phƣơng phƣờng, thị trấn
động của chính quyền cấp cơ sở nói chung và chính quyền phường thuộc quận Hoàng Mai nói riêng, xuất phát từ lý luận và kế thừa những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta trong lịch sử, chúng ta thấy rằng không thể có một chính quyền cơ sở phù hợp với một quốc gia trong mọi thời kỳ phát triển của nó, mà phải căn cứ vào mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội của từng thời kỳ để tổ chức cho phù hợp. Với mục tiêu xây dựng một nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi bộ máy chính quyền phải hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhanh nhạy các yêu cầu mà thực tiễn đòi hỏi.
Vì vậy, để thiết kế mô hình chính quyền phường, thị trấn phù hợp trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, cần xuất phát từ các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương nói chung, chính quyền cấp cơ sở nói riêng, đã được khẳng định trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng. Đổi mới tổ chức chính quyền địa phương trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. Tăng cường sự chỉ đạo và điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính chủ động, năng động của địa phương. Phát huy dân chủ kết hợp chặt chẽ với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm trên thực tế quyền làm chủ của nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.
Bên cạnh đó, nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền cấp cơ sở nói chung, chính quyền phường, thị trấn và chính quyền phường thuộc quận Hoàng Mai nói riêng hiện nay cần phải trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta trong lịch sử, đặc biệt từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay. Mục đích của việc nghiên cứu pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương nói chung, chính quyền cấp cơ sở nói riêng trong lịch sử là nhằm xác định khả năng kế thừa, bởi vì kế thừa trong pháp luật chính là trân trọng, khai thác và phát huy những giá trị truyền thống văn hóa dân tộc. Khi nghiên cứu những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương
cần xem xét một cách khách quan, toàn diện, phân tích, đánh giá đầy đủ cả những kinh nghiệm thành công, cũng như cả những hạn chế, thậm chí sai lầm và nguyên nhân của những sai lầm, hạn chế đó để kế thừa và phát triển những kinh nghiệm hay, tránh lặp lại những sai lầm của quá khứ.
Ví dụ, sự khác nhau về mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn không phải bây giờ mới được đặt ra. Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, chúng ta đã phân biệt rõ sự khác nhau trong việc quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở nông thôn với quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị, nên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành hai sắc lệnh: Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 quy định tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã, huyện, tỉnh, kỳ; và Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 quy định về tổ chức chính quyền nhân dân ở các thị xã và thành phố với hai mô hình khác nhau. Tiếc rằng kinh nghiệm này đã không được chúng ta kế thừa và phát triển. Hay vấn đề bầu xã trưởng: Lê Thánh Tông trong tổ chức bộ máy và quản lý hành chính cấp xã đã thay đổi chức danh “xã quan” thành xã trưởng và quy định tiêu chuẩn, tư cách, trách nhiệm của xã trưởng, tổ chức bầu xã trưởng. Thời Tây Sơn cũng thiết lập chế độ bầu xã trưởng. “Hình thức bầu cử trực tiếp để chọn người đứng đầu hàng xã thực hiện từ thế kỷ XV cho chúng ta nhiều suy nghĩ” [46, tr. 210]. Ngoài ra,việc phân quyền giữa Trung ương và địa phương cần được tiến hành theo pháp luật nhằm bảo đảm một sự kiềm chế quyền lực. Thực hiện chế độ phân quyền theo pháp luật. Đòi hỏi phân cấp thẩm quyền ở đây là giữa Trung ương và các chính quyền cơ sở. Chủ trương chung của phân cấp giữa trung ương và địa phương là: Những việc gì, ở cấp nào có điều kiện và khả năng thực hiện tốt thì phân giao cho đầy đủ quyền hạn và bảo đảm những điều kiện cần thiết cho cấp đó giải quyết. Cơ quan được phân giao thẩm quyền phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về quyết định của mình. Cơ quan chính quyền cấp trên tăng cường kiểm tra, giám sát, nhưng không can thiệp và không làm thay cấp dưới [10, tr. 468].
Nhìn chung, việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị nói chung, chính quyền phường, thị trấn cũng như chính quyền phường thuộc quận
Hoàng Mai nói riêng phải được thực hiện trên nhiều phương diện, theo hướng phát triển bền vững với mục tiêu tổng quát là kết hợp chặt chẽ, hài hòa các mặt: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, góp phần xây dựng chính quyền đô thị giàu đẹp, văn minh, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Ngoài ra cần chú trọng đảm bảo ổn định vững chắc về chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - khoa học công nghệ, văn hóa xã hội toàn diện, vững chắc.