3.3. Giải phỏp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động RIA
3.3.2. Nõng cao vai trũ của chủ thể thực hiện RIA
- Chủ thể thực hiện RIA
Về tớnh khỏch quan của bỏo cỏo RIA, theo quy định hiện hành, trỏch nhiệm thực hiện bỏo cỏo RIA thuộc về cơ quan soạn thảo. Cũng cú ý kiến cho rằng để đơn vị soạn thảo thực hiện bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động là khụng khỏch quan, nếu xõy dựng bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động chỉ theo hướng thuyết minh, bảo vệ cho dự thảo thỡ khụng đảm bảo hiệu quả. Theo đú, cần một cơ quan độc lập thực hiện đỏnh giỏ tỏc động, tuy nhiờn cũng cần cú cơ chế tài chớnh để đảm bảo tớnh khả thi trong trường hợp đú [9, tr.47]. Ngoài ra, cũng cú thể xem xột lồng ghộp vào quy trỡnh phản biện xó hội, vừa đảm bảo quy trỡnh vừa đảm bảo tớnh độc lập, khỏch quan.
Ở một số quốc gia, thời gian đầu ỏp dụng RIA thỡ Chớnh phủ đó xõy dựng một đội ngũ chuyờn gia về RIA với thành viờn cú kiến thức và kinh nghiệm đa dạng, cú nhiệm vụ hỗ trợ, đào tạo và giỳp đỡ cỏc ban soạn thảo thực hiện RIA. Ở một số nước, cơ quan độc lập kiểm soỏt chất lượng RIA thành lập một bộ phận gồm cỏc chuyờn gia cú trỏch nhiệm phối hợp, hỗ trợ cỏc ban soạn thảo của cỏc bộ trong việc thực hiện RIA.
RIA là một quỏ trỡnh gồm nhiều giai đoạn, từ lỳc đề xuất xõy dựng chương trỡnh cho đến khi ban hành văn bản. Tuy nhiờn, ở giai đoạn đề xuất đưa vào chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật (tức là giai đoạn đỏnh giỏ để giỳp xỏc định liệu cú đưa vào chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật khụng), thỡ việc đỏnh giỏ chỉ dừng ở mức độ sơ bộ.
Trong quỏ trỡnh soạn thảo văn bản, cơ quan được giao soạn thảo văn bản chịu trỏch nhiệm thực hiện RIA tổng thể. Nội dung của văn bản đỏnh giỏ phải luụn được bổ sung cựng với quỏ trỡnh chỉnh lý dự thảo. Đặc biệt là sau giai đoạn thẩm định, giai đoạn trỡnh, giai đoạn thẩm tra.
Việc thiết lập một mạng lưới cỏc tổ chức hỗ trợ lẫn nhau tham gia vào chương trỡnh lập phỏp và yếu tố đặc biