- Bảo đảm quyền được bồi thường của người bị thiệt hại do cơ quan hoặc người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng hỡnh sự gõy ra
2.1.1. Cỏc quy định của BLTTHS năm 2003 về Viện trưởng, Phú Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn
2.1.1.1. Về nhiệm vụ, quyền hạn chung
* Quyền hạn của Viện trưởng, Phú Viện trưởng Viện KSND
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 36 BLTTHS thỡ Viện trưởng cú những quyền hạn sau: tổ chức và chỉ đạo cỏc hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động TTHS; quyết định phõn cụng Phú Viện trưởng, KSV thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự; kiểm tra cỏc hoạt động TTHS của Phú Viện trưởng và KSV; khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn theo quy định của phỏp luật; quyết định thay đổi hoặc hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Phú Viện trưởng và KSV; quyết định rỳt, đỡnh chỉ hoặc hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của VKS cấp dưới; quyết định thay đổi KSV; giải quyết khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền của VKS.
Khi thực hiện chức năng quản lý, với tư cỏch là người đứng đầu, đại diện cho VKS, Viện trưởng, Phú Viện trường cũn cú quyền khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ cú thành tớch hoặc vi phạm kỷ luật trong cụng tỏc; quyền quyết định điều động, bố trớ cụng tỏc đối với cỏn bộ trong VKS; quyền ra cỏc chỉ thị, mệnh lệnh cho những cỏn bộ dưới quyền thực hiện nhiệm vụ, cụng tỏc trong VKS.
Khỏc với Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS khụng phải là người đứng đầu, đại diện đương nhiờn của VKS. Phú Viện trưởng VKS chỉ là người giỳp việc cho Viện trưởng, thực hiện nhiệm vụ thay Viện trưởng nếu được Viện trưởng ủy nhiệm. Theo quy định tại khoản 1 Điều 36 BLTTHS, khi Viện trưởng VKS vắng mặt hoặc khi cú những lý do nhất định mà Viện trưởng
VKS khụng thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, một Phú Viện trưởng VKS được Viện trưởng ủy nhiệm thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 36 BLTTHS, khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng hỡnh sự đối với vụ ỏn hỡnh sự, Viện trưởng VKS cú những nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm: quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, quyết định khởi tố bị can; yờu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật TTHS; yờu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV; quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn; quyết định gia hạn điều tra, quyết định gia hạn tạm giam; yờu cầu CQĐT truy nó bị can; quyết định phờ chuẩn, quyết định khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của CQĐT; quyết định hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của CQĐT; quyết định chuyển vụ ỏn; quyết định việc truy tố, quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, quyết định trưng cầu giỏm định; quyết định tạm đỡnh chỉ hoặc đỡnh chỉ vụ ỏn, quyết định phục hồi điều tra, quyết định xử lý vật chứng; khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn; cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa; ra cỏc quyết định và tiến hành cỏc hoạt động tố tụng khỏc thuộc thẩm quyền của VKS.
Khi được phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự, Phú Viện trưởng cú những nhiệm vụ và quyền hạn của Viện trưởng VKS theo quy định tại khoản 2 Điều 36 BLTTHS.
* Nghĩa vụ của Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS.
Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS cú tất cả cỏc nghĩa vụ như đối với Kiểm sỏt viờn. Ngoài ra với tư cỏch là người giữ chức vụ trong VKS, Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS cú cỏc nghĩa vụ sau:
- Trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về những hành vi và quyết định của mỡnh (khoản 4 Điều 36 BLTTHS).
- Khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm, Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS phải ra quyết định khởi tố vụ ỏn và ỏp dụng cỏc biện phỏp do BLTTHS quy định để xỏc định tội phạm và xử lý người phạm tội (Điều 13 BLTTHS)
- Khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS phải hướng dẫn, chỉ đạo Kiểm sỏt viờn ỏp dụng mọi biện phỏp để xỏc định sự thật vụ ỏn một cỏch khỏch quan, toàn diện và đầy đủ, làm rừ những chứng cứ xỏc định cú tội và chứng cứ xỏc định vụ tội, những tỡnh tiết tăng nặng và những tỡnh tiết giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự của bị can, bị cỏo. Trỏch nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Bị can, bị cỏo cú quyền nhưng khụng buộc phải chứng minh là minh vụ tội (Điều 10 BLTTHS);
- Trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn khi người tham gia tố tụng cú yờu cầu về những vấn đền liờn quan đến vụ ỏn thỡ Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải giải quyết yờu cầu của họ và bỏo cho họ biết kết quả. Nếu khụng chấp nhận yờu cầu của họ thỡ phải trả lời và nờu rừ lý do (Điều 122 BLTTHS).
- Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS phải chịu trỏch nhiệm về tất cả cỏc sai phạm xảy ra trong quỏ trỡnh thực thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự do cỏn bộ dưới quyền gõy nờn. Trường hợp gõy ra thiệt hại hoặc làm oan người vụ tội thỡ Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định (Điều 29, 30 BLTTHS).
trưởng, Phú Viện trưởng VKS cú nghĩa vụ phải giải quyết kịp thời, đỳng phỏp luật và thụng bỏo bằng văn bản kết quả giải quyết cho người đó khiếu nại, tố cỏo biết. Đồng thời, phải xử lý nghiờm minh người vi phạm, ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại cú thể xảy ra. Nếu Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS khụng giải quyết hoặc thiếu trỏch nhiệm trong việc giải quyết thỡ tựy theo tớnh chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Nếu gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường (Điều 338 BLTTHS).
- Viện trưởng, Phú Viện trưởng VKS cú nghĩa vụ phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi khi cú một trong cỏc căn cứ quy định tại điều 45 BLTTHS.
- Viện trưởng, Phú Viện trưởng phải thanh toỏn chi phớ đi lại và những chi phớ khỏc theo quy định của phỏp luật cho người làm chứng khi triệu tập họ đến để lấy lời khai. Phải bảo vệ tớnh mạng, sức khỏe, danh dự, nhõn phẩm, tài sản của người làm chứng khi tham gia tố tụng (Điều 55 BLTTHS).
- Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú trỏch nhiệm chuyển ngay cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kốm theo cỏc tài liệu cú liờn quan đó tiếp nhận cho cơ quan điều tra cú thẩm quyền.
2.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phú Viện trưởng khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong Tố tụng hỡnh sự
Khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng hỡnh sự Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú tất cả cỏc nhiệm vụ và quyền hạn của một Kiểm sỏt viờn. Ngoài ra, với tư cỏch là người giữ chức vụ trong VKS, Viện trưởng, Phú Viện trưởng cũn cú những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong cỏc giai đoạn tố tụng hỡnh sự như sau:
* Giai đoạn khởi tố
Theo quy định tại Điều 103 BLTTHS, CQĐT cú nhiệm vụ tổ chức tiếp nhận, giải quyết cỏc tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố thuộc
thẩm quyền. Khi VKS tiếp nhận được tố giỏc, tin bỏo tội phạm thỡ Viện trưởng, Phú Viện trưởng phải kịp thời chuyển cho CQĐT cú thẩm quyền để xỏc minh, giải quyết.
Tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm là khõu cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm: là hoạt động mở đầu của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, việc thực hiện tốt cụng tỏc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm gúp phần tớch cực trong việc giải quyết tốt vụ ỏn hỡnh sự.
Trong giai đoạn này, Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú trỏch nhiệm phõn cụng Kiểm sỏt viờn tiếp nhận, quản lý đầy đủ tố giỏc, tin bỏo về tội phạm do cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến; Phõn cụng Kiểm sỏt viờn kiểm sỏt việc giải quyết cỏc tố giỏc, tin bỏo và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 103 BLTTHS, trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận được tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải kiểm tra, xỏc minh nguồn tin; nếu xỏc định cú dấu hiệu tội phạm xảy ra thỡ ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự; nếu cú một trong những căn cứ quy định tại Điều 107 BLTTHS thỡ ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, Cơ quan điều tra phải gửi cỏc quyết định đú kốm theo cỏc tài liệu liờn quan cho Viện kiểm sỏt cựng cấp để tiến hành kiểm sỏt.
Theo quy định tại Điều 104 BLTTHS năm 2003, khi xỏc định cú dấu hiệu tội phạm thỡ cơ quan điều tra phải ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biờn phũng, cơ quan Hải quan, Kiểm lõm, lực lượng cảnh sỏt biển và thủ trưởng cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn được giao tiến hành một số hoạt động điều tra ra quyết
định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong những trường hợp quy định tại Điều 111 BLTTHS năm 2003.
Viện trưởng, Phú Viện trưởng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn tự mỡnh khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can hoặc yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can. Theo qui định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 thỡ việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự do Cơ quan điều tra thực hiện là chủ yếu. Viện trưởng, Phú Viện trưởng chỉ trực tiếp khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong trường hợp Viện trưởng, Phú Viện trưởng huỷ bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra và trong trường hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn.
Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khi Hội đồng xột xử yờu cầu, nếu qua việc xột xử tại phiờn tũa mà phỏt hiện được tội phạm hoặc người phạm tội mới cần phải điều tra.
