3.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện và nõng cao chất lƣợng hoạt
3.2.3. Đảm bảo tuõn thủ nghiờm tỳc quy trỡnh RIA
Triển khai thực hiện RIA đỳng thời điểm
Cần bắt đầu triển khai RIA đủ sớm để lồng ghộp kết quả của nú vào trong cỏc quyết định chớnh sỏch. Việc khụng triển khai xõy dựng RIA đủ sớm dường như ớt trở thành vấn đề hơn ở những nước hoạt động xõy dựng chương trỡnh lập phỏp hàng năm. Quy trỡnh lập chương trỡnh lập phỏp cung cấp thụng tin sớm cho cụng luận về cỏc sỏng kiến lập phỏp, khi vẫn cũn cú thể chỉnh sửa về cơ bản cỏc quyết định lập phỏp.
Để thỳc đẩy việc sớm triển khai xõy dựng RIA, cỏc bỏo cỏo hàng năm về kế hoạch và ưu tiờn lập phỏp là cỏc phương tiện tiềm năng cho việc bắt đầu chuẩn bị RIA và việc xỏc lập thứ tự ưu tiờn ban hành văn bản. Một số nước đũi hỏi việc thẩm định, sàng lọc RIA sớm và mở đường cho việc tham vấn sớm hơn và cú ý nghĩa hơn về cỏc giải phỏp cần lựa chọn, về xõy dựng văn bản phỏp luật.
RIA phải được thực hiện càng sớm càng tốt và được thực hiện trước khi bắt tay vào việc dự thảo quy định. Khụng thực hiện RIA sau khi giải phỏp đó được lựa chọn, bởi RIA khụng đơn giản chỉ nhằm mục tiờu xỏc định chi phớ của một giải phỏp. Ở nhiều nước, RIA được yờu cầu thực hiện
rất sớm, ngay từ giai đoạn xõy dựng chương trỡnh làm luật. Mọi đề xuất xõy dựng phỏp luật đều phải kốm theo RIA đơn giản mới được xem xột để đưa vào chương trỡnh xõy dựng phỏp luật.
Giỏm sỏt hoạt động RIA
Trỏch nhiệm bỏo cỏo về việc thực hiện RIA cần được đẩy mạnh. Thụng lệ giỏm sỏt và bỏo cỏo được ỏp dụng ở một số nước trong số cỏc nước tiờn tiến nhất. Cỏc cụng cụ bao gồm thẻ điểm cho RIA và giỏm sỏt việc thực hiện thụng qua cơ sở dữ liệu theo dừi sự tuõn thủ. Ít nhất hàng năm, kết quả thực hiện của từng nhà làm luật cần được bỏo cỏo cụng khai.
Bờn cạnh đú, cần tạo điều kiện cho cỏc nhà phõn tớch RIA tiếp cận sự hỗ trợ kỹ thuật chất lượng cao trong quỏ trỡnh chuẩn bị cỏc RIA riờng rẽ. Cỏc bộ, ngành cần xem xột việc chớnh thức húa chức năng trợ giỳp giải quyết cỏc vướng mắc kỹ thuật để đào tạo cỏc chuyờn gia về thu thập dữ liệu, cỏc kỹ thuật định hướng và cỏc phương ỏn thay thế việc điều chỉnh bằng phỏp luật nhằm tư vấn trong cỏc lĩnh vực trờn.
Thu thập nguồn dữ liệu cú chất lượng
Chớnh phủ cần xõy dựng cỏc chuẩn mực thu thập dữ liệu và chất lượng dữ liệu, hoàn thiện cỏc cơ sở dữ liệu chớnh thức về xõy dựng phỏp luật. Cỏc chuẩn mực chất lượng dữ liệu cần hướng tới việc đặt RIA trờn nền tảng thụng tin chất lượng cao, là điều giỳp tăng cường độ tin cậy, tớnh minh bạch và lợi ớch của RIA.
Phạm vi cỏc loại tỏc động cần đỏnh giỏ
Cỏc tỏc động cần đỏnh giỏ gồm tỏc động về kinh tế (sự vận hành của thị trường, mức độ cạnh tranh trờn thị trường, doanh nghiệp, cỏ nhõn, sự đổi mới và sỏng tạo, sức cạnh tranh của nền kinh tế và mụi trường kinh tế vĩ mụ); cỏc tỏc động về xó hội (tỏc động lờn thị trường lao động, tỡnh trạng thất nghiệp, sự đoàn kết xó hội, quyền tự do cỏ nhõn, tớnh cụng khai, minh bạch,
sự tham gia của cụng chỳng, sức khỏe cụng cộng); cỏc tỏc động về mụi trường (tỏc động lờn khớ hậu, giao thụng, năng lượng, chất lượng khụng khớ, đa dạng sinh học, chất lượng nước, đất, khụng khớ, việc sử dụng đất, cỏc nguồn tài nguyờn tỏi tạo và khụng tỏi tạo, xử lý chất thải, rủi ro mụi trường, mụi trường quốc tế); tỏc động đến hệ thống phỏp luật (tớnh ổn định của phỏp luật, mức độ tiếp cận và sự dễ hiểu của phỏp luật, cam kết quốc tế, tỡnh trạng kiện tụng); tỏc động đến cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn; khả năng tuõn thủ của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn và cỏc tỏc động khỏc. Phần lớn cỏc bỏo cỏo RIA thường tập trung đỏnh giỏ cỏc tỏc động về mặt kinh tế, tỏc động về xó hội; chỉ một số ớt bỏo cỏo RIA đỏnh giỏ tỏc động của văn bản đối với hệ thống phỏp luật hay tỏc động về mụi trường, tỏc động đến quyền, nghĩa vụ của cụng dõn nhưng thường thỡ những đỏnh giỏ này cũng chỉ là những nhận xột chung chung, rất thiếu bằng chứng thuyết phục [5, tr.55].
Để đảm bảo tớnh khả thi của chế định RIA trong điều kiện Việt Nam hiện nay, nờn đỏnh giỏ theo hướng thu gọn và chỉ tập trung vào 3 loại: tỏc động kinh tế, xó hội và mụi trường. Tựy theo mục đớch và phạm vi điều chỉnh cụ thể của từng văn bản, cỏc tỏc động khỏc cú thể được lựa chọn để đỏnh giỏ bổ sung, vớ dụ như khi soạn thảo cỏc văn bản liờn quan đến hoạt động xõy dựng và thi hành phỏp luật thỡ bắt buộc phải đỏnh giỏ tỏc động đối với hệ thống phỏp luật [2].
-Kinh phớ thực hiện RIA
Nguồn lực tài chớnh dành cho cụng tỏc xõy dựng và tổ chức thi hành phỏp luật chưa được bảo đảm một cỏch đầy đủ, chưa phản ỏnh đỳng tớnh phức tạp của hoạt động xõy dựng phỏp luật, chưa phự hợp với thực tiễn, khú đỏp ứng được cỏc yờu cầu của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008.
Với định mức chi từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng là khụng cũn phự hợp với thực tiễn hiện nay. Đõy là một trong những nguyờn nhõn ảnh
hưởng đến chất lượng bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động phỏp luật ở Việt Nam hiện nay. Bờn cạnh đú, kinh phớ dành cho cỏc hoạt động kiểm tra, rà soỏt văn bản QPPL, phổ biến giỏo dục phỏp luật cũng chưa tương xứng với tớnh chất và tầm quan trọng của cụng việc.