thuế thu nhập doanh nghiệp
3.2.1.Bảo đảm sự thống nhất trong toàn hệ thống pháp luật
Tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là một nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. (Điều 3.1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008). Nhƣ GS.TS. Phan Trung Lý phân tích:
Bảo đảm tính thống nhất của HTPL đòi hỏi tất cả các văn bản quy phạm pháp luật, các quy phạm pháp luật đều phải phù hợp với quy định của Hiến pháp; văn bản quy phạm pháp luật, các quy phạm pháp luật do cơ quan cấp dƣới ban hành phải phù hợp với văn bản, quy phạm của cơ quan cấp trên; văn bản, quy phạm do UBND ban hành phải phù hợp với văn bản của HĐND cùng cấp; văn bản quy phạm pháp luật, các quy phạm pháp luật do một cơ quan ban hành phải thống nhất với nhau; các quy phạm pháp luật trong nội ta ̣i m ột văn bản quy phạm pháp luật phải thống nhất với nhau; văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp với các điều ƣớc quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; các văn bản phải bảo đảm sự thống nhất giữa hình thức với nội dung điều chỉnh của văn bản; kỹ thuật văn bản đƣợc sử dụng một cách nhất quán[24].
Một hệ thống pháp luật thống nhất là điều kiện tiên quyết để bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật.
Muốn pháp luật là cơ sở để hƣớng dẫn hành vi, thống nhất hành vi của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, tạo lập trật tự, hệ thống pháp luật của một quốc gia nói chung, pháp luật phải bảo đảm tính thống nhất. Chỉ trong điều kiện hệ thống pháp luật bảo đảm sự thống nhất mới tránh đƣợc việc các chủ thể lựa chọn hành vi nào có lợi cho mình khi họ tham gia
vào các quan hệ pháp luật và điều này tạo nên sự xung đột trong hành vi xử sự của các chủ thể pháp luật, là căn nguyên của sự xung đột pháp luật. Tính thống nhất của hệ thống pháp luật phản ánh tính thống nhất của hệ thống khách thể mà chúng điều chỉnh, rộng hơn là phản ánh sự thống nhất của thị trƣờng, sự thống nhất của một quốc gia[25].
Từ những nhận định trên của một số nhà khoa học, có thể thấy tính thống nhất của pháp luật đòi hỏi:
Thứ nhất, các văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật cấp dƣới phải phù hợp và không trái với văn bản quy phạm pháp luật cấp trên. Nhƣ vậy trong lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp, các nghị định và thông tƣ hƣớng dẫn luật thuế thu nhập doanh nghiệp phải phù hợp và không đƣợc trái với luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Thông tƣ không đƣợc trái với nghị định.
Thứ hai, các văn bản quy phạm pháp luật cùng cấp độ hiệu lực không chồng chéo, mâu thuẫn, loại trừ nhau. Trong lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp, các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khi đề cập đến vấn đề thuế thu nhập doanh nghiệp thì những nội dung này không đƣợc mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Trong trƣờng hợp có mâu thuẫn thì cần ƣu tiên áp dụng văn bản quy phạm pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp.
Thứ ba, tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng đòi hỏi các quy định, nội dung trong nội tại của một văn bản quy phạm pháp luật không đƣợc mâu thuẫn, chồng chéo, loại trừ nhau.
3.2.2.Bảo đảm mục tiêu của ngân sách nhà nước
Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nƣớc. Sự ổn định của ngân sách nhà nƣớc liên quan mật thiệt đến an ninh kinh tế - chính trị - xã hội của quốc gia. Vì vậy, các chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp cần phải bảo
đảm các kế hoạch thu ngân sách của nhà nƣớc không bị ảnh hƣởng. Để bảo đảm đƣợc nguyên tắc này, các chính sách thuế cần có một lộ trình ban hành và thực hiện hợp lý. Bên cạnh đó, cần có sự tính toán hết sức thận trọng các quy định về ƣu đãi thuế, xử lý vi phạm về thuế nhằm bảo đảm các quy định này không ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ngân sách nhà nƣớc. Các chính sách ƣu đãi thuế không nên quá dàn trải mà nên tập trung vào những lĩnh vực, khu vực thực sự cần khuyến khích đầu tƣ để phát triển. Để bảo đảm nguồn thu thuế ổn định, tránh thất thu thuế, cần kiên quyết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật về thuế. Pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp cần đƣa thêm các công cụ hiệu quả để cơ quan thuế có thể kiểm soát và xử lý đƣợc hành vi tránh thuế, trốn thuế. Ví dụ, vốn mỏng là một trong các công cụ hiệu quả để chống lại hành vi tránh thuế.
3.2.3. Bảo đảm năng lực cạnh tranh của Việt Nam
Năng lực cạnh tranh của Việt Nam đƣợc hiểu theo hai cấp độ. Cấp độ năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và cấp độ năng lực cạnh tranh của quốc gia.
Khả năng cạnh tranh của DN có thể đƣợc nhìn nhận theo các hoạt động bổ trợ (kết cấu hạ tầng “mềm” của DN, chất lƣợng và quản trị lao động, trình độ công nghệ) và các hoạt động cơ bản (hậu cần bên trong và bên ngoài DN, sản xuất, marketing, phân phối...) [27]. Nhƣ vậy năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam đƣợc thể hiện ở những khía cạnh sau: (1) Năng lực cạnh tranh về sản phẩm, dịch vụ; (2) Năng lực duy trì và phát triển thị phần; (3) Có năng suất lao động cao; (4) Năng lực quản trị hiệu quả; (5) Năng lực đổi mới để thích ứng với môi trƣờng kinh tế - xã hội; (6) Năng lực thu hút nguồn nhân lực; (7) Năng lực R&D; (8) Năng lực hợp tác.
Ở cấp độ quốc gia, năng lực cạnh tranh đƣợc thể hiện ở các khía cạnh: (1) Năng lực thu hút vốn đầu tƣ; (2) Năng lực thu hút công nghệ, chất xám; (3) Chính sách thuế hợp lý; (4) hệ thống pháp luật ổn định, có tính dự đoán
cao, hợp lý và phù hợp nền kinh tế thị trƣờng; và (5) Lợi thế cạnh tranh của quốc gia liên quan đến sự ổn định của hệ thống chính trị, sự minh bạch, đơn giản, gọn nhẹ về thủ tục hành chính, lợi thế về khoa học – cộng nghệ và nguồn nhân lực chất lƣợng cao. Nhƣ vậy nhân công giá rẻ và tài nguyên thiên nhiên không còn là lợi thế cạnh tranh của các quốc gia nữa. Trong lợi thế cạnh tranh thì yếu tố khoa học công nghệ, nhân lực chất lƣợng cao đang là yếu tố then chốt. Vì vậy, để nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam, chính sách thuế cần góp phần bảo đảm:
- Cần tiếp tục hoàn thiện chính sách thuế nhằm phát triển mạnh khoa học công nghệ, R &D;
- Cần có chính sách thuế hợp lý để phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao;
- Thủ tục hành chính thuế cần tiếp tục đƣợc cải cách theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹ và hiệu quả.
3.2.4. Bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường môi trường
Đối với việc phát triển kinh tế, nhu cầu về năng lƣợng của các quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam là rất lớn, việc đảm bảo sự cân bằng giữa nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trƣờng là một bài toán để những nhà lập pháp và xây dựng chính sách cân nhắc quyết định. Dầu khí là nguồn năng lƣợng giới hạn và không có khả năng tái tạo. Việc khai thác dầu khí tràn lan, thiếu khoa học có nguy cơ dẫn đến cạn kiệt tài nguyên và gây ô nhiễm nghiêm trọng đối với môi trƣờng. Có thể thấy rằng khai thác và sử dụng nguồn dầu khí tự nhiên gây rủi ro lớn cho môi trƣờng. Vì vậy cần có cơ chế kiểm soát việc khai thác và sử dụng dầu khí tự nhiên một cách khoa học vừa nhằm đáp ứng nhu cầu năng lƣợng cho phát triển kinh tế, vừa bảo vệ đƣợc môi trƣờng và dự trữ đƣợc nguồn tài nguyên cho thế hệ sau. Do đó việc
nghiên cứu phát triển các công nghệ bảo đảm tiết kiệm nhiên liệu cũng nhƣ phát triển các nguồn năng lƣợng có khả năng tái tạo là một đòi khách quan.
Nhiều quốc gia đang phát triển nền kinh tế xanh. Nền kinh tế xanh cũng đã đƣợc các nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu. Nguyễn Quang Thuấn & Nguyễn Xuân Trung (2012) định nghĩa kinh tế xanh nhƣ sau:
(i) Kinh tế xanh là nền kinh tế thân thiện với môi trƣờng, giảm phát thải nhà kính để giảm thiểu biến đổi khí hậu. (ii) Kinh tế xanh là nền kinh tế tăng trƣởng theo chiều sâu, hao tốn ít nhiên liệu, tăng cƣờng các ngành công nghệ sinh thái, đổi mới công nghệ. (iii) Kinh tế xanh là nền kinh tế tăng trƣởng bền vững, xóa đói giảm nghèo và phát triển công bằng[28].
Lê Thị Thu Thủy & Đỗ Minh Tuấn (2016) cũng cho rằng nền kinh tế xanh là nền kinh tế đƣợc phát triển trên cơ sở thân thiện với môi trƣờng, sử dụng các nguồn năng lƣợng không gây cạn kiệt tài nguyên, duy trì đa dạng sinh học và giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng[14, tr.6].
Việt Nam cũng đang nỗ lực thực hiện chiến lƣợc phát triển nền kinh tế xanh. Nhƣ vậy, chính sách năng lƣợng gắn bó hữu cơ với chiến lƣợc phát triển nền kinh tế xanh. Có nghĩa là chính sách tiết kiệm, bảo toàn năng lƣợng, cùng với chính sách phát triển nguồn năng lƣợng có khả năng tái tạo là một bộ phận của chiến lƣợc phát triển nền kinh tế xanh. Để thực hiện đƣợc các chính sách này, Nhà nƣớc sử dụng nhiều công cụ. Trong đó, thuế thu nhập doanh nghiệp là một trong những công cụ hiệu quả. Lê Thị Thu Thủy & Đỗ Minh Tuấn (2016) khẳng định:
Chính sách thuế cần đƣợc xây dựng theo hƣớng khuyến khích đầu tƣ và kinh doanh trong lĩnh vực và sản phẩm thân thiện với môi trƣờng, hỗ trợ phát triển năng lƣợng sạch, tái tạo tài nguyên và đa dạng sinh học. Đồng thời chính sách thuế cũng cần đƣợc xây
dựng nhằm hạn chế đi đến loại trừ các hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng, khai thác cạn kiệt tài nguyên môi trƣờng [14, tr.6].
Nhƣ phần trên đã phân tích, Việt Nam đang từng bƣớc xây dựng nền kinh tế xanh với quan điểm chủ đạo là thân thiện với môi trƣờng. Vì vậy, các