- Bảo đảm quyền được bồi thường của người bị thiệt hại do cơ quan hoặc người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng hỡnh sự gõy ra
CQĐT khởi tố
KSND TP Hà Nội trong 05 năm (2010 - 2014)
Năm Tổng số tin kiểm sỏt thụ lý
Giải quyết Yờu cầu
CQĐT khởi tố khởi tố vụ ỏn/bị can Hủy quyết định khởi tố vụ ỏn/bị can Hủy bỏ quyết định khụng khởi tố trực tiếp ra QĐ khởi tố vụ ỏn/bị can VKS kiến nghị yờu cầu khắc phục vi phạm trong giai đoạn khởi tố Khởi tố vụ ỏn Khụng khởi tố vụ ỏn 2010 6.008 2.472 711 4/5 0/57 38 2011 7.040 2.244 715 16/30 1/29 2 26 2012 7.220 2.131 718 37/29 4/39 1/1 19 2013 7.689 2.321 841 33/42 4/37 20 2014 11.474 5.421 2.533 76/48 3/43 48 Tổng 5 năm 39.431 14.589 5.518 166/194 12/205 3/1 151
(Nguồn: Phõn tớch cỏc bỏo cỏo tổng kết của Viện KSND TP Hà Nội)
Nhỡn chung, VKS thành phố Hà Nội đó kiểm sỏt chặt chẽ cỏc tố giỏc, tin bỏo tội phạm do CQĐT thụ lý: 39.431 tin, đó giải quyết: 33.176 tin. Đạt tỷ lệ 84%. Đưa vào khởi tố: 14.589 vụ; ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn: 5.518 vụ. Do kiểm sỏt chặt chẽ từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm nờn đó hạn chế được tỡnh trạng phải hủy bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, và trực tiếp khởi tố vụ ỏn, bị can.
Tỷ lệ số vụ, bị can VKS TP Hà Nội hủy bỏ quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can của CQĐT vẫn ở tỷ lệ cao 12 vụ/205 bị can. Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt việc phõn loại, xử lý của cơ quan điều tra, VKS TP Hà Nội đó phỏt hiện tỡnh trạng bỏ lọt nhiều vụ việc cú dấu hiệu của tội phạm để yờu cầu CQĐT khởi tố vụ ỏn, bị can: 166 vụ/184 bị can. VKS TP Hà Nội đó hủy bỏ 03 quyết định khụng khởi tố vụ ỏn; trực tiếp khởi tố 03 vụ/02 bị can.
Trong 05 năm từ năm 2010 đến năm 2014, Viện trưởng, Phú Viện trưởng, Kiểm sỏt viờn Viện KSND thành phố Hà Nội đó nõng cao trỏch nhiệm
trong việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn, đảm bảo cỏc quyết định của Viện KSND là cần thiết, cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Vớ dụ, theo bỏo cỏo tổng kết cỏc năm từ năm 2010 đến năm 2014, VKSND TP Hà Nội khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp vẫn cao 104 trường hợp; khụng phờ chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ: 36 trường hợp do Cơ quan điều tra đề nghị phờ chuẩn; hủy bỏ 688 quyết định tạm giữ của cơ quan điều tra.
Nhỡn chung, cỏc quyết định và yờu cầu của Viện kiểm sỏt đều cú căn cứ, đỳng phỏp luật nờn đó được cơ quan điều tra thực hiện, qua đú hạn chế đến mức thấp nhất cỏc trường hợp điều tra, truy tố và xột xử oan sai cho người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Để cú được kết quả như trờn, Viện trưởng, Phú Viện trưởng, Kiểm sỏt viờn Viện KSND TP Hà Nội đó chỳ trọng nõng cao trỏch nhiệm trong việc phờ chuẩn cỏc lệnh, quyết định của CQĐT, kiờn quyết khụng phờ chuẩn đối với cỏc trường hợp bắt, giam giữ khụng cú căn cứ hoặc khụng cần thiết, đảm bảo việc bắt, giữ, ỏp dụng, thay đổi cỏc biện phỏp ngăn chặn cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Cỏc trường hợp phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn đều trờn cơ sở xem xột thận trọng cỏc chứng cứ, tài liệu do CQĐT cung cấp và đảm bảo cú căn cứ, đỳng phỏp luật, được CQĐT thực hiện nghiờm tỳc.
* Giai đoạn Điều tra
Từ khi cú Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, thực hiện chủ trương cải cỏch tư phỏp của Đảng, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giải quyết vụ ỏn hỡnh sự của Viện KSND đó đạt được những kết quả nhất định, gúp phần quan trọng vào cuộc đấu tranh phũng và chống tội phạm trờn nhiều lĩnh vực, tạo điều kiện ổn định tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội.
Nhỡn chung, Viện KSND hai cấp thành phố Hà Nội đó quỏn triệt và thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của phỏp luật về điều chỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ; trong đú tập trung làm tốt cụng tỏc thực hành quyền cụng tố
và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn, làm chuyển biến tớch cực trong nhiều lĩnh vực kiểm soỏt hoạt động tư phỏp, hạn chế đến mức thấp nhất cỏc trường hợp bị oan sai; đẩy nhanh tiến độ giải quyết ỏn, nhất là cỏc vụ ỏn hỡnh sự trọng điểm, được dư luận xó hội quan tõm. Viện kiểm sỏt đó thể hiện được vai trũ chủ đạo, bỏm sỏt quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, bảo đảm hoạt động điều tra tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật, phỏt hiện và đưa ra xử lý được nhiều tội phạm nguy hiểm. Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó đưa ra nhiều kiến nghị với cơ quan điều tra, hầu hết được tiếp thu, sửa chữa. Bờn cạnh việc chỳ trọng giải quyết cỏc vụ ỏn cụ thể, Viện kiểm sỏt cũn chỳ ý tỡm ra nguyờn nhõn, điều kiện phạm tội để kiến nghị với cỏc cơ quan hữu quan cú biện phỏp khắc phục, tham mưu cho cấp ủy và chớnh quyền địa phương trong việc phũng ngừa tội phạm.
VKSND hai cấp TP Hà Nội đó chủ động phối hợp với CQĐT đẩy nhanh tiến độ và nõng cao chất lượng điều tra, Kiểm sỏt viờn đó trực tiếp tham gia cỏc hoạt động điều tra theo Chỉ thị số 06/CT-VKSTC, ngày 06/12/2013 của Viện KSND Tối cao về tăng cường trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra đỏp ứng yờu cầu đầu tranh phũng, chống tội phạm. VKS đó tăng cường kiểm sỏt trực tiếp cỏc hoạt động điều tra của CQĐT, nhằm đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử đỳng phỏp luật, hạn chế hồ sơ phải trả lại CQĐT để điều tra bổ sung.
VKS hai cấp thành phố Hà Nội đó thụ lý, kiểm sỏt điều tra: 45.549 vụ/77.742 bị can. CQĐT đó kết thỳc điều tra chuyển VKS đề nghị truy tố: 36.563 vụ/64.763 bị can; đỡnh chỉ điều tra: 710 vụ/724 bị can.
Cụng tỏc đỡnh chỉ điều tra vụ ỏn, bị can của CQĐT được xem xột thận trọng, đảm bảo đỡnh chỉ cú căn cứ, đỳng phỏp luật. CQĐT đó đỡnh chỉ 710 vụ/724 bị can, chủ yếu là do bị hại rỳt đơn và xin miễn truy cứu TNHS cho bị can đối với cỏc tội cố ý gõy thương tớch, hoặc bị can chết, nhỡn chung cỏc trường hợp đỡnh chỉ điều tra đều cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Trong đú đỡnh chỉ
miễn trỏch nhiệm hỡnh sự theo khoản 1 Điều 25: 98 bị can; đỡnh chỉ do khụng cú sự việc phạm tội, hành vi khụng cấu thành tội phạm: 24 bị can; đỡnh chỉ theo điểm b khoản 2 Điều 164 BLTTHS, hết thời hạn điều tra khụng chứng minh được bị can đó thực hiện tội phạm: 3 vụ/3 bị can. Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt VKS đó phỏt hiện 1 vụ/1 bị can, CQĐT đỡnh chỉ khụng đỳng, VKS đó hủy bỏ quyết định đỡnh chỉ điều tra và phục hồi điều tra, giải quyết vụ ỏn theo quy định của phỏp luật.
Từ việc tăng cường kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong hoạt động điều tra, VKS TP Hà Nội đó thực hiện cú hiệu quả việc tổng hợp, kiến nghị vi phạm trong hoạt động của cơ quan điều tra. Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, VKS TP Hà Nội đó ban hành 207 bản kiến nghị yờu cầu CQĐT khắc phục vi phạm trong hoạt động điều tra; 29 bản kiến nghị phũng ngừa tội phạm thụng qua hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
Bảng 2.2. Kết quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng hỡnh sự trong giai đoạn Điều tra
của Viện KSND hai cấp TP Hà Nội trong 05 năm (2010 - 2014)
Năm Tổng số vụ ỏn/bị can kiểm sỏt điều tra Đó giải quyết VKS yờu cầu điều tra Đỡnh chỉ khụng chứng minh được bị can thực hiện tội phạm VKS phờ chuẩn KTBC, sau đú CQĐT đỡnh chỉ do khụng phạm tội Kết thỳc điều tra đề nghị VKS truy tố vụ/bị can Đỡnh chỉ vụ/bị can 2010 7.998/13.545 6.445/11.133 158 137 6.273 2011 9.030/16.371 7.342/13.666 150 152 7.262 3 2012 9.535/16.242 7.842/13.687 134 146 8.437 10 2013 9.342/15.395 7.564/12.937 160 165 8.539 11 2014 9.644/16.189 7.383/13.340 108 124 9.214 2/2 Tổng 5 năm 45.549/77.742 36.576/64.763 710 724 39.725 2/2 24
Về cơ bản, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự của VKS TP Hà Nội đó đạt kết quả tớch cực.
Thực tiễn tổ chức thực hiện cỏc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS và những người tiến hành tố tụng thuộc VKS theo BLTTHS và Luật tổ chức VKSND hiện hành cho thấy trong những năm qua chất lượng, hiệu quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động điều tra vụ ỏn hỡnh sự của VKSND TP Hà Nội ngày càng được nõng lờn.
Tuy nhiờn, xem xột số liệu thực trạng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra được nờu ở trờn, cú thể thấy, tỡnh trạng VKS đó phờ chuẩn khởi tố bị can, sau đú CQĐT phải đỡnh chỉ do khụng phạm tội, hành vi khụng CTTP vẫn cũn ở mức cao. Nhiều vụ ỏn, quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, Kiểm sỏt viờn đó khụng làm tốt chức năng kiểm sỏt hoạt động của cơ quan điều tra trong việc thu thập chứng cứ dẫn đến tỡnh trạng khụng đủ căn cứ hoặc thiếu chứng cứ quan trọng để kết tội bị can, bị cỏo dẫn đến phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Việc ban hành cỏc lệnh, quyết định của cơ quan điều tra ở một số huyện trờn địa bàn thành phố cũn thiếu căn cứ phỏp lý, hỡnh sự húa cỏc quan hệ dõn sự, hành chớnh, kinh tế nhưng KSV vẫn đề xuất lónh đạo viện ra quyết định phờ chuẩn. Việc khởi tố và bắt, giam giữ sai của Cơ quan điều tra mà VKS khụng phỏt hiện kịp thời dẫn đến nhiều vụ Cơ quan điều tra phải trả tự do cho người bị tạm giữ, tạm giam hoặc đỡnh chỉ điều tra bị can, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ bị can khụng phạm tội.
Việc quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, thực hiện thẩm quyền phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động điều tra của Viện kiểm sỏt cỏc cấp vẫn cũn nhiều hạn chế.
Trong số 688 người bị tạm giữ hỡnh sự nhưng sau đú khụng đủ yếu tố để khởi tố hỡnh sự cú phần trỏch nhiệm của VKS trong việc phờ chuẩn cỏc trường hợp bắt khẩn cấp. Trong số bị can VKS đó phờ chuẩn khởi tố cú 24 bị can sau đú CQĐT phải đỡnh chỉ điều tra do khụng phạm tội.
Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, cũn nhiều Kiểm sỏt viờn chưa làm hết chức năng nhiệm vụ của mỡnh cũn để tỡnh trạng khởi tố, bắt, giam giữ oan, sai, Viện kiểm sỏt truy tố, Tũa ỏn tuyờn bị cỏo khụng phạm tội nờn người tiến hành tố tụng trong VKSND phải xin lỗi cụng khai, bồi thường thiệt hại cho người bị oan sai với số lượng lớn.
* Giai đoạn truy tố
VKS hai cấp thành phố đó thụ lý giải quyết: 37.453 vụ/67.597 bị can. Đó quyết định truy tố: 36.751 vụ/65.814 bị can, đạt tỷ lệ 98% tổng số ỏn thụ lý giải quyết; ỏn đỡnh chỉ: 186 vụ/390 bị can, chiếm 0,5% tổng số ỏn thụ lý giải quyết. Đó phối hợp liờn ngành Cụng an – Viện kiểm sỏt – Tũa ỏn họp, thống nhất xỏc định 4.523 vụ ỏn hỡnh sự trọng điểm; giải quyết 235 vụ ỏn hỡnh sự theo thủ tục rỳt gọn.
Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, VKS TP đó phỏt hiện 01 trường hợp VKS cấp huyện đỡnh chỉ điều tra khụng đỳng, VKS TP đó ra quyết định hủy bỏ quyết định đỡnh chỉ điều tra để phục hồi điều tra và giải quyết theo quy định của phỏp luật, đồng thời ban hành thụng bỏo rỳt kinh nghiệm đối với đơn vị đó giải quyết vụ ỏn. Trong số những vụ ỏn, bị can VKS đỡnh chỉ, cú 04 bị can đỡnh chỉ khụng tội.
Bảng 2.3: Kết quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng hỡnh sự trong giai đoạn truy tố của
Viện KSND hai cấp TP Hà Nội trong 05 năm (2010 - 2014)
Năm Tổng thụ lý vụ/
bị can Đó Giải quyết Trả hồ sơ ĐTBS
vụ/bị can Trọng điểm Rỳt gọn Truy tố vụ/bị can vụ/bị can Đỡnh chỉ 2010 6.722/12.021 6.509/11.489 59/97 80/186 641 49 2011 7.563/14.333 7.400/13.912 59/125 185/505 657 31 2012 8.038/14.279 7.941/14.019 25/50 215/659 847 54 2013 7.710/13.329 7.608/13.057 28/59 244/682 1.124 48 2014 7.420/13.635 7.293/13.337 15/59 157/407 1.254 53 Tổng 5 năm 37.453/67.597 36.751/65.814 186/390 881/2.439 4.523 235
Nhỡn vào số liệu trờn cú thể thấy, số vụ ỏn Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt trả hồ sơ để điều tra bổ sung cũn ở mức cao (881 vụ/2.439 bị can). Nghĩa là cũn rất nhiều vụ ỏn kết thỳc điều tra, CQĐT đề nghị truy tố nhưng vẫn thiếu chứng cứ quan trọng mà VKS khụng thể tự bổ sung được, hoặc cú căn cứ cho rằng bị can, bị cỏo phạm một tội mới hoặc cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng. Điều này cho thấy chất lượng cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động điều tra của KSV ở giai đoạn điều tra vụ ỏn cũn hạn chế. Mặt khỏc, tỷ lệ số vụ hàng năm Tũa ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung cho VKS để ĐTBS so với số vụ VKS trả cho cơ quan điều tra bổ sung chủ yếu là số vụ do Tũa ỏn chuyển trả VKS, đồng nghĩa với việc những vụ việc này chỉ sau khi chuyển hồ sơ sang tũa mới phỏt hiện thiếu chứng cứ hoặc vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng mà giai đoạn xử lý Kiểm sỏt viờn khụng phỏt hiện được.
Như vậy, hoạt động kiểm sỏt của KSV ở giai đoạn kiểm sỏt điều tra và giai đoạn VKS xử lý hồ sơ bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cũn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sút cần khắc phục trong thời gian tới, nhưng trong đú cú nguyờn nhõn quy định của BLTTHS về nhiệm vụ và quyền hạn của VKS trong giai đoạn điều tra, truy tố vụ ỏn hỡnh sự.
* Giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự
Quỏn triệt và triển khai thực hiện nghiờm tỳc nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp và Nghị quyết số 49/NQ-TW về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 của Bộ Chớnh trị, Viện KSND TP Hà Nội đó cú nhiều cố gắng trong cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử vụ ỏn hỡnh sự.
Trong quỏ trỡnh tham gia xột xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự, Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa nắm vững cỏc chứng cứ chứng
minh tội phạm, nội dung về định tội danh và việc quyết định hỡnh phạt. Thực hiện nghiờm chỉnh trỡnh tự, thủ tục theo quy định của BLTTHS.
Cỏc Kiểm sỏt viờn trong tồn ngành đó nhận thức được và đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc tranh tụng. Hoạt động tranh tụng được tập trung cao độ tại phiờn tũa xột xử sơ thẩm. Đặc biệt là tranh luận giữa Kiểm sỏt viờn giữ quyền cụng tố tại phiờn tũa sơ thẩm với bị cỏo và người bào chữa. Nhỡn chung, cỏc Kiểm sỏt viờn khụng ngừng bổ sung, nõng cao kiến thức phỏp lý, bản lĩnh nghiệp vụ và tỏc phong cụng tỏc; khụng ngần ngại hoặc nộ trỏnh mà chủ động trong việc tranh luận tại phiờn tũa nhằm bảo vệ đường lối, chớnh sỏch phỏp luật, bảo vệ phỏp chế, quan điểm truy tố, lẽ phải và sự thật khỏch quan của vụ ỏn.
Đỏng chỳ ý là 03 vụ ỏn về tham nhũng và kinh tế lớn VKSND tối cao ủy quyền cho VKSND TP Hà Nội, thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt xột xử,