tham nhũng
Qua công tác giáo dục pháp luật về PCTN cho đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đã đạt được những kết quả nhất định trong việc thực hiện các giải pháp phịng ngừa tham nhũng đó là:
Một là, Cơng khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức,
đơn vị.
Công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã có chuyển biến mạnh mẽ, như cơng khai, minh bạch trong đời sống chính trị (hoạch định đường lối, chính sách, pháp luật; hoạt động chất vấn, trách nhiệm giải trình…), chương trình mục tiêu quốc gia, về tài chính và ngân sách nhà nước, trong mua sắm công, quy hoạch cán bộ, quy hoạch dự án, quy hoạch sử dụng đất. Việc công khai, báo cáo hằng năm về PCTN đã tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp, các cơ quan chức năng nắm bắt thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và giám sát công tác PCTN. Các bộ, ngành, địa phương đã bổ sung, hoàn thiện các quy định về quản lý cán bộ nhằm đảm bảo công khai, minh bạch trong công tác này, nhất là việc bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ, công chức, giới thiệu cán bộ ứng cử vào các vị trí lãnh đạo, quản lý của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội; cơng tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức đã được quan tâm chấn chỉnh; công tác kiểm tra, thanh tra để phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng đã được chú trọng; ban hành các quy định về phân cấp quản lý cán bộ theo hướng đề cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức sử dụng cán bộ và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức.
Hai là, Xây dựng, thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh việc rà soát cơ chế, chính sách; sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các
quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trên tất cả các lĩnh vực nhất là một số lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng như đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng tài sản công,… đồng thời yêu cầu các bộ, ngành, địa phương chú trọng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn.
Đến nay, trong cả nước đã ban hành mới hơn 11.953 văn bản, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ 7.818 văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trên các lĩnh vực. Các quy định về tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của các cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty nhà nước đã được ban hành.
Nhìn chung, các cấp, các ngành đã đẩy mạnh rà soát, xây dựng, thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn, qua đó nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản của nhà nước, góp phần tích cực phịng, chống tham nhũng, lãng phí. Tuy nhiên vẫn cịn nhiều chế độ, định mức, tiêu chuẩn chậm được sửa đổi. Tình trạng vi phạm về chế độ, định mức, tiêu chuẩn vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi. Qua tiến hành 35.753 cuộc kiểm tra việc thực hiện các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn, phát hiện 897 vụ vi phạm, đã xử lý kỷ luật 1.015 cán bộ, cơng chức; xử lý hình sự 64 cán bộ, công chức, viên chức.
Ba là, Xây dựng thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề
nghiệp, chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ, công chức, viên chức.
Thực trạng chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ nội vụ, hầu hết các cơ quan ở Trung ương và địa phương đã ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức. Nhiều cơ quan, doanh nghiệp đã xây dựng và phát
động thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp. Đã có 451 cán bộ, công chức
nộp lại quà tặng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị với tổng giá trị trên 1.798 triệu đồng; nhiều cán bộ, công chức, viên chức kiên quyết không nhận quà tặng
liên quan đến nhiệm vụ, công vụ và không nhận hối lộ. Tuy đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng thực tế một số cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ vẫn cịn nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhân dân, nhất là cấp cơ sở. Qua tổ chức kiểm tra việc thực hiện quy tắc ứng xử của 13.204 cơ quan, tổ chức tại 05 bộ, ngành và 31 tỉnh, thành phố trên cả nước cũng đã phát hiện và xử lý 2.510 cán bộ, công chức, viên chức vi phạm. Các cấp, các ngành đã thực hiện việc chuyển đổi vị trí cơng tác của 147.292 cán bộ, cơng chức. Nhưng qua thực hiện chuyển đổi vị trí cơng tác, một số bộ, ngành địa phương đã phản ảnh về những bất cập của quy định hiện hành trong việc thực hiện giải pháp này. Chính phủ đã giao Bộ nội vụ chủ trì phối hợp với Thanh tra Chính phủ và một số cơ quan liên quan nghiên cứu, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp và hiệu quả hơn.
Bốn là, minh bạch tài sản thu nhập
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập, Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 2442/2007/TT- TTCP, các bộ, ngành, địa phương đã tích cực triển khai thực hiện. Tuy nhiên
trong vài năm đầu, việc thực hiện cịn chưa đồng đều, có nơi triển khai cịn
chậm, có nơi cịn gặp nhiều khó khăn, vươngs mắc do nhận thức của các cấp, các ngành chưa nhất quán, chưa thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác này. Nhưng sau đó, với việc tăng cường, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra của cơ quan chức năng và việc Chính phủ ban hành văn bản phê bình một số bộ, ngành, địa phương trong tổ chức thực hiện thì việc kê khai tài sản đã có tiến bộ rõ rệt và dần đi vào nền nếp.
Năm là, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu khi đề xảy ra tham
nhũng
Trong 5 năm cả nước có 678 người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu bị xử lý do thiếu trách nhiệm để xảy ra tham nhũng, trong đó xử lý
hình sự 101 trường hợp, xử lý kỷ luật 577 trường hợp. Một số tỉnh, thành phố xử lý nhiều người đứng đầu là: Quảng nam: 77 người; Bình Thuận :46 người; Bắc Giang: 41 người; Đăc Lăc: 38 người; Cao Bằng: 31 người…
Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng đã có tác dụng đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, đơng thời có tác dụng răn đe nhất định, nhưng thực tế thực hiện vẫn cịn khó khăn, một số người đứng đầu bị xử lý cịn ít so với số vụ việc tham nhũng được phát hiện, xử lý; cịn có sự nhầm lẫn giữa xử lý người đứng đầu khi có sai phạm và xử lý trách nhiệm khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách. Có tình tình trên là do cịn có sự nể nang, né tránh trong xử lý, cùng với những quy định về phân cấp và quản lý cán bộ hiện nay chưa rõ ràng.
Sáu là, cải cách hành chính, đổi mới cơng nghệ quản lý và phương thức
thanh toán.
Cơng tác cải cách hành chính trong 5 năm qua có nhiều tiến bộ, nhất là việc thực hiện đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30), đến nay Chính phủ đã hồn thành giai đoạn 2 của đề án 30 thông qua việc ban hành Nghị quyết số 25 NQ- CP ngày 02/6/2010 đơn giản hóa 5000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của 24 bộ, ngành làm cơ sở thực thi phương án đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Đã có 100% các bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cơng bố cơng khai bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết. Q trình đơn giản hóa thủ tục hành chính thơng qua Đề án 30 đã đạt
được những thành quả đáng ghi nhận: tập hợp, xây dựng được bộ cơ sở dữ
liệu quốc gia về thủ tục hành chính áp dụng tại bốn cấp chính quyền với hơn 5.400 thủ tục hành chính, trên 9000 văn bản quy định, đồng thời chuẩn hóa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục cấp xã, 700 bộ thủ tục hành chính cấp huyện xuống cịn 63 bộ thủ tục hành chính cấp xã và 63 bộ thủ tục hành chính cấp
huyện để thực hiện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Với sự nỗ lực của Việt Nam nêu trên đã được cộng đồng quốc tế ghi nhận, theo đó Ngân hàng Thế giới công bố hoạt động cải cách thủ tục hành chính của Việt Nam được xếp vào nhóm 10 nền kinh tế có nhiều sự cải thiện môi trường kinh doanh nhất và tăng 10 bậc trong bảng xếp hạng các nền kinh tế.
2.2.4. Thực trạng hình thức GDPL về PCTN cho cán bộ, công chức
GDPL về PCTN cho cán bô ̣, công chức trong cơ quan hành chính nhà
nước được thể hiê ̣n đa da ̣ng dưới nhiều hình thức . Các địa phương đã chủ
động xây dựng kế hoạch, đồng thời tích cực tuyên truyền, giáo dục nội dung Luật PCTN và các văn bản hướng dẫn thi hành. Hình thức tuyên truyền, giáo dục phong phú, thiết thực như: biên soạn và phát hành tài liệu pháp luật về PCTN trong cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức ký cam kết không vi phạm pháp luật về PCTN; tổ chức hội nghị, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, tổ chức thi tìm hiểu về Luật PCTN, nói chuyện chun đề về thực hiện PCTN trong cán bộ, công chức; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng báo cáo viên, tuyên truyền viên về PCTN; tổ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến, nói chuyện chun đề, đối thoại về cơng tác đấu tranh PCTN; biên soạn, phát hành tờ rơi, xây dựng pa nơ, áp phích, thơng qua hệ thống loa đài, loa truyền thanh... Các cơ quan thông tấn báo chí đưa nhiều tin, bài về cơng tác PCTN; nhiều báo, đài địa phương đã hình thành chuyên mục
phản ánh gương người tốt, việc tốt, phê phán các hành vi tiêu cực , tham
nhũng. Báo chí đã tỏ rõ vai trị và góp phần tích cực, hiệu quả trong cuộc đấu
tranh PCTN. Theo thống kê của 40 tờ báo (gồm 20 báo viết Trung ương, 10
báo viết địa phương , 10 báo điện tử củ a trung ương và đi ̣a phương ) từ năm
2008 đến nay, đã có 14.208 bài, tin viết về đề tài PCTN. Năm 2008 có 2.826
bài, tin; năm 2009 có 3.955 bài, tin; năm 2010 có 4.139 và năm 2011 là 3.288 bài, tin. Qua 5 năm thực hiện, đã có 26 triệu lượt cán bộ, công chức, viên
chức, người dân được phổ biến, giới thiệu, giáo dục pháp luật về PCTN; đã tổ chức được 425 nghìn lớp tuyên truyền, quán triệt pháp luật và phát hành trên 2 triệu cuốn sách, tài liệu về PCTN.
