chấp quyền sử dụng đất của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Vĩnh Phỳc
Bờn cạnh những ưu điểm đó đạt được trong những năm qua thỡ quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất của ngành Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Vĩnh Phỳc cũn cú những hạn chế nhất định. Như thống kờ ở trờn cho thấy cỏc vụ ỏn dõn sự lờn quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất thường chiếm tỷ lệ lớn so với cỏc loại tranh chấp dõn sự khỏc, số vụ tăng dần qua cỏc năm, tớnh chất ngày càng phức tạp, số lượng người tham gia tố tụng ngày càng nhiều, người tham gia tố tụng thường ở xa tài sản tranh chấp cú thể liờn quan đến nhiều địa phương. Cú vụ xử đi xử lại nhiều lần hoặc cú vụ ỏn kộo dài dẫn đến trong thời gian giải quyết vụ ỏn người tham gia tố tụng bị chết mà quyền lợi vẫn chưa được bảo vệ.
Những hạn chế khi ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất của Toà ỏn nhõn dõn ở tỉnh Vĩnh Phỳc chủ yếu đú là khụng ỏp dụng đầy đủ cỏc quy định của Bộ luật tố tụng dõn sự để xỏc định tớnh xỏc thực của cỏc chứng cứ do đương sự xuất trỡnh trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, giao nhận khụng lập biờn bản hoặc người nhận tài liệu cú ký nhưng khụng ghi rừ chức danh, họ và tờn làm cho việc xem xột đỏnh giỏ chứng cứ, xỏc định đường lối. Cụ thể tài liệu chứng cứ khi xử lý vụ ỏn gặp khú khăn và khụng bảo đảm theo đỳng quy định của phỏp luật. Bờn cạnh đú với đặc trưng và tớnh chất của loại việc tranh chấp về quyền sử dụng đất là rất phức tạp nguồn chứng cứ do nhiều cơ quan lưu trữ, cần phải phối hợp với cỏc cơ quan chuyờn mụn với địa phương để xem xột tại chỗ làm căn cứ giải quyết vụ ỏn. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn một số Thẩm phỏn cũn cú những hạn chế nhất định trong kỹ năng xõy dựng hồ sơ, sai sút trong quỏ xem xột tại chỗ dẫn đến bản ỏn thiếu chớnh xỏc như quyết định trả lại đất nhưng khụng rừ cỏc chiều giỏp ranh hoặc cú cỏc chiều giỏp ranh nhưng khụng cụ thể về số liệu hoặc chỉ căn cứ vào số liệu cung cấp của cỏc cơ quan chuyờn mụn nờn số liệu cú sự chờnh lệch với thực tế
khi cơ quan thi hành ỏn thi hành bản ỏn. Chớnh vỡ vậy trong thời gian qua đó cú nhiều cụng văn của cơ quan Thi hành ỏn yờu cầu giải thớch bản ỏn. Thực tế ỏp dụng phỏp luật trong việc xỏc định thời hiệu khởi kiện đối với cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất xỏc lập trước ngày Luật đất đai năm 1993 cú hiệu lực hiện vẫn cũn chưa thống nhất. Để giải quyết đỳng phỏp luật đối với cỏc tranh chấp này ngoài cỏc quy định của Phỏp lệnh hợp đồng dõn sự, Bộ luật dõn sự năm 1995, Nghị quyết của Quốc hội về việc thi hành Bộ luật dõn sự ngày 28/10/1995 (Nghị quyết Quốc hội), Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003, cần phải nắm chắc cỏc văn bản hướng dẫn là: Thụng tư liờn ngành số 03/TTLN ngày 10.8.1996 của TANDTC–VKSNDTC "Hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật theo Nghị quyết của Quốc hội về việc thi hành Bộ luật dõn sự" (Thụng tư số 03) và Nghị quyết số 02/2004/NQ–HĐTP ngày 10.8.2004 của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao "Hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh" (Nghị quyết số 02). Tuy nhiờn, do nhận thức khụng đầy đủ, khụng nắm chắc cỏc hướng dẫn của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao nờn việc xỏc định thời hiệu khởi kiện đối với cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất chưa chớnh xỏc dẫn đến việc quyết định trong bản ỏn sai.
Mặt khỏc, việc ỏp dụng cỏc quy định của Luật đất đai, Bộ luật dõn sự... để giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất cú những lỳng tỳng và sai sút, thể hiện ở nhiều dạng khỏc nhau:
- Sai sút khi xỏc định thời hiệu khởi kiện và quyền thừa kế (trong đú cú thừa kế quyền sử dụng đất); sai sút khi giải quyết cỏc tranh chấp về ranh giới quyền sử dụng đất do thu thập chứng cứ chưa đầy đủ, đỏnh giỏ chứng cứ chưa chớnh xỏc dẫn đến xỏc định quyền sử dụng đất của mỗi bờn khụng đỳng, Cỏc Tũa ỏn hiện đang cú cỏch hiểu khụng thống nhất giữa cỏc Tũa ỏn địa phương về xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn. Để giải quyết vấn đề này, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Tổng cục Địa chớnh đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC
ngày 01/01/2002, hướng dẫn về thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn trong việc giải quyết cỏc tranh chấp cú liờn quan đến quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn, Luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 nờn thẩm quyền giải quyết cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất của Tũa ỏn nhõn dõn cần phải được hướng dẫn thống nhất theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật đất đai năm 2003.
- Cú trường hợp Nhà nước đó giao đất cho người khỏc sử dụng và người sử dụng đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tũa ỏn cấp sơ thẩm cụng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhưng Tũa ỏn cấp phỳc thẩm vẫn buộc bị đơn phải trả lại đất.
- Khi giải quyết cỏc tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất do xem xột, đỏnh giỏ cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn chưa đầy đủ, vận dụng khụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật nờn dẫn đến sai sút.
Như vậy thu thập chứng cứ khụng đầy đủ, đỏnh giỏ chứng cứ khụng chớnh xỏc, thụ lý và giải quyết vụ ỏn khụng đỳng thẩm quyền, khụng đưa đầy đủ người tham gia tố tụng, ỏp dụng khụng đỳng hướng dẫn của Toà ỏn nhõn dõn tối cao hoặc giải quyết vụ ỏn vượt quỏ phạm vi yờu cầu khởi kiện đều là những hạn chế mà ngành Toà ỏn tỉnh Vĩnh Phỳc cần khắc phục vỡ đú chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến một số vụ ỏn bị huỷ.
*Xỏc định thiếu người tham gia tố tụng.
Vớ dụ: Vụ ỏn tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất giữa nguyờn đơn là
ụng Nguyễn Quang Trường với bị đơn ụng Nguyễn Văn Bồ và ụng Nguyễn
Văn Trũn, người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan ụng Nguyễn Văn Sang. Theo ụng Trường và ụng Sang trỡnh bày: bố ụng là Nguyễn Văn Toải, mẹ ụng là Nguyễn Thị Vểnh sinh được 5 người con là ụng Trường, ụng Sang, ụng Bồ, ụng Trũn và ụng Nguyễn Văn Đờ (chết năm 1968). Cụ Toải chết năm 1992, cụ Vểnh chết năm 2003, cả hai đều khụng để lại di chỳc. Theo ụng Trường và ụng Sang xỏc định thỡ di sản của cụ Toải, cụ Vểnh để lại là 350m2 đất đó cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. ễng Bồ đang sử dụng 180m2,
ụng Trũn sử dụng 170m2. ễng Trường, ụng Sang đề nghị Toà ỏn chia tài sản thừa kế trờn.
ễng Bồ và ụng Trũn trỡnh bày: Năm 1976 bố mẹ cỏc ụng chia đất, chỉ mốc giới cho cỏc ụng làm nhà, nhưng khụng làm giấy tờ, khụng bỏo cỏo chớnh quyền địa phương. Sau khi bố mẹ cỏc ụng chết, do anh em tin tưởng nhau nờn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn đứng tờn cụ Toải, chưa sang tờn cỏc ụng nờn cỏc ụng khụng nhất trớ chia thừa kế.
Với nội dung trờn, bản ỏn dõn sự sơ thẩm số: 29/2005/DSST ngày 30/12/2005, Toà ỏn nhõn dõn huyện Vĩnh Tường quyết định: xỏc nhận thửa đất số 672, tờ bản đồ số 10 ở xó Thổ Tang, huyện Vĩnh Tường là tài sản của cụ Toải, cụ Vểnh để lại cú tổng giỏ trị 297.500.000đồng là tài sản chung hợp nhất của ụng Trường, ụng Bồ, ụng Trũn và ụng Sang, và được chia đều cho 4 ụng; mỗi ụng được 74.375.000đồng. giao cho ụng Bồ, ụng Trũn mỗi ụng được quyền sử dụng 175m2 đất thổ cư; ụng Bồ cú trỏch nhiệm thanh toỏn cho ụngySang 74.375.000đ; ụng Trũn cú trỏch nhiệm thanh toỏn cho ụng Trường 74.375.000đồng.
Ngày 10/01/2006, ụng Trường cú đơn khỏng cỏo xin hưởng thừa kế bằng đất thổ cư. Ngày 8/01/2006, ụng Bồ cú đơn khỏng cỏo nội dung Toà ỏn sơ thẩm buộc ụng và ụng Trũn phải thanh toỏn cho ụng Trường và ụng Sang mỗi ụng 7.375.000đồng là khụng đỳng.
Tại bản ỏn dõn sự phỳc thẩm số:42/2006/DSPT ngày 18/5/2006, Toà ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc quyết định sửa ỏn sơ thẩm: Xỏc nhận di sản để chia thừa kế theo phỏp luật cú 350m2 đất thổ cư, thửa số 672...cú giỏ trị 297.375.000đồng. Chia thừa kế cho 4 kỷ phần cú giỏ trị; 74.375.0000đồng; trớch cụng nuụi dưỡng bố mẹ, giữ gỡn duy trỡ, tụn tạo tài sản cho ụng Trũn, ụng Bồ mỗi ụng 30.000.000đồng vào kỷ phần thừa kế của ụng Trường, ụng Sang. ụng Bồ tiếp tục sử dung phần đất đó cú ranh giới với ụng Bồ, thanh
toỏn cho ụng Trường số tiền: 44.375.000đồng; ụng Bồ sử dụng phần đất cũn lại, thanh toỏn cho ụng Sang số tiền: 44.375.000đồng.
Sau khi xột xử phỳc thẩm, cả 4 ụng cú đơn khiếu nại.
Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao đó cú quyết định khỏng nghị số: 26/2007/KN- DS ngày 13/3/2007 đối với bản ỏn dõn sự phỳc thẩm nờu trờn.
Ngày 23/4/2007, Hội đồng giỏm đốc thẩm Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú quyết định giỏm đốc thẩm số:107/2007/DS- GĐT, quyết định: huỷ bản ỏn dõn sự phỳc thẩm và bản ỏn dõn sự sơ thẩm.
Trong vụ ỏn trờn, quỏ trỡnh Toà ỏn cấp sơ thẩm và cấp phỳc thẩm xột xử, ụng Bồ và ụng Trũn khụng xuất trỡnh “giấy uỷ quyền sử dụng đất thổ cư ” đề ngày 03/01/1997 mang tờn cụ Vểnh, với nội dung: cụ Vểnh uỷ quyền cho con dõu là Nguyễn Thị Bỡnh được đứng tờn quyền sử dụng đất đối với đất thổ cư (giấy này cú xỏc nhận của Chủ tịch uỷ ban nhõn dõn xó), nhưng đến khi khiếu nại theo trỡnh tự giỏm đốc thẩm cỏc ụng mới xuất trỡnh, đõy là chứng cứ mới của vụ ỏn cần phải xỏc định về tớnh phỏp lý của giấy uỷ quyền.
Bờn cạnh đú, ụng Trường khởi kiện yờu cầu chia thừa kế là quyền sử dụng đất, trờn đất đang cú nhà là tài sản riờng của vợ chồng ụng Bồ, ụng Trũn, Toà ỏn cả 2 cấp sơ thẩm và phỳc thẩm đều khụng đưa những người trong gia đỡnh ụng Bồ và ụng Trũn vào tham gia tố tụng với tư cỏch là người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan là vi phạm thủ tục tố tụng dẫn đến bản ỏn sơ thẩm và phỳc thẩm đó bị hủy để giải quyết lại.
* Giải quyết vụ ỏn khụng đỳng thẩm quyền.
Vớ dụ: Vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ụng Nguyễn Hữu Võn và cụ Nguyễn Thị Thơm.
Theo ụng Võn trỡnh bày: Năm 1990 ụng mua của Hợp tỏc xó Đại Tự 480m2 đất ao. Nguồn gốc đất là của bố mẹ ụng cụng hữu vào Hợp tỏc xó năm 1967. Vị trớ đất cú một chiều tiếp giỏp với đất của cụ Nguyễn Thị Thơm và đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 27/02/1994 ụng xõy
tường bao loan giỏp đất cụ Thơm đến thỏng 4/1999 cụ Thơm phỏ tường của gia đỡnh ụng và xõy lấn sang đất của gia đỡnh ụng. ễng làm đơn đề nghị cụ Thơm phải trả cho ụng 53,1m2 đất lấn chiếm và bồi thường trị giỏ bức tường đó bị phỏ là 5.100.000 đồng.
Cụ Nguyễn Thị Thơm trỡnh bày: Đầu năm 1994 Uỷ ban nhõn dõn xó Đại Tự tự ý đo đất của gia đỡnh cụ quỏ trỡnh đo đó làm sai lệch ranh giới đất giữa gia đỡnh cụ với gia đỡnh ụng Võn cụ đó kiến nghị Uỷ ban nhõn dõn xó Đại Tự nhưng khụng được giải quyết. Sau khi ụng Võn mua ao của Hợp tỏc xó ụng Võn đó tự ý chạt bờ cừi rồi xõy tường bao loan lấn sang đất của cụ. Việc này cụ cú đơn đề nghị sau đú Uỷ ban nhõn dõn huỵen Vĩnh Lạc (cũ) đó giải quyết bằng kết luận 116 ngày 26/6/1994. Thực tế gia đỡnh ụng Võn xõy lấn sang đất của cụ 29m2 chứ khụng phải gia đỡnh cụ lấn sang đất nhà ụng Võn. Nay cụ yờu cầu gia đỡnh ụng Võn phải trả cho cụ 29 m2 cũn ụng Võn yờu cầu cụ phải trả 53,1m2 và bồi thường 5.100.000 đồng cụ khụng nhất trớ.
Tại bản ỏn số 18/2009 ngày 31/8/2009, Tồ ỏn nhõn dõn huyện Yờn Lạc đó xử: Buộc cụ Thơm phải trả cho ụng Võn 24,1m2 đất thổ cư. Bỏc yờu cầu của ụng Võn về việc yờu cầu cụ Thơm phải bồi thường 5.100.000 đồng.
Ngày 13/9/2009 ụng Võn khỏng cỏo khụng nhất trớ với quyết định sơ thẩm. Tại bản ỏn dõn sự phỳc thẩm số 79/DS- PT ngày 26/10/2009 Toà ỏn nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc đó xử: Huỷ bản ỏn dõn sự sơ thẩm nờu trờn và đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn.
Sai lầm của cấp sơ thẩm là việc tranh chấp của ụng Võn đó được Uỷ ban nhõn dõn xó Đại Tự thụ lý sau đú bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn huyện giải quyết. Tại quyết định giải quyết khiếu nại số 116/HC ngày 28/6/1994 của Uỷ ban nhõn dõn huyện Vĩnh Lạc (cũ) xỏc định hộ cụ Thơm bị thiếu 29m2 so với bản đồ lập ngày 03/02/1987 và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bỏc bỏ quyết định số 13 ngày 05/12/1991 của Uỷ ban nhõn dõn xó Đại Tự về việc
giao cho ụng Võn được sử dụg diện tớch đất ao 480m2. ễng Võn khụng đồng ý với kột luận nờu trờn đó khiếu nại. Tại bỏo cỏo giải quyết khiếu nại số 28/BC- ĐC ngày 30/6/1999 Sở địa chớnh tỉnh Vĩnh Phỳc đó tổ chức hội nghị liờn ngành và thống nhất thẩm quyền giải quyết vụ việc thuộc Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc đề nghị Uỷ ban nhõn dõn tỉnh chon một trong ba phương ỏn để quyết định.
Tại thụng bỏo ý kiến số 96/TB- UB ngày 14/10/1999 chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc giao cho Sở địa chớnh xỏc định rừ thờ điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hai hộ ụng Võn và cụ Thơm. Nếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khụng đảm bảo trỡnh tự thỡ giao cho Uỷ ban nhõn dõn huyện Yờn Lạc ra quyết định, nếu đỳng trỡnh tự thỡ chuyển hồ sơ cho Toà ỏn nhõn dõn huyện Yờn Lạc giải quyết.
Tại cụng văn số 729/HC ngày 18/5/2000 Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc tiờp tục yờu cầu Uỷ ban nhõn dõn huyện Yờn Lạc giải quyết dứt điểm vụ việc.Tại cụng văn số 73/ HC ngày 22/02/2000 Uỷ ban nhõn dõn huyện Yờn Lạc giao cho Uỷ ban nhõn dõn xó Đại Tự lập quy hoạch xin giao đất để cấp cho cụ Thơm một xuất đất khụng quỏ 200 m2. Như vậy, cựng một sự việc cac cơ quan hành chớnh đang thụ lý và chưa giải quyết xong thỡ Toà ỏn cấp sơ thẩm lại thụ lý và giải quyết là khụng đỳng thẩm quyền. Ngồi ra yờu cầu về bồi thường thiệt hại đó hết thời hiệu khởi kiện nờn lẽ ra Toà ỏn cấp sơ thẩm phải trả lại đơn khởi kiện nếu đó thụ lý thỡ phải đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn theo khoản 1 Điều 168 và khoản 2 Điều 192 Bộ luật tố tụng dõn sự.
* Giải quyết vụ ỏn vượt quỏ phạm vi yờu cầu khởi kiện.
Vớ dụ: Vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất giữa cụ Nguyễn Văn Dung và ụng Trần Văn Yờn, người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan cụ Nguyễn Thị Chanh. Cụ Nguyễn Văn Dung trỡnh bày: Năm 1957 cụ chung sống với cụ Nguyễn Thị Chanh nhưng chỉ tổ chức cưới khụng đăng ký kết hụn và chug sống tại số nhà 60 phường Ngụ Quyền, thành phố Vĩnh Yờn. Năm 1959 cụ
mua một thửa đất ở cỏnh đụng Thư viện nay là Đầm Chỳa của cụ Nguyễn Văn Đắp ở xúm Sậu, phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yờn. Sau đú Hợp tỏc