3.3. Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức và hoạt động của
3.3.1. Không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn
* Giải pháp và cơ chế hoạt động của chính quyền phường, thị trấn khi không còn Hội đồng nhân dân
Về mô hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, tên gọi của Ủy ban nhân dân phường: Việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn sẽ làm thay đổi tính chất của Ủy ban nhân dân phường, thị trấn. Vì vậy chỉ nên tổ chức Ủy ban nhân dân phường, thị trấn là cơ quan hành chính đơn thuần, là cơ quan đại diện của cơ quan hành chính cấp trên tại địa phương. Việc tổ chức cơ quan hành chính theo mô hình này phải theo hướng gọn nhẹ, đảm bảo linh hoạt, mệnh lệnh hành chính thông suốt từ trên xuống dưới. Ủy ban nhân dân phường, thị trấn không còn là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, thị trấn. Với tính chất như vậy thì chỉ nên giao cho Ủy ban nhân dân phường, thị trấn lúc này những nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Những chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân phường, thị trấn nên được loại bỏ, không cần thiết trong tổ chức đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương.
Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường, thị trấn nơi thực hiện không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn về cơ bản vẫn được giữ nguyên, chỉ thay đổi những việc mà vốn trước đây Ủy ban nhân dân phường, thị trấn phải trình hoặc báo cáo Hội đồng nhân dân phường, thị trấn thì nay báo cáo Ủy
Bên cạnh đó, với tính chất của Ủy ban nhân dân khi không tổ chức Hội đồng nhân dân như vậy, thiết nghĩ không nên giữ tên gọi là Ủy ban nhân dân như hiện tại vì Ủy ban không còn là cơ quan do Hội đồng nhân dân bầu, cũng không là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân; điều này cũng không còn phù hợp với Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính cấp trên” [36, Điều 114]. Vì vậy để phù hợp với tính chất của Ủy ban lúc này, nên thay đổi tên gọi là Ủy ban hành chính. Điều này chính là sự kế thừa những điểm hợp lý trong mô hình tổ chức chính quyền địa phương trong lịch sử tổ chức bộ máy nhà nước ta. Người đứng đầu cơ quan hành chính phường áp dụng chế độ bổ nhiệm. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trực tiếp bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành chính phường, thị trấn. Chủ tịch Ủy ban hành chính phường, thị trấn hoạt động theo chế độ thủ trưởng, thay mặt cơ quan hành chính cấp trên toàn quyền quyết định và chịu trách nhiệm đối với mọi vấn đề do cơ quan hành chính cấp trên ủy quyền.