3.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện và nõng cao chất lƣợng hoạt
3.2.1. Xõy dựng hệ thống phỏp luật ổn định, đồng bộ
Đảm bảo tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật
Số lượng văn bản QPPL được ban hành trong thời gian qua vẫn rất lớn, với nhiều hỡnh thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khỏc nhau, nờn hệ thống phỏp luật rất phức tạp, cồng kềnh. Hơn nữa, hệ thống phỏp luật lại khụng được thường xuyờn rà soỏt, hệ thống húa toàn diện; cụng tỏc phỏp điển, hợp nhất văn bản quy phạm phỏp luật mới bước đầu được triển khai nờn cỏc quy phạm phỏp luật vừa rất khú tiếp cận, khú hiểu, khú sử dụng, vừa chứa đựng những mõu thuẫn, chồng chộo làm cho việc ỏp dụng, thực hiện khụng dễ dàng, khú thống nhất đối với ngay cả cỏn bộ phỏp luật cú trỡnh độ, chưa núi đến cỏc doanh nghiệp và cỏc tầng lớp nhõn dõn. Chớnh vỡ vậy, hoạt động RIA được thực hiện một cỏch toàn diện, khỏch quan, cú cỏi nhỡn bao quỏt để cú thể
Đảm bảo tớnh ổn định của hệ thống phỏp luật
Nhiều văn bản phỏp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế, tài chớnh, ngõn hàng thường xuyờn thay đổi. Nguyờn nhõn khỏch quan một mặt do thực trạng nền kinh tế nước ta là nước đang phỏt triển nờn quan hệ kinh tế, xó hội biến chuyển khỏ năng động, những biến động do khủng hoảng kinh tế toàn cầu và khu vực tỏc động khú lường, dẫn đến việc dự bỏo khụng theo sỏt với thực tiễn. Về mặt chủ quan, khả năng hoạch định chớnh sỏch cũn hạn chế, thiếu tầm nhỡn và quan điểm chiến lược cho sự phỏt triển một số lĩnh vực kinh tế - xó hội cụ thể. Do khụng tớnh hết được những nhu cầu và sự vận động của cỏc quan hệ xó hội trong lĩnh vực cần điều chỉnh nờn cơ quan soạn thảo cú xu hướng ban hành cỏc văn bản QPPL với những quy định mang tớnh tuyờn ngụn chung chung hơn là QPPL. Ngược lại, một số lĩnh vực phỏp luật cần cú sự khỏi quỏt cao, cần cú sự điều chỉnh linh hoạt để phự hợp với sự phỏt triển năng động của quan hệ kinh tế, xó hội thỡ cỏc đạo luật lại quy định quỏ chi tiết. Cả hai xu hướng này đều dẫn đến tỡnh trạng nhiều văn bản QPPL liờn tục bị sửa đổi, bổ sung, thậm chớ mới ban hành đó phải tạm hoón thực hiện. Phỏp luật thường xuyờn bị thay đổi, dẫn đến những khú khăn rất lớn trong việc thực hiện và tỏc động ngược lại đối với sự ổn định của cỏc quan hệ xó hội, nhất là đối với cỏc quan hệ kinh tế. Do vậy, hoạt động RIA cần được thực hiện hướng đến mục tiờu đảm bảo tớnh ổn định của hệ thống phỏp luật.
Đảm bảo tớnh khả thi của hệ thống phỏp luật
Hệ thống phỏp luật vẫn cũn thiếu tớnh minh bạch do cỏc QPPL cú thể được hiểu, được ỏp dụng khụng thống nhất, trong khi việc giải thớch phỏp luật hầu như khụng được thực hiện. Do đú cần “thu gọn cỏc hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật nhằm khắc phục sự cồng kềnh, phức tạp của hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật ở nước ta hiện nay, đồng thời bảo đảm cho hệ thống phỏp luật đơn giản, dễ tiếp cận hơn” [32]. Những giải phỏp cải
cỏch, đổi mới trong thủ tục xõy dựng và ban hành văn bản QPPL như phõn tớch, xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật; đỏnh giỏ tỏc động kinh tế - xó hội của đề xuất xõy dựng luật và của dự thảo luật trong quy trỡnh lập phỏp, việc thu hỳt sự tham gia của nhõn dõn, huy động trớ tuệ của chuyờn gia, nhà khoa học chưa phỏt huy đầy đủ hiệu lực trong thực tiễn làm hạn chế tớnh khả thi của hệ thống phỏp luật.
Hoạt động ban hành phỏp luật và thi hành phỏp luật.
Ban hành phỏp luật và thi hành phỏp luật chưa được nhỡn nhận như một chỉnh thể thống nhất, một quỏ trỡnh liờn tục theo tinh thần của Nghị quyết số 48-NQ/TW. Trong một số lĩnh vực, xõy dựng phỏp luật chưa gắn với quản lý thi hành phỏp luật làm cho phỏp luật khụng những khú phản ỏnh đầy đủ, kịp thời nhu cầu thực tiễn, mà cũn khú cú khả năng dự bỏo, định hướng điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội.
Hoạt động tổ chức thi hành phỏp luật bộc lộ nhiều yếu kộm, bất cập so với xõy dựng phỏp luật. Cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật từ năm 2013 được thực hiện theo Luật phổ biến, giỏo dục phỏp luật nhưng chưa cú những giải phỏp đột phỏ để nõng cao hiệu quả. Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo, việc ưu tiờn cho tổ chức thi hành phỏp luật phải được coi là khõu trọng yếu, cú tớnh quyết định.