tranh trên cơ sở thống nhất với các luật khác có liên quan
Luật Cạnh tranh có thể được hiểu luật xuyên suốt giữa luật công và luật tư, là một trong những công cụ mà Nhà nước dùng để điều tiết đối với nền kinh tế. Ở một số quốc gia như Pháp, Tây Ban Nha, Thụy Sỹ đều coi Luật Cạnh tranh là một ngành luật đặc thù. Đối với Việt Nam, nhiều khi Luật Cạnh tranh lại được xem là luật chung, còn các luật khác là luật chuyên ngành. Tuy nhiên khẳng định này khơng hồn tồn đúng.
Cả trên phương diện luật thực định và khoa học pháp lý Việt Nam chưa bao giờ thừa nhận quan điểm này. Trên thế giới, luật cạnh tranh từ lâu đã được xem là luật "xuyên suốt" (transveral) giữa luật công và luật tư, là công cụ điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế. Do đó, Pháp, Tây Ban Nha, Thụy Sỹ và nhiều nước EU đều coi luật cạnh tranh là một ngành luật hết sức đặc thù, nó khơng phải là một nhánh của luật thương mại hay luật dân sự như nhiều người vẫn hình dung [22].
Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh được xây dựng trên cơ sở của Luật Cạnh tranh. Sự xuất hiện của Luật Cạnh tranh, các Pháp lệnh (Pháp lệnh Chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, Pháp lệnh về Chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, Pháp lệnh về Tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam) và các văn bản hướng dẫn thi hành trong thời gian qua có vai trị là cung cấp những công cụ pháp lý cần thiết giúp doanh nghiệp có thể tự bảo vệ mình trước hoạt động trái pháp luật của đối thủ cạnh tranh trong nước cũng như ngoài nước. Các doanh nghiệp từ đó có thể sử dụng tốt các cơng cụ này để yêu cầu sự can thiệp của công quyền, đảm bảo lợi ích chính đáng của mình trên thương
trường. Một trong những nguyên tắc khi xây dựng các khuôn khổ pháp lý cho quản lý cạnh tranh là đảm bảo tính thống nhất với các quy định của pháp luật Việt Nam nói chung.
Pháp luật về quản lý cạnh tranh bao hàm nội dung chống cạnh tranh khơng lành mạnh và chống độc quyền cho nên nó liên quan đến cả hệ thống đồng bộ dựa trên nền tảng của tự do kinh doanh và bình đẳng, nghĩa là liên quan đến một loạt các lĩnh vực luật pháp khác như dân sự, thương mại, hành chính đặc biệt là các luật thuộc lĩnh vực kinh tế như Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp. Hệ thống pháp luật về cạnh tranh Việt Nam còn ghi nhận sự xuất hiện và tác động của các luật điều tiết ngành như Luật Viễn thông, Luật Điện lực, Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Các tổ chức tín dụng... Theo quan điểm cá nhân, tơi sẽ phân tích và đưa ra giải pháp hoàn thiện của pháp luật quản lý cạnh tranh ở nội dung này bao gồm hai vấn đề: trên cơ sở thống nhất với các luật liên quan và trên cơ sở thống nhất với các luật điều tiết ngành.
- Đối với ngành luật khác có liên quan:
Việc phân định luật chung, luật riêng trong mối quan hệ Luật Cạnh tranh với ngành luật khác có nhiều ý kiến khác nhau bởi thực chất để phân biệt luật chung còn phụ thuộc vào vấn đề cụ thể cần giải quyết. Đối với vấn đề được điều chỉnh bởi Luật Cạnh tranh thì Luật Thương mại được coi là luật chung (trong khi đó Bộ luật Dân sự được coi là luật chung của Luật Thương mại). Nhưng dù có phân biệt hay khơng thì pháp luật quản lý cạnh tranh vẫn ln có mối liên hệ với một số luật chuyên ngành khác vì cùng điều chỉnh một số nội dung:
+ Với Luật Thương mại: pháp luật quản lý cạnh tranh và pháp luật thương mại là hai ngành luật xuất hiện trong cơ chế kinh tế thị trường, đều đảm bảo cho quyền kinh doanh của doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, cùng điều chỉnh một số hành vi trong hoạt động kinh doanh thương mại của doanh nghiệp như ngăn cấm sự gian lận và lạm quyền. Chính vì có
mối liên hệ với nhau cho nên giữa hai ngành luật này sẽ có những yếu tố phát sinh cần sự thống nhất để đạt được hiệu quả quản lý kinh tế nói chung và đảm bảo mơi trường cạnh tranh lành mạnh nói riêng như vấn đề nhượng quyền thương mại mà trong đó có chứa đựng những thỏa thuận có khả năng tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh.
+ Với Luật Sở hữu trí tuệ: Luật Cạnh tranh và Luật Sở hữu trí tuệ là hai luật đặc thù của nền kinh tế thị trường có mục tiêu chung nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Luật Sở hữu trí tuệ khuyến khích sáng tạo bằng cách trao cho người chủ sở hữu bảo hộ độc quyền trong việc khai thác tài sản sở hữu trí tuệ. Luật Cạnh tranh khuyến khích sáng tạo bằng cách tạo cơ hội công bằng cho các doanh nghiệp tham gia thị trường. Luật Cạnh tranh và Luật Sở hữu trí tuệ có liên quan đến nhau được biểu hiện ở một số mảng giao thoa biểu tượng, bao bì, chỉ dẫn thương mại, tên miền, khẩu hiệu kinh doanh... nếu không được bảo hộ bởi các quy định về sở hữu trí tuệ thì có thể có cơ sở pháp lý bảo vệ trong Luật Cạnh tranh. Tuy nhiên sự kết nối giữa hai luật này lại không rõ ràng, đặc biệt sự phối hợp giữa các cơ quan chịu trách nhiệm thi hành hai đạo luật cũng chưa có, dẫn đến nhiều vụ việc phát sinh khơng có cơ sở để giải quyết.
+ Luật Bảo vệ người tiêu dùng: Hoạt động bảo vệ người tiêu dùng nằm trong phạm vi điều chỉnh của cả Luật Cạnh tranh và Luật Bảo vệ người tiêu dùng. Luật Cạnh tranh với các thiết chế đặc biệt có thể điều tiết và xử lý các hành vi của doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền và các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng. Các quy định của pháp luật cạnh tranh đã quan tâm đến việc bảo vệ người tiêu dùng bằng các quy định cấm đoán các hành vi: ấn định giá mua, giá bán bất hợp lý, ấn định giá bán lại; hành vi phân chia thị trường để tạo lập vị thế độc quyền cục bộ; hành vi chi phối cung cầu của thị trường. Nhưng thực trạng hiện nay là vẫn tồn tại những hành vi bị bỏ
sót như: phân biệt đối xử hoặc áp đặt các điều kiện mua bán hoặc các nghĩa vụ không liên quan đến đối tượng của hợp đồng mà người bị thiệt hại là người tiêu dùng.
+ Việc điều chỉnh không đồng bộ như vậy sẽ gây khó khăn cho việc áp dụng Luật Cạnh tranh nói riêng và pháp luật quản lý cạnh tranh nói chung. Với tình hình như vậy giữa đã đặt ra yêu cầu cần thống nhất với các ngành luật khác liên quan nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động cạnh tranh, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy phát triển nền kinh tế.
Bên cạnh việc điều chỉnh không đồng bộ với các ngành luật có liên quan, trên thực tế, Luật Cạnh tranh Việt Nam có những sự xung đột với các luật chuyên ngành. Dự liệu được vấn đề trên, Luật Cạnh tranh đã quy định tại khoản 1 Điều 2 như sau: "Trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của Luật này với quy định của luật khác về hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh thì áp dụng quy định của Luật này". Theo kinh nghiệm của một số quốc gia trong Liên minh Châu Âu (EU), Luật Cạnh tranh của họ đều đề cao tính tối thượng của luật cạnh tranh khi có sự xung đột với luật chuyên ngành [23].
Thông qua các văn bản pháp luật về cạnh tranh cho thấy, Quốc hội cho phép một số thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trong một văn bản luật cụ thể là vì văn bản này được thiết lập để bảo vệ một lợi ích quan trọng hơn cạnh tranh. Luật Cạnh tranh là luật bảo vệ, quản lý cạnh tranh lành mạnh và chống hạn chế cạnh tranh. Điều này cũng nhằm hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về quản lý cạnh tranh của Việt Nam.
- Với các luật điều tiết ngành:
Các Luật như: Viễn thông, Điện lực, Kinh doanh bảo hiểm... được xem là luật chuyên ngành của Luật Cạnh tranh. Theo quy định tại Điều 83 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định trong trường hợp có sự khác nhau giữa các văn bản ngang cấp (như cùng hình thức là văn
bản luật) thì văn bản sau sẽ được ưu tiên áp dụng [22]. Như vậy các văn bản luật ban hành sau luật cạnh tranh có khả năng áp dụng cao hơn Luật Cạnh tranh. Tuy nhiên, dù được ấn định như vậy nhưng chúng ta nên xem xét lại lại cách xử lý bởi vì: quy định này chắc chắn sẽ làm phá vỡ tính đồng bộ của của hệ thống pháp luật khi các luật phải liên tục đuổi theo nhau để được ưu tiên áp dụng. Hơn nữa, nếu chấp nhận quá nhiều ngoại lệ thì cũng kéo theo sự khơng đảm bảo tính hiệu quả của các biện pháp điều tiết cạnh tranh của nhà nước. Từ những cơ sở trên cho thấy một bối cảnh là luật cạnh tranh sẽ bị thủ tiêu.
Qua phân tích các vấn đề, tơi mạnh dạn kiến nghị hồn thiện pháp luật quản lý cạnh tranh trên cơ sở thống nhất với các ngành luật, các luật điều tiết ngành với các giải pháp như sau:
- Trong quá trình ban hành các luật điều tiết ngành cần tăng cường tham vấn của cơ quan quản lý cạnh tranh nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất chính sách cạnh tranh.
- Các cơ quan có thẩm quyền thẩm định thẩm tra các dự án luật điều chỉnh (Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội) cần rà soát kỹ để tránh đưa ra quá nhiều ngoại lệ
- Quy định tại Điều 83 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần được nghiên cứu và sớm sửa đổi nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh những tranh cãi không cần thiết.
- Khẳng định áp dụng pháp luật quản lý cạnh tranh phải có sự phối hợp với các luật chuyên ngành bởi các vấn đề pháp lý của cạnh tranh không chỉ có ở trong Luật Cạnh tranh mà cịn được quy định trong các luật khác Bộ luật dân sự hay Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng.
- Kiến nghị Cục Quản lý cạnh tranh nên có một nghiên cứu tổng thể, tham khảo bà tiếp thu có chọn lọc của các nước trên thế giới, so sánh tổng thể các ngành luật để làm cơ sở đề xuất nội dung sửa đổi, hoàn thiện pháp luật
quản lý cạnh tranh cũng như thực thi có hiệu quả nhất trên tinh thần phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo hài hịa quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể. Kiến nghị với các cơ quan hữu quan cần tăng cường phối hợp, tránh tình trạng chồng chéo quy định giữa các luật nhằm giảm thiểu thiệt hại cho các doanh nghiệp.
- Vì vậy, cần rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh đối với việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để phát huy hiệu quả của cả hệ thống pháp luật trong việc duy trì sự cơng bằng cho người tiêu dùng. Pháp luật quản lý cạnh tranh góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - một việc làm có ý nghĩa thiết thực liên quan đến đời sống xã hội, sự phồn vinh của mỗi quốc gia và bản thân các doanh nghiệp kinh doanh chân chính.
3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM