chính nhà nƣớc
Theo Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp 2013 đã nêu rõ vai trò của nhà nước:
“1. Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” [23]. Nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống xã hội bằng hiến pháp và
pháp luật; việc quản lý ấy là hoạt động quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện; nhằm phục vụ nhân dân, bảo vệ, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trị quan trọng trong việc thực hiện quyền hành pháp (chấp hành và điều hành) từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới”. Bằng việc ví von thanh tra như tai và mắt - hai bộ phận quan trọng của mỗi con người, ta có thể thấy được Người đề cao vị trí và vai trị đặc biệt của thanh tra trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội.
Cơng tác thanh tra nhà nước đóng góp một phần khơng nhỏ trong cơng tác kiểm định, đánh giá hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Thanh tra là bộ phận tất yếu không thể tách rời và khơng đứng ngồi hoạt động quản lý;
thanh tra có mối liên hệ mật thiết, cùng tồn tại và phát triển với quản lý. Trong nền hành chính phát triển như hiện nay, thanh tra ngày càng có vai trị quan trọng hơn, góp phần đảm bảo hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Vì vậy, một nền hành chính phát triển ln ln cần có một cơ chế hoạt động thanh tra để bảo đảm được tính bền vững của nó.
Từ khi thành lập Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa năm 1945 cho tới nay thì các cơ thanh tra nhà nước đều được xác định là cơ quan thuộc bộ máy cơ quan hành pháp. Trong Hội nghị thanh tra toàn quốc ngày 24 tháng 3 năm 1972 tại Hà Nội, cố thủ tướng Phạm Văn Đồng đã nhấn mạnh: “Vị trí, tầm quan trọng của cơng tác thanh tra là ở chỗ nó phát hiện cho mình những cái mà mình cần, nó thường xun là tai mắt của mình, nó biết nhìn, biết thấy, biết phát hiện và biết chỉ cho mình thấy những cái mà mình cần biết” [13]. Mục đích của hoạt động thanh tra khơng chỉ nhằm phịng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục mà còn giúp phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Vai trò của các cơ quan thanh tra xuất phát từ mục đích của hoạt động thanh tra và được biểu hiện ra bên ngồi qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này. Thanh tra giao thơng vận tải là mắt xích quan trọng trong hệ thống cơ quan thanh tra nói chung, thực hiện hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục theo pháp luật đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân; đảm bảo cho hoạt động quản lý đúng pháp luật trong lĩnh vực giao thơng vận tải. Vai trị của thanh tra giao thông vận tải được thể hiện qua các khía cạnh sau:
Thứ nhất, thanh tra giao thơng vận tải góp phần kiểm sốt quyền lực trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước thông qua công tác thanh tra hành chính.
Xã hội càng phát triển, quyền lực nhà nước càng tập trung thì khả năng kiểm sốt càng khó, do đó xuất phát từ yêu cầu quản lý nội bộ một cách hiệu quả của các cơ quan hành chính mà thanh tra giữ vai trị kiểm sốt hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan này. Đây là vai trò quan trọng của cơ quan thanh tra nhà nước nói chung và thanh tra giao thơng vận tải nói riêng góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn các hiện tượng, xu hướng quan liêu, chuyên quyền, độc đoán trong bộ máy nhà nước.
Hành pháp đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của toàn xã hội hay của một quốc gia trên mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa,.... Tuy nhiên, xuất phát từ nguy cơ lạm quyền trong quá trình thực hiện quyền hành pháp mà đặt ra vấn đề kiểm sốt nhánh quyền lực này. Thanh tra giao thơng vận tải góp phần kiểm sốt quyền lực trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước thông qua công tác thanh tra hành chính của thanh tra Bộ/Sở GTVT. Hoạt động thanh tra hành chính nhằm hướng vào nội bộ hệ thống hành chính, kiểm sốt việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, công vụ đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Vì vậy, trong lĩnh vực giao thơng vận tải, thanh tra hành chính do thanh tra Bộ/Sở GTVT tiến hành góp phần hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước; đảm bảo việc tuân thủ sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp dưới với cơ quan cấp trên trong việc tổ chức thực hiện pháp luật và quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, thanh tra giao thơng vận tải góp phần đảm bảo việc thực thi chính sách, pháp luật một cách thống nhất trong hệ thống hành pháp.
Sau quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật là việc tổ chức thực hiện, đưa chính sách, pháp luật đi vào đời sống xã hội. Công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra giúp chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật nhận thức đúng chủ trương, chính sách; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức sai hoặc lệch lạc sửa chữa, khắc phục để từ đó đảm bảo việc thực thi chính sách một cách đồng bộ, thống nhất.
Thanh tra giao thông vận tải giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý hành chính Nhà nước về cơng tác thanh tra; tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật. Đồng thời, thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý. Thanh tra góp phần xem xét, đánh giá việc áp dụng chính sách, pháp luật của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền một cách đúng đắn nhằm đảm bảo việc thực thi chính sách được đồng bộ, thống nhất từ trên xuống; từ đó bảo vệ quyền, lợi ích của cơng dân, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thứ ba, thanh tra giao thông vận tải phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước.
Vai trị của các cơ quan thanh tra là kịp thời phát hiện và xử lý nhanh chóng các hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng thanh tra thông qua hoạt động thanh tra. Thanh tra giao thông vận tải thanh tra các đối tượng thanh tra là các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc lĩnh vực của mình quản lý nhằm phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật và tiến hành xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý. Hoạt động này góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương, kỷ luật trong quản lý hành chính nhà
nước; tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Đồng thời, đảm bảo việc chấp hành đầy đủ, nghiêm chỉnh pháp luật của mọi cơ quan, tổ chức cá nhân trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Như vậy, thông qua công tác thanh tra của mình, thanh tra giao thơng vận tải đưa ra báo cáo, kết luận thanh tra và đề xuất, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp phát huy, nhân rộng những nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, cơ quan, tổ chức; phát huy hiệu quả quản lý hành chính.
Thứ tư, thanh tra giao thơng vận tải phát hiện những sơ hở và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, cung cấp thông tin phản hồi trong việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Cơ quan thanh tra giao thông vận tải nằm trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước - hệ thống cơ quan trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật trên phạm vi toàn quốc và trên mọi lĩnh vực đời sống. Bên cạnh đó, cùng với chức năng giám sát việc chấp hành chính sách, pháp luật, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính Nhà nước và cơng chức nhà nước; việc chấp hành chính sách, pháp luật của các tổ chức, cá nhân và các đối tượng khác chịu sự quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực giao thơng vận tải thì cơ quan thanh tra giao thơng vận tải có điều kiện thuận lợi trong việc kịp thời phát hiện ra những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
ngành giao thông vận tải sẽ cung cấp thơng tin phản hồi về những thuận lợi, khó khăn của các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện chính sách, pháp luật để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nắm bắt tình hình và tìm ra giải pháp sửa đổi cơ chế, chính sách góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.