3.1. Bối cảnh và yờu cầu hoàn thiện hoạt động RIA
3.1.2. Yờu cầu hoàn thiện phỏp luật và đảm bảo hiệu quả hoạt
động RIA
Đảm bảo tớnh minh bạch, khả thi của hệ thống phỏp luật
Hệ thống phỏp luật vẫn cũn thiếu tớnh minh bạch do cỏc QPPL cú thể được hiểu, được ỏp dụng khụng thống nhất, trong khi việc giải thớch phỏp luật hầu như khụng được thực hiện.
Những giải phỏp cải cỏch, đổi mới trong thủ tục xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật như phõn tớch, xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật; đỏnh giỏ tỏc động kinh tế - xó hội của đề xuất xõy dựng luật và của dự thảo
luật trong quy trỡnh lập phỏp, việc thu hỳt sự tham gia của nhõn dõn, huy động trớ tuệ của chuyờn gia, nhà khoa học chưa phỏt huy đầy đủ hiệu lực trong thực tiễn làm hạn chế tớnh khả thi của hệ thống phỏp luật.
Bờn cạnh đú, cũn phải đảm bảo đảm bảo chất lượng của văn bản QPPL. Chất lượng của văn bản QPPL là cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và ỏp dụng phỏp luật đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phộp dự bỏo được khả năng hiện thực húa cỏc quy định phỏp luật trong đời sống xó hội. Chất lượng của văn bản QPPL cần được xem xột cả về hỡnh thức và nội dung của văn bản QPPL đú.
Văn bản QPPL được ban hành phải bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh đồng bộ, tớnh toàn diện, tớnh phự hợp và trỡnh độ kỹ thuật phỏp lý cao. Nội dung của văn bản QPPL phải bảo đảm sự phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế, chớnh trị, văn húa - xó hội của đất nước; bảo đảm tớnh hợp lý trong việc bảo vệ lợi ớch của cỏc tầng lớp xó hội khỏc nhau; phự hợp với đạo đức, văn húa dõn tộc; phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật quốc tế; đưa ra được phương ỏn tốt nhất với những phương phỏp điều chỉnh phỏp luật phự hợp để thụng qua đú cú thể đạt được mục đớch mong muốn trong những điều kiện kinh tế - xó hội hiện tại của đất nước; đề ra được những mục đớch phự hợp với trỡnh độ phỏt triển của đất nước, cú tớnh khả thi.
Đề cao hoạt động tổ chức đỏnh giỏ RIA
Trờn thực tế, rất ớt chớnh sỏch, văn bản QPPL, cỏc văn bản hành chớnh được tổ chức đỏnh giỏ một cỏch nghiờm tỳc, bài bản. Cú thể nờu ra nhiều nguyờn nhõn của tỡnh trạng này: do khụng cú đủ nhõn lực, khụng cú nguồn lực tài chớnh để đỏnh giỏ... RIA được thực hiện bởi cỏc cơ quan nhà nước, nhưng quan trọng hơn là việc đỏnh giỏ được thực hiện bởi cụng luận, qua ý kiến của nhõn dõn, của cỏc tổ chức chớnh trị – xó hội. Sự đỏnh giỏ từ bờn ngoài nhà nước sẽ chỉ cú giỏ trị thực sự nếu được cỏc cơ quan nhà
nước tiếp nhận, tổng hợp và rỳt kinh nghiệm. Nếu thiếu sự chủ trỡ của cỏc cơ quan chức năng, thỡ việc đỏnh giỏ cũng ớt cú tỏc động đến cỏc nhà hoạch định và thực thi chớnh sỏch.
Xỏc định cỏc tiờu chớ thực hiện thực hiện RIA khoa học
Khi đỏnh giỏ chớnh sỏch, người ta thường so sỏnh cỏc kết quả đạt được với mục tiờu chớnh sỏch ban đầu. Việc đỏnh giỏ chớnh sỏch sẽ dễ dàng nếu cỏc mục tiờu chớnh sỏch được thể hiện dưới dạng định lượng, chẳng hạn như tốc độ gia tăng dõn số, tỷ lệ nhà đầu tư nước ngoài… Tuy nhiờn, trờn thực tế đa số cỏc mục tiờu chớnh sỏch được thể hiện dưới dạng định tớnh, nhiều khi mục tiờu khụng rừ ràng, trong trường hợp đú việc đỏnh giỏ chớnh sỏch theo mục tiờu đề ra cú thể khụng phản ỏnh hết cỏc giỏ trị của chớnh sỏch. Để đỏnh giỏ chớnh sỏch, về nguyờn tắc, phải cú cỏc bộ tiờu chớ đỏnh giỏ được thiết kế đối với từng loại chớnh sỏch. Việc thiếu cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ khiến cho việc đỏnh giỏ khụng toàn diện, đầy đủ, mang tớnh phiến diện.