xột xử sẽ lỳng tỳng, ỏp dụng phỏp luật khụng đỳng dẫn đến việc ra bản ỏn, quyết định sai.
Vớ dụ: - Điều 20 Bộ luật dõn sự quy định "người từ 18 tuổi trở lờn là người thành niờn, người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niờn" cũng theo điều 21,22 Bộ luật dõn sự người chưa thành niờn là người cú năng lực hành vi chưa đầy đủ. Điều 9 Luật hụn nhõn gia đỡnh năm 2000 lại quy định "nữ từ 18 tuổi trở lờn cú quyền kết hụn". Vỡ vậy, căn cứ theo điều luật này thỡ nữ chỉ cần 17 tuổi 1 ngày là vẫn cú quyền kết hụn, như vậy nếu họ hoặc chồng của họ cú đơn xin ly hụn thỡ khi tham gia tố tụng tại Tũa ỏn, người vợ vẫn là người chưa thành niờn theo quy định của Bộ luật tố tụng dõn sự nờn họ chưa đủ năng lực hành vi tố tụng dõn sự khi tham gia tố tụng tại Tũa ỏn.
Tại Điều 136 Luật đất đai khụng hạn chế tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền của Toà ỏn mà đất đú cú hay khụng cú giấy tờ về quyền sử dụng đất. Mặt khỏc hệ thống phỏp luật hiện hành chưa thống nhất và phõn loại tài sản găn liền với đất, tiờu chớ định lượng về tài sản gắn liền với đất khú xỏc định do vậy cú nhiều trường hợp khụng xỏc định được rừ.
Thứ ba, việc thay đổi chế độ sở hữu đất đai do chế độ quản lý nhà đất cũng như việc xõy dựng và phỏt triển quỹ nhà ở trong nhiều năm qua cũn yếu kộm, chưa đỏp ứng được đũi hỏi của chớnh sỏch quản lý và nhu cầu cuộc sống của người dõn.
Hiện nay, Tũa ỏn vẫn đang thụ lý và giải quyết cả những tranh chấp xuất phỏt từ cỏc giao dịch dõn sự xỏc lập từ thập kỷ 50, 60 của thế kỷ XX với những biến động phức tạp về chủ sở hữu, người quản lý sử dụng, về kết cấu nhà đất, về nghĩa vụ của cỏc bờn tranh chấp, về đường lối xử lý. Cú những vụ sau 8, 9 lần xột xử ở cỏc cấp Tũa ỏn với hàng chục năm theo kiện vẫn chưa được giải quyết triệt để. Những vụ ỏn liờn quan đến quyền sử dụng đất thường bị khiếu nại kộo dài vỡ việc xỏc định giỏ trị của nhà đất ở Tũa ỏn vẫn cũn khỏc xa với giỏ trị thực tế dẫn đến việc tranh chấp để được chia đất, nhà bằng hiện vật trở nờn căng thẳng, gay gắt.
Chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai được ban hành nhiều và thay đổi liờn tục qua cỏc giai đoạn lịch sử của đất nước, nờn tranh chấp nhà đất phỏt sinh từ cỏc giao dịch dõn sự được xỏc lập ở những thời điểm khỏc nhau thỡ được ỏp dụng những quy phạm phỏp luật khỏc nhau và cỏch giải quyết cũng khỏc nhau. Vỡ vậy, khi giải quyết Thẩm phỏn phải lựa chọn quy phạm phự hợp với từng thời điểm giao kết hợp đồng với từng loại quan hệ phỏp luật.Mặt khỏc, quản lý về đất đai cũn rất lỏng lẻo dẫn đến việc cung cấp chứng cứ cho Tũa ỏn thiếu chớnh xỏc, khi giải quyết cỏc vụ ỏn Tũa ỏn khụng xỏc định được tài liệu nào là xỏc thực.
Cựng một vụ ỏn nhưng việc xột xử khỏc nhau, tồn tại nhiều quan điểm là do trong một thời gian đầu, nhiều quy định phỏp luật về đất đai khụng phự hợp với thực tiễn cuộc sống, nếu giải quyết việc tranh chấp phự hợp với cuộc sống thỡ lại trỏi với quy định của phỏp luật ở thời điểm giao dịch (vớ dụ: thời điểm cấm mua bỏn đất nhưng vỡ nhu cầu người dõn vẫn mua bỏn chui, chục năm sau khi giỏ đất lờn mới tranh chấp...).
Tớnh ổn định của phỏp luật về đất đai rất thấp, trong khi đất đai gắn liền với mỗi người dõn, mỗi gia đỡnh, tổ chức kinh tế, xó hội, cỏc quan hệ đất đai được hỡnh thành ở những thời điểm khỏc nhau, nhưng khi phỏp luật đất đai thay đổi, Nhà nước khụng ban hành kịp cỏc văn bản ổn định quan hệ hỡnh thành trước đú, dẫn đến cỏch hiểu, vận dụng phỏp luật khỏc nhau khi luật mới ra đời (tranh chấp nhà cú Nghị quyết 58 nhưng tranh chấp đất khụng cú nghị quyết nào tương tự) nờn Tũa ỏn gặp rất nhiều khú khăn khi vận dụng phỏp luật, trong khi phỏp luật đất đai thay đổi liờn tiếp và cú những thay đổi căn bản.
Thứ tư, số lượng, chất lượng đội ngũ Thẩm phỏn, Thư ký chưa thực sự đỏp ứng yờu cầu mới.
Thực tiễn giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất của Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Vĩnh Phỳc cho thấy nhiều bản ỏn, quyết định bị sửa, hủy do lỗi của Hội đồng xột xử.
Nguyờn nhõn chớnh của tỡnh trạng này là tinh thần trỏch nhiệm, trỡnh độ năng lực và bản lĩnh nghề nghiệp của một bộ phận Thẩm phỏn, Hội thẩm Tũa ỏn chưa đỏp ứng được yờu cầu trong tỡnh hỡnh hiện nay. Một số Thẩm phỏn chưa cập nhật đầy đủ, kịp thời và nhận thức đỳng cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến cụng tỏc giải quyết cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất; chưa nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, chưa chủ động tớch cực trong việc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn và trong việc thực hiện cỏc kỹ năng xột xử nờn xảy ra tỡnh trạng nắm khụng vững cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn, lỳng tỳng khi điều hành phiờn toà… Chưa tận dụng thời gian nghiờn cứu cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và
cỏc văn bản hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật nờn khi xột xử đó vi phạm tố tụng, ỏp dụng điều luật khụng đỳng; Thụ động trong việc nghiờn cứu hồ sơ, bản lĩnh chớnh trị chưa thực sự vững vàng, khả năng lập luật, diễn giải khụng lụgớc. Đội ngũ Thư ký, cỏn bộ giỳp việc cho Thẩm phỏn chưa đỏp ứng được yờu cầu cụng tỏc. Một số do năng lực, trỡnh độ phỏp luật thấp, cũn lại đa phần là mới ra trường, chưa cú kinh nghiệm thực tiễn và chưa được đào tạo về nghiệp vụ Toà ỏn tại cỏc trường cỏn bộ Toà ỏn hoặc Học viện Tư phỏp nờn hiệu quả cụng việc khụng cao, mắc nhiều sai sút trong quỏ trỡnh giỳp Thẩm phỏn trong việc xõy dựng hồ sơ giải quyết vụ ỏn.
Trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ mặc dự đó rất quan tõm tới việc bổ sung cỏn bộ, Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp huyện và cấp tỉnh nhưng hiện nay số lượng Thẩm phỏn và cỏn bộ cụng chức của ngành Toà ỏn tỉnh Vĩnh Phỳc vẫn cũn thiếu so với biờn chế quy định và yờu cầu của cụng việc. Trong khi đú số lượng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc theo biờn chế phõn bổ là 13 nhưng thực tế chỉ cú 09, thiếu 04 biờn chế Thẩm phỏn tỉnh, cỏc Thẩm phỏn đều phải kiờm nhiệm thờm một số cụng tỏc Đoàn thể hoặc Thẩm phỏn đồng thời là Chỏnh văn phũng; là Trưởng phũng tổ chức cỏn bộ nờn cụng việc nhiều do vậy khụng thể trỏnh khỏi những sơ suất trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Sự thiếu hụt số lượng Thẩm phỏn trong khi tớnh phức tạp và số vụ việc cần phải giải quyết ngày một tăng là một trong những nguyờn nhõn ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo đảm chất lượng xột xử cỏc loại ỏn. Đõy là một vấn đề lớn cú cả nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, nguyờn nhõn chủ quan cú phần thuộc về cụng tỏc quản lý nhất là khõu tổ chức cỏn bộ, chưa coi trọng đỳng mức cụng tỏc quy hoạch, tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phỏn và kiến nghị đề xuất tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức khi thiếu nguồn tuyển dụng.
Trong những năm qua, mặc dự đó được quan tõm bồi dưỡng qua cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ trong việc xột xử cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất nhưng thực tế cho thấy trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực
xột xử đối với cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung (cỏc vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất núi riờng) của một số cỏn bộ Thẩm phỏn cũn hạn chế, tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật và phẩm chất đạo đức của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu và đũi hỏi nhiệm vụ mới. Một số Thẩm phỏn cũn thiếu ý thức cầu thị phấn đấu học tập và rốn luyện để nõng