- Bảo đảm quyền được bồi thường của người bị thiệt hại do cơ quan hoặc người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng hỡnh sự gõy ra
2.1.2. Cỏc quy định của BLTTHS năm 2003 về Kiểm sỏt viờn
2.1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn chung
* Quyền của Kiểm sỏt viờn: Theo quy định tại khoản 1 Điều 37
BLTTHS hiện hành, Kiểm sỏt viờn cú cỏc quyền sau: kiểm sỏt việc khởi tố, kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ ỏn của CQĐT; đề ra cỏc yờu cầu điều tra; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn; kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ, tạm giam; tham gia phiờn tũa, đọc cỏo trạng, quyết định của VKS liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn; hỏi, đưa ra những chứng cứ và thực hiện việc luận tội, phỏt biểu quan điểm về việc giải quyết vụ ỏn, tranh luận với những người tham giam tố tụng tại phiờn tũa; kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn, của những người tham gia tố tụng tại phiờn tũa và kiểm sỏt cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn; thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn khỏc thuộc thẩm quyền của VKS theo sự phõn cụng của Viện trưởng. Kiểm sỏt viờn phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và trước Viện trưởng về những hành vi và quyết định của mỡnh (Điều 37 BLTTHS năm 2003).
Điều 37 BLTTHS quy định quyền và nghĩa vụ của Kiểm sỏt viờn một cỏch trực tiếp và cụ thể. Ngoài ra, tại cỏc Điều 112, 113 BLTTHS cũn giỏn tiếp quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm sỏt viờn khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Bởi lẽ, mặc dự cỏc điều luật này quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhưng để thực hiện
nhiệm vụ này thỡ Kiểm sỏt viờn được phõn cụng giải quyết vụ ỏn sẽ là người đại diện Viện kiểm sỏt trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn nờu trờn.
* Nghĩa vụ của Kiểm sỏt viờn: khi thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt
việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, Kiểm sỏt viờn cú những nghĩa vụ sau:
- Bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong tố tụng hỡnh sự: mọi hoạt động tố tụng hỡnh sự của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng phải được tiến hành theo quy định của BLTTHS (Điều 3 BLTTHS)
- Tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền cơ bản của cụng dõn: trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh Kiểm sỏt viờn phải tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, thường xuyờn kiểm tra tớnh hợp phỏp và sự cần thiết của những biện phỏp đó ỏp dụng, kịp thời hủy bỏ hoặc thay đổi những biện phỏp đú, nếu xột thấy cú vi phạm phỏp luật hoặc khụng cũn cần thiết nữa (Điều 4 BLTTHS);
- Xỏc định sự thật khỏch quan: Cơ quan điều tra, VKS và Tũa ỏn phải ỏp dụng mọi biện phỏp hợp phỏp để xỏc định sự thật của vụ ỏn một cỏch khỏch quan, toàn diện và đầy đủ, làm rừ những chứng cứ xỏc định cú tội và chứng cứ xỏc định vụ tội, những tỡnh tiết tăng nặng và những tỡnh tiết giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự của bị can, bị cỏo.
Trỏch nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. (Điều 10 BLTTHS)
- Bảo đảm quyền bào chữa của người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo: kiểm sỏt viờn phải đề xuất với Viện trưởng, Phú Viện trưởng của mỡnh yờu cầu đoàn luật sư cử người bào chữa cho bị can, bị cỏo trong những trường hợp bắt buộc phải cú luật sư; tạo điều kiện cho bị can, bị cỏo cú quyền tự bào chữa hoặc nhờ người khỏc bào chữa (Điều 11 BLTTHS);\
- Trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng, Kiểm sỏt viờn phải nghiờm chỉnh thực hiện những quy định của phỏp luật và phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và trước Viện trưởng về những hành vi, quyết định của mỡnh (Điều 12, khoản 2 Điều 37 BLTTHS);
- Kiểm sỏt viờn phải chấp hành sự phõn cụng, chỉ đạo của Viện trưởng, Phú Viện trưởng theo Điều 36 BLTTHS.
- Phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc phải thay đổi theo quy định tại Điều 45 BLTTHS.
- Khụng được tiết lộ bớ mật điều tra, trong trường hợp cần giữ bớ mật điều tra và phải bỏo cỏo trước cho người tham gia tố tụng, người chứng kiến khụng được tiết lộ bớ mật điều tra (Điều 124).
- Giải quyết yờu cầu của người tham gia tố tụng về những vấn đề cú liờn quan đến vụ an hỡnh sự (Điều 122 BLTTHS).
- Nếu Kiểm sỏt viờn do lỗi của mỡnh gõy oan cho người vụ tội thỡ cú nghĩa vụ phải bồi hoàn theo quy định của phỏp luật (Điều 29 BLTTHS).
- Chấp hành những quy định của Viện KSND tối cao về những điều cấm Kiểm sỏt viờn khụng được làm.
2.1.2.2. Nhiệm vụ của Kiểm sỏt viờn khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong Tố tụng hỡnh sự.
* Giai đoạn khởi tố
Kiểm sỏt viờn khi được giao nhiệm vụ tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm phải kiểm sỏt ngay từ đầu quỏ trỡnh tiếp nhận, thụ lý và giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố của CQĐT; đỏnh giỏ sơ bộ bước đầu về tớnh chất của tố giỏc, tin bỏo đú để cú phương phỏp xử lý kịp thời, đỳng phỏp luật.
Đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng chuyển ngay cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kốm theo cỏc tài liệu cú liờn quan đó tiếp
Kiểm sỏt việc khởi tố là hoạt động tố tụng của Kiểm sỏt viờn được BLTTHS quy định. Bao gồm kiểm sỏt việc ban hành quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn và quyết định khởi tố bị can của cơ quan điều tra, cơ quan được giao một số hoạt động điều tra hay hội đồng xột xử. Để kiểm sỏt cỏc quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, Kiểm sỏt viờn được phõn cụng giải quyết vụ ỏn phải nghiờn cứu hồ sơ, xem xột thẩm quyền của người ra quyết định, dấu hiệu tội phạm, cỏc tỡnh tiết cú trong hồ sơ để so sỏnh với cỏc căn cứ khởi tố được quy định tại Điều 100 BLTTHS. Nếu việc ra quyết định khởi tố vụ ỏn của cơ quan điều tra là khụng cú căn cứ, trỏi phỏp luật thỡ Kiểm sỏt viờn đề xuất để Viện trưởng, Phú Viện trưởng ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố của cơ quan điều tra.
Đối với trường hợp khởi tố theo yờu cầu của người bị hại, nếu người đó yờu cầu rỳt yờu cầu, thỡ Kiểm sỏt viờn nghiờn cứu hồ sơ, đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn, nếu phỏt hiện cú căn cứ để xỏc định người đó yờu cầu rỳt yờu cầu khởi tố trỏi ý muốn của họ do bị ộp buộc, cưỡng bức thỡ tuy họ đó rỳt yờu cầu, nhưng Kiểm sỏt viờn đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng vẫn cú thể tiếp tục tiến hành tố tụng đối với vụ ỏn.
Khi nghiờn cứu hồ sơ khởi tố vụ ỏn, nếu phỏt hiện cú căn cứ xỏc định tội phạm đó khởi tố khụng đỳng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc cũn cú tội phạm khỏc thỡ Kiểm sỏt viờn đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn.
Đối với quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, Kiểm sỏt viờn phải xem xột tớnh hợp phỏp của quyết định để chấp nhận hay hủy bỏ quyết định này và đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng ra quyết định khởi tố vụ ỏn. Quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự chỉ hợp phỏp khi cú căn cứ quy định tại Điều 107 BLTTHS.
định khụng khởi tố vụ ỏn, thỡ BLTTHS khụng quy định rừ ràng, nờn hoạt động kiểm sỏt việc khởi tố của Kiểm sỏt viờn gặp khú khăn. Thực tế, khi gặp trường hợp này, cú một số địa phương, Viện trưởng, Phú Viện trưởng quyết định kiểm sỏt trực tiếp, phõn cụng Kiểm sỏt viờn tiến hành kiểm sỏt trực tiếp việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của cơ quan điều tra để xem xột dấu hiệu của tội phạm hay khụng, cú hay khụng cú căn cứ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Trường hợp khụng cú căn cứ khởi tố thỡ Kiểm sỏt viờn đề xuất Viện trưởng, Phú Viện trưởng làm cụng văn yờu cầu cơ quan điều tra ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn theo Điều 103 BLTTHS.
Kiểm sỏt việc ra quyết định khởi tố bị can đối với một người là căn cứ để Kiểm sỏt viờn đề xuất lónh đạo viện ra quyết định phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn. Theo quy định tại Điều 126 BLTTHS thỡ quyết định khởi tố bị can chỉ cú hiệu lực khi được Viện trưởng, Phú Viện trưởng phờ chuẩn. Bởi lẽ, khởi tố bị can là một sự kiện tố tụng rất quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tự do, sinh mạng chớnh trị, uy tớn, danh sự của một con người cụ thể. Khởi tố bị can đỳng, chớnh xỏc sẽ là tiền đề cho việc giải quyết vụ ỏn đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật.
Khi kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, kiểm sỏt việc khởi tố bị can, KSV phải đề cao tinh thần trỏch nhiệm. Nếu KSV làm tốt cụng tỏc này ở giai đoạn khởi tố sẽ gúp phần vào việc hạn chế tỷ lệ oan, sai, bỏ lọt tội phạm, bảo đảm tốt hơn quyền cơ bản của cụng dõn ngay từ giai đoạn đầu của tố tụng hỡnh sự.
* Giai đoạn Điều tra
Khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra, Kiểm sỏt viờn cú nhiệm vụ quyền hạn sau:
Đề ra yờu cầu điều tra
quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự quy định, khi được phõn cụng giải quyết vụ ỏn, Kiểm sỏt viờn chủ động trao đổi với ĐTV về những vấn đề cần điều tra ngay từ khi kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn, khỏm nghiệm hiện trường và trong quỏ trỡnh điều tra.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 112, điểm b khoản 1 Điều 37 BLTTHS thỡ trong giai đoạn điều tra, KSV cú quyền và trỏch nhiệm đề ra yờu cầu điều tra. Việc đề ra yờu cầu điều tra của KSV cú ý nghĩa quan trọng đối với kết quả của CQĐT. Hoạt động điều tra cú đầy đủ hay khụng, cú kịp thời, hiệu quả hay khụng một phần rất lớn phụ thuộc vào việc đề ra cỏc yờu cầu điều tra của KSV. Vỡ vậy, KSV phải bỏm sỏt quỏ trỡnh điều tra của CQĐT để cú những yờu cầu điều tra kịp thời, cú hiệu quả, đỳng với những vấn đề cần phải điều tra. Nếu KSV đề ra yờu cầu điều tra một cỏch kịp thời và đỳng những vấn đề cần phải điều tra, thỡ sẽ hạn chế được tỡnh trạng phải trả lại hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung.
Hoạt động đề ra yờu cầu điều tra của KSV phải được thực hiện từ đầu, từ khi cú quyết định khởi tố vụ ỏn và xuyờn suốt quỏ trỡnh điều tra. Trong khi tiến hành kiểm sỏt điều tra, KSV phải kịp thời đề ra cỏc yờu cầu điều tra khi cần thiết để làm rừ những nội dung vụ ỏn.
Kiểm sỏt viờn cú thể đề ra yờu cầu điều tra bằng lời núi hoặc bằng văn bản trong quỏ trỡnh trực tiếp kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường, khỏm xột, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra. Đối với cỏc trường hợp khỏc, khi đề ra yờu cầu điều tra, Kiểm sỏt viờn phải cú văn bản yờu cầu điều tra, nờu rừ những vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ; hoàn thiện cỏc thủ tục tố tụng hoặc để làm rừ những tỡnh tiết liờn quan đến những vấn đề phải chứng minh trong vụ ỏn hỡnh sự được quy định tại Điều 63 BLTTHS. Đối với những vụ ỏn trọng điểm, phức tạp, những vụ ỏn được dư luận đặc biệt quan tõm và những trường hợp
thấy cú thể phải thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can thỡ Kiểm sỏt viờn phải bỏo cỏo xin ý kiến chỉ đạo của Viện trưởng, Phú Viện trưởng hoặc Kiểm sỏt viờn được Viện trưởng ủy quyền trước khi ký văn bản yờu cầu điều tra.
Kiểm sỏt viờn phải kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động điều tra của ĐTV, bảo đảm cỏc yờu cầu điều tra được thực hiện đầy đủ. Khi thấy cú vấn đề cần phải điều tra thờm, Kiểm sỏt viờn kịp thời bổ sung yờu cầu điều tra; nếu ĐTV đề nghị, Kiểm sỏt viờn cú trỏch nhiệm giải thớch rừ những nội dung yờu cầu điều tra. Trường hợp điều tra viờn khụng nhất trớ thỡ Kiểm sỏt viờn bỏo cỏo Viện trưởng, Phú Viện trưởng hoặc Kiểm sỏt viờn được Viện trưởng ủy quyền xem xột kiến nghị với thủ trưởng cơ quan điều tra giải quyết. Nếu do điều kiện khỏch quan mà Cơ quan điều tra khụng thực hiện được đầy đủ thỡ phải nờu rừ lý do trong bản kết luận điều tra vụ ỏn.
Túm lại, đề ra yờu cầu điều tra là nội dung rất quan trọng trong cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra, thuộc thẩm quyền của Kiểm sỏt viờn. Thực tế đó cho thấy, nếu Kiểm sỏt viờn làm tốt cụng tỏc này thỡ việc giải quyết vụ ỏn ở cỏc trỡnh tự tố tụng tiếp theo sẽ gặp nhiều thuận lợi. Hạn chế được tỡnh trạng trả hồ sơ cho cơ quan điều tra để điều tra bổ sung hoặc điều tra lại.
Triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn.
Triệu tập và hỏi cung bị can: trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, khi cú đề nghị của Cơ quan điều tra hoặc thấy bị can kờu oan, lời khai của bị can trước sau khụng thống nhất, lỳc nhận tội, lỳc chối tội; bị can khiếu nại về việc điều tra; cú căn cứ để nghi ngờ về tớnh xỏc thực trong lời khai bị can hoặc trường hợp bị can bị khởi tố về tội đặc biệt nghiờm trọng thỡ Kiểm sỏt viờn trực tiếp gặp, hỏi cung bị can. Trước khi hỏi cung, Kiểm sỏt viờn phải bỏo cỏo Viện
trưởng, Phú Viện trưởng hoặc Lónh đạo đơn vị kiểm sỏt điều tra để xin ý kiến chỉ đạo và thụng bỏo trước cho Điều tra viờn biết. Sau khi kết thỳc điều tra, nhận hồ sơ vụ ỏn từ Cơ quan điều tra chuyển sang, Kiểm sỏt viờn cú thể trực tiếp hỏi cung bị can để kiểm tra tài liệu, chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn. Việc hỏi cung bị can và lập biờn bản hỏi cung bị can do Kiểm sỏt viờn tiến hành phải thực hiện theo đỳng quy định tại Điều 131 và Điều 132 BLTTHS. Biờn bản hỏi cung bị can của Kiểm sỏt viờn phải được đưa vào hồ sơ vụ ỏn và sao lưu hồ sơ kiểm sỏt một bản.
Hỏi cung bị can là một biện phỏp điều tra theo trỡnh tự tố tụng đối với người đó bị khởi tố, nhằm làm rừ hành vi phạm tội. Hỏi cung bị can được cơ quan điều tra tiến hành ngay sau khi khởi tố bị can. Tuy nhiờn, khi thấy cần thiết Kiểm sỏt viờn tiến hành hỏi cung bị can sau khi hồ sơ vụ ỏn đó chuyển sang Viện kiểm sỏt để thực hiện việc truy tố. Khi Kiểm sỏt viờn triệu tập và hỏi cung bị can thỡ trỡnh tự thủ tục được quy định tại Điều 131 BLTTHS.
Trong quỏ trỡnh điều tra và sau khi kết thỳc điều tra vụ ỏn khi thấy cần thiết, Kiểm sỏt viờn triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn để kiểm tra chứng cứ trong cỏc trường hợp lời khai của họ cú mõu thuẫn với nhau hoặc mõu thuẫn với những chứng cứ khỏc đó thu thập hoặc cú