Khoản 3 Điều 104 BLTTHS 2003 quy định: trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, VKS phải gửi quyết định đú đến cơ quan điều tra để tiến hành điều tra, quyết định khởi tố kốm theo tài liệu liờn quan đến việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cơ quan điều tra, bộ đội biờn phũng, hải quan, kiểm lõm, lực lượng cảnh sỏt biển, cơ quan khỏc của cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được gửi tới VKS để kiểm sỏt việc khởi tố.
Quyết định khởi tố của Hội đồng xột xử phải được gửi tới VKSND để xem xột quyết định việc điều tra. Yờu cầu khởi tố của hội đồng xột xử phải được gửi cho VKS xem xột, quyết định việc khởi tố.
Trong trường hợp khởi tố theo yờu cầu của bị hại, nếu người đó yờu cầu rỳt yờu cầu trong giai đoạn truy tố thỡ Viện trưởng, Phú Viện trưởng quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn. Nếu cú căn cứ để xỏc định người đó yờu cầu khởi tố rỳt yờu cầu khởi tố trỏi ý muốn của họ do bị ộp buộc, cưỡng bức thỡ tuy người đó
yờu cầu khởi tố rỳt yờu cầu, thỡ tuy họ đó rỳt yờu cầu, nhưng Viện trưởng, Phú Viện trưởng vẫn cú thể quyết định tiếp tục tiến hành tố tụng đối với vụ ỏn.
Khi cú căn cứ xỏc định tội phạm đó khởi tố khụng đỳng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc cũn cú tội phạm khỏc thỡ Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú quyền ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn. Nếu do Viện trưởng, Phú Viện trưởng quyết định thỡ trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định, phải gửi quyết định đú cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra.
Nếu quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khụng cú căn cứ, khụng cú sơ sở để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ VKS, với tư cỏch là cơ quan thực hành quyền cụng tố, cú quyền và trỏch nhiệm phải hủy bỏ. Trong trường hợp phỏt hiện cú tội phạm mà cơ quan được quyền khởi tố vụ ỏn ra quyết định khụng khởi tố vụ thỡ VKS cú quyền và trỏch nhiệm hủy bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn đú và ra quyết định khởi tố vụ ỏn. Trường hợp quyết định khởi tố vụ ỏn của Hội đồng xột xử khụng cú căn cứ, Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú quyền khỏng nghị lờn Tũa ỏn cấp trờn theo quy định tại Điều 109 BLTTHS năm 2003. Đối với những trường hợp khỏc, VKS cú quyền yờu cầu khởi tố hoặc tự mỡnh khởi tố vụ ỏn và chuyển đến cơ quan điều tra tiến hành điều tra theo quy định tại Điều 36 BLTTHS 2003.
Như vậy, trong bộ mỏy nhà nước ta chỉ cú VKS mới là cơ quan cú quyền thực hành quyền cụng tố một cỏch độc lập, cú quyền chấp nhận hoặc khụng chấp nhận quyết định khởi tố của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, cú quyền yờu cầu cơ quan điều tra tiến hành điều tra thu thập tài liệu, chứng cứ đề làm rừ tội phạm xảy ra cũng như lỗi của người thực hiện tội phạm.
Thực tế cho thấy Viện kiểm sỏt trực tiếp khởi tố vụ ỏn hỡnh sự chỉ trong một số ớt trường hợp, khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra cỏc
vụ ỏn hỡnh sự Viện kiểm sỏt chủ yếu yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ ỏn hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
Kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là những hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt rất quan trọng của VKS, vỡ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là những hoạt động “đầu vào” của một vụ ỏn hỡnh sự.
Túm lại khởi tố vụ ỏn là việc nhà nước chớnh thức cụng khai trước tồn xó hội cú tội phạm xảy ra và bắt đầu triển khai cỏc hoạt động điều tra. Đõy là những biện phỏp thực hành quyền cụng tố, sau khi quyền cụng tố được phỏt động, đũi hỏi cơ quan điều tra phải tiến hành điều tra để làm rừ cú tội phạm xảy ra hay khụng, vạch trần người cú lỗi trong khi thực hiện tội phạm. Phỏp luật TTHS quy định mọi hoạt động điều tra được tiến hành sau khi khởi tố vụ ỏn, trừ một số biện phỏp điều tra khẩn cấp khụng thể trỡ hoón được như khỏm nghiệm hiện trường.
* Giai đoạn Điều tra
Theo qui định tại Điều 112 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra, Viện trưởng, Phú Viện trưởng cú những nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy: khởi tố bị can yờu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi ĐTV theo qui định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự; nếu