2.1. Quy định của phỏp luật Việt Nam về RIA
2.1.1. Quỏ trỡnh phỏt triển của phỏp luật về RIA tại Việt Nam
2.1.1.1. Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật 1996
Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 1996 cú hiệu lực thi hành ngày 01/01/1997 là văn bản đầu tiờn quy định về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL ở Việt Nam. Tại thời điểm này, thành cụng lớn nhất của văn bản là bước đầu đó đưa ra được một quan niệm về văn bản QPPL, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, trỡnh tự, thủ tục về việc ban hành văn bản QPPL, là tiền đề để xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Với quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 1996, việc rà soỏt, hệ thống húa, tổng kết thực tiễn ỏp dụng luật, phỏp lệnh, nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ là yờu cầu bắt buộc ở Việt Nam. Hoạt động này cũng cú thể hiểu tương tự như hoạt động đỏnh giỏ tỏc động của văn bản QPPL đó được ban hành để làm cơ sở đưa ra quyết định về hiệu lực, hiệu quả ỏp dụng luật, phỏp lệnh, nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ, trờn cơ sở đú Quốc hội, Chớnh phủ quyết định sửa đổi, bổ sung văn bản QPPL đó được ban hành, hoặc ban hành một văn bản QPPL mới.
Tuy nhiờn, trờn thực tế việc thực hiện quy định về rà soỏt văn bản QPPL, tổng kết thực tiễn ỏp dụng văn bản QPPL của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 1996 chỉ mang tớnh hỡnh thức, trong nhiều trường hợp mang ý chớ chủ quan của cỏc nhà xõy dựng phỏp luật, chưa thực sự gắn với thực tiễn, hay núi cỏch khỏc chưa xuất phỏt từ việc ỏp dụng văn bản quy
phạm phỏp luật đú trờn thực tiễn, chưa phản ỏnh được yờu cầu của thực tiễn khi ban hành một văn bản quy phạm phỏp luật.
Chớnh vỡ thế, ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI, kỳ họp thứ hai đó thụng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2002. Theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2002, lần đầu tiờn việc lập dự bỏo tỏc động kinh tế - xó hội được đưa vào nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội cú quyền trỡnh dự ỏn luật, phỏp lệnh. Theo đú, khoản 2 điều 22 Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 1996 được sửa đổi, bổ sung như sau:
Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội cú quyền trỡnh dự ỏn luật được quy định tại Điều 87 của Hiến phỏp năm 1992 gửi đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội và đồng thời gửi đến Chớnh phủ. Đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh phải nờu rừ sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản; những quan điểm, nội dung chớnh của văn bản; dự bỏo tỏc động phỏp luật; dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành và điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn bản. Kiến nghị về luật, phỏp lệnh của đại biểu Quốc hội cũng được gửi đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chớnh phủ [26, Điều 22].
Tuy nhiờn, Nghị định số 161/2005/NĐ-CP chưa cú quy định hướng dẫn cụ thể về dự bỏo tỏc động phỏp luật trong giai đoạn lập dự kiến chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh gồm những nội dung gỡ, phạm vi của dự bỏo tỏc động phỏp luật đến đõu, cỏch thức làm như thế nào và chưa cú quy định về việc trong quỏ trỡnh xõy dựng dự thảo văn bản QPPL, cơ quan soạn thảo văn bản phải lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động của văn bản đú.
2.1.1.2. Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008
Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004 là cơ sở phỏp lý quan trọng cho hoạt động lập phỏp ở nước ta. Sự ra đời của hai đạo luật này đó gúp phần nõng cao nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành ở trung ương và địa phương về ý nghĩa, vai trũ của cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn trong hoạt động xõy dựng phỏp luật; tạo cơ sở phỏp lý thuận lợi cho hoạt động xõy dựng phỏp luật, gúp phần đưa cụng tỏc xõy dựng phỏp luật ngày càng đi vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ và nõng cao chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật; bước đầu khắc phục được tỡnh trạng hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật phức tạp, quỏ nhiều loại văn bản, gõy khú khăn khi theo dừi, xỏc định thứ bậc hiệu lực của cỏc loại văn bản [1].
Từ khi Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004 cựng cỏc văn bản hướng dẫn được ban hành và tổ chức thực hiện, việc xõy dựng, ban hành văn bản QPPL đó được chuẩn húa một bước; tất cả cỏc quy trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản QPPL do hai Luật quy định đó được tuõn thủ tương đối nghiờm tỳc [27].
Nhằm tiết kiệm thời gian, cụng sức, kinh phớ, cũng như nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động xõy dựng và thực hiện chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh và chương trỡnh xõy dựng nghị định, trỏnh tỡnh trạng đưa vào chương trỡnh cả những văn bản mà tớnh thực tế, tớnh khả thi và tớnh hợp lý cũn thấp, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 quy định đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh, nghị định phải được gửi kốm bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ của văn bản.
đối tượng liờn quan trong việc xem xột, thảo luận, thụng qua văn bản, đồng thời, nhằm nõng cao trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức chủ trỡ soạn thảo phải bảo đảm chất lượng của dự thảo, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 quy định cơ quan, tổ chức chủ trỡ soạn thảo văn bản cú trỏch nhiệm xõy dựng bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động của văn bản. Nội dung bỏo cỏo phải nờu rừ được cỏc vấn đề cần giải quyết và cỏc giải phỏp đối với từng vấn đề đú, chi phớ, lợi ớch của cỏc giải phỏp, so sỏnh chi phớ - lợi ớch của cỏc giải phỏp.
Mặc dự cũn những tồn tại, bất cập trong cỏc quy định và thực tế thi hành nhưng hai đạo luật đó chứng tỏ vị trớ, vai trũ quan trọng trong việc tạo thể chế để triển khai hoạt động xõy dựng phỏp luật, hoàn thiện hệ thống phỏp luật, một trong những nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa [1].
2.1.1.3. Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2015
Từ ngày 01/07/2016, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật số 80/2015/QH13 bắt đầu cú hiệu lực thi hành. Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn 2004 hết hiệu lực kể từ ngày kể từ ngày Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật 2015 cú hiệu lực. Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật 2015, văn bản QPPL hết hiệu lực thỡ văn bản QPPL quy định chi tiết thi hành văn bản đú cũng đồng thời hết hiệu lực.
Như vậy, hàng loạt văn bản hướng dẫn của cỏc văn bản QPPL đó hết hiệu lực cũng chớnh thức hết hiệu lực kể từ ngày 01/07/2016. Trước thời điểm đú, văn bản QPPL của Trung ương hết hiệu lực thi hành thỡ văn bản hướng dẫn chi tiết vẫn cũn hiệu lực nếu chưa cú văn bản khỏc thay thế.
Bờn cạnh đú, kế thừa những nội dung cũn phự hợp của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004, một số quy
định của Luật năm 1996, đồng thời đổi mới quy trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản phỏp luật, trọng tõm là đổi mới giai đoạn phõn tớch và đỏnh giỏ tỏc động của chớnh sỏch phỏp luật; xỏc định trỏch nhiệm liờn tục của Chớnh phủ và cỏc chủ thể khỏc trỡnh dự ỏn luật, phỏp lệnh trong suốt quy trỡnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xột, thụng qua dự ỏn luật, phỏp lệnh; đơn giản húa quy trỡnh xõy dựng một số loại văn bản, bổ sung một số trường hợp ban hành văn bản phỏp luật theo quy trỡnh rỳt gọn. Những nội dung đổi mới quy trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản phỏp luật là nhằm vừa tạo sự chuyển biến rừ rệt về chất lượng, vừa bảo đảm tớnh kịp thời trong ban hành văn bản phỏp luật.