Văn phòng Ban chỉ đa ̣o về PCTN và Thanh tra Chính phủ phối hợp với
các bộ, ngành địa phương đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn , tuyên truyền
qui đi ̣nh của pháp luâ ̣t PCTN, tiêu chí để nhâ ̣n diê ̣n tình hình tham nhũng, đưa
nô ̣i dung PCTN vào chương trình đào ta ̣o , giáo dục, bồi dưỡng thí điểm ta ̣i
Học viện Cảnh sát nhân dân và trường Trung cấp cảnh sát nhân dân (Bô ̣ công
an). Hàng năm, TTCP phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức đối thoa ̣i
về PCTN giữa các cơ quan chức năng của Viê ̣ t Nam và các đối tác , các nhà
đầu tư nước ngoài, tổ chức các cuô ̣c thi “sáng kiến PCTN”, tích cực soạn thảo
dự thảo Luâ ̣t PCTN (sửa đởi) để trình Quốc hội khóa XIII thơng qua tại kỳ
họp cuối năm 2012 và khơng ngừng hồn thiê ̣n thể chế về PCTN.
Có thể khái quát kết quả việc tổ chức thực hiện công tác giáo dục,
tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng của các chủ thể
GDPL trong vòng 5 năm trở lại đây như sau:
Hình thức GDPL về PCTN được các cơ quan có thẩm quyền thực hiện
trong thời gian qua là tổ chức các hội nghị quán triệt - tập huấn và các lớp
nghiệp vu ̣. Có thể nói đây là phương thức được tiến hành khá phổ biến và có
hiệu quả trong trực tiếp tuyên truyền các văn bản pháp luật về phòng, chống
tham nhũng của các chủ thể GDPL . Theo phương thức này, để đảm bảo tính
kịp thời, ngay sau khi các văn bản pháp luật về phòng , chống tham nhũng
được ban hành, Lãnh đạo các cơ quan có chức năng PCTN chỉ đạo đơn vị chủ
trì xây dựng văn bản, xây dựng kế hoạch triển khai các hội nghị phổ biến,
quán triệt trực tiếp pháp luật cho cán bộ, công chức của ngành mình . Đồng
thời, phối hợp với bộ, ngành liên quan để thống nhất chương trình, kế hoạch, nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ công chức các cơ quan nhà nước và nhân dân;
Các quy định về các hành vi tham nhũng; các quy định phòng, chống tham nhũng như: công khai minh bạch trong tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức; kê khai tài sản thu nhập…và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác chống tham nhũng cũng là những nội dung thường xuyên được đề cập trong các hội nghị tập huấn, quan triệt về pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
- Về tuyên truyền, phổ biến trực tiếp pháp luật thông qua việc phối hợp
với các cơ quan có liên quan
Cùng với việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến trực tiếp pháp luật cho cán
bộ, công chức của ngành , các cơ quan Nhà nước có chức năng về PCTN như:
Văn phòng Ban chỉ đa ̣o Trung ương về PCTN , Thanh tra Chính phủ, Bơ ̣ Tư
pháp đã thư ờng xuyên chủ động phối hợp với các bộ , ngành khác ở Trung
ương, các tỉnh, thành phố triển khai giáo du ̣c, tuyên truyền, phổ biến pháp luật
về phịng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức, đồn thể và nhân dân. Việc phối hợp thơng qua kế hoạch triển khai hoặc cung cấp tài liệu tuyên truyền, cử báo cáo viên tham gia phổ biến, tuyên truyền tại các Hội nghị truyên truyền pháp luật của bộ, ngành, địa
phương. Chỉ tính trong vịng 5 năm trở lại đây, các cơ quan đã phối hợp v ới
nhau đã tiến hành giáo du ̣c, phổ biến, tuyên truyền pháp luâ ̣t về phòng, chống
tham nhũng tại hàng chục hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật của các bộ, ngành, địa phương và kết quả được cán bộ và nhân dân đánh giá cao.
Qua sự phối kết hợp giữa các cơ quan, các bộ, ngành ở Trung ương, các
tỉnh, thành phố trong công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật đã
cho thấy rõ hơn tác dụng, sự cần thiết phải thường xuyên tuyên truyền sâu rộng cũng như yêu cầu và phạm vi phổ biến, tuyên truyền pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cán bộ, công chức và nhân dân. Những quy định liên quan tới quyền nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân,
trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng cần phải được tuyên truyền, phổ biến thường xuyên và kịp thời. Đây là đòi hỏi thực tế và tại nhiều hội nghị
phổ biến, tuyên truyền trực tiếp pháp luật, người nghe chẳng những chất vấn,
đề nghị Báo cáo viên nói rõ thêm, mà sau những hội nghị đó cịn có rất nhiếu
cán bộ, cơng dân đề nghị phía cơ quan có chức năng giải đáp , hướng dẫn xử
lý nhiều vấn đề mà cuộc sống, công tác đang đặt ra liên quan tới các văn bản
pháp luật được tuyên truyền, giúp họ lựa chọn cách ứng xử phù hợp với các
chuẩn mực pháp luật trong các lĩnh vực đó.
- GDPL về PCTN được tiến hành thông qua các cuộc họp báo, hội thảo