Thứ nhất, hiện nay, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động thanh tra nói chung tương đối hồn thiện; tuy nhiên, pháp luật về thanh tra sở nói riêng thì cịn tản mạn, chồng chéo, quy định trùng lặp trong nhiều văn bản khác nhau, chưa hoàn chỉnh và thiếu đồng bộ. Tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở GTVT được quy định trong: Luật Thanh tra 2010; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ Quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ Về tổ chức
và hoạt động thanh tra ngành giao thông vận tải và Quyết định Số 33/2016/QĐ-UBND, ngày 8 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức sở giao thơng vận tải thành phố Hà Nội. Ngồi ra, sự thiếu đồng bộ của hệ thống
pháp luật thanh tra nói chung và pháp luật về thanh tra chuyên ngành nói riêng thể hiện ở chỗ: Luật thanh tra 2010 chủ yếu quy định về trình tự, thủ tục tiến hành cuộc thanh tra còn nội dung, kế hoạch thanh tra, kết luận thanh tra, biện pháp xử lý và kiến nghị chưa có sự điều chỉnh phù hợp. Luật Thanh tra cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành chưa có khái niệm và tiêu chí thống nhất về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành do đó cơng tác thanh tra chun ngành cịn gặp nhiều khó khăn trong việc phân định thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên ngành và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thứ hai, việc quy định cơ chế tham gia của nhiều ngành, nhiều cơ quan, tổ chức trong công tác Thanh tra Sở GTVT như hiện nay đã làm cho cơng tác thanh tra sở ở trong tình trạng bị phân tán, nhiều đầu mối, thiếu tập trung thống nhất cả về quản lý hành chính Nhà nước và tổ chức thực hiện.
Trên thực tế công tác thanh tra giao thông vận tải phụ thuộc nhiều vào sự ủng hộ, phối hợp của các cơ quan liên quan và chính quyền cơ sở. Thanh tra Sở GTVT Hà Nội phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng phương án kiện toàn tổ chức, biên chế của Thanh tra Sở, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quyết định. Tính hiệu quả trong hoạt động Thanh tra Sở GTVT Hà Nội cịn phụ thuộc vào sự phối hợp với Cơng an thành phố trong việc phối hợp, chỉ đạo lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra liên ngành liên quan đến công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thơng vận tải tại địa phương. Ngồi ra, việc kiện toàn tổ chức bộ máy Thanh tra Sở GTVT Hà Nội phải có sự phối hợp với Sở Nội vụ để xây dựng đề án kiện toàn tổ chức, biên chế của Thanh tra Sở GTVT.
Thứ ba, thực hiện Luật thanh tra 2010, Nghị định số 57/2013/NĐ-CP đã có những đổi mới, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cụ thể hơn. Thanh tra Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 24 Luật thanh tra, Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP. Tuy nhiên, trong thực tế cũng cịn một số khó khăn, vướng mắc. Thanh tra Sở GTVT chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở Giao thông vận tải; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Giao thơng vận tải. Cơ quan Thanh tra Sở GTVT cịn phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan hành chính cùng cấp nên gặp khó khăn trong chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra một cách tập trung, thống nhất. Cơ quan Thanh tra Sở GTVT Hà Nội chỉ có quyền kiến nghị, đề xuất mà khơng có thẩm quyền quyết định xử lý như việc đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra; tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sai trái về thanh tra của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở. Bên cạnh đó, chưa có chế tài cụ thể và đủ mạnh để buộc Thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước cùng cấp với cơ quan thanh tra sở chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình trong việc ra các
quyết định thanh tra, chỉ đạo thanh tra, xử lý kịp thời đúng đắn các kết luận, kiến nghị đã thể hiện trong báo cáo thanh tra.
Thứ tư, sự chồng chéo, khó phân định về thẩm quyền của Thanh tra Sở GTVT Hà Nội với lực lượng Cảnh sát giao thông.
Thanh tra Sở GTVT tiến hành công tác thanh tra thường xuyên (được tiến hành thường xuyên, không theo kế hoạch) phát hiện vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật của cơng trình đường bộ; về hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải tại các điểm dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí và tại cơ sở kinh doanh vận tải đường bộ;… thì được phép xử phạt vi phạm hành chính. Hoạt động thanh tra thường xuyên của Thanh tra Sở GTVT hiện nay không phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành. Bởi lẽ, theo quy định tại Khoản 3 Điều 37 Luật thanh tra 2010 chỉ có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành mới tiến hành cơng tác thanh tra thường xun.
“Điều 37. Hình thức thanh tra
3. Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.”
Theo quy định của Luật giao thông đường bộ 2008, Cảnh sát giao thông thực hiện tuần tra, kiểm soát để kiểm soát người và phương tiện tham gia giao thông đường bộ; xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ đối với người và phương tiện tham gia giao thông đường bộ; phối hợp với cơ quan quản lý đường bộ phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình đường bộ và hành lang an toàn đường bộ.
Như vậy, khi Thanh tra Sở GTVT và Cảnh sát giao thông cùng lúc thực hiện cơng vụ phát hiện có hành vi vi phạm thì dẫn đến chồng chéo trong việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ kết
cấu hạ tầng giao thông đường bộ. Bởi lẽ theo quy định tại Khoản 2 và Khoản 5 Điều 70 Nghị định 46/2016/NĐ-CP thì cả Cảnh sát giao thơng và Thanh tra giao thông đều có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm này.
Thứ năm, do đặc thù của Sở giao thông vận tải cho nên khi tiến hành thanh tra phải tiến hành trên diện rộng, vì nội dung, phạm vi, tính chất thanh tra với nhiều đối tượng về cơ bản là giống nhau, vì thế việc ra quyết định thanh tra thường là quyết định thanh tra chung cho nhiều đối tượng. Thanh tra việc chấp hành các quy tắc giao thông đường bộ; công tác đảm bảo an tồn cơng trình giao thơng vận tải; bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; chấp hành quy định về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; chấp hành quy định về vận tải đường bộ; các hành vi khác có liên quan đến giao thơng đường bộ; việc bảo vệ các cơng trình hạ tầng đơ thị về: cấp, thốt nước; chiếu sáng cơng cộng; cơng viên-cây xanh...) và khi kết luận thì ra kết luận thanh tra chung. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật thanh tra hiện hành thì nội dung này cũng chưa được quy định, hướng dẫn cụ thể nên dẫn đến việc thực hiện ở nhiều nơi rất khác nhau, làm giảm hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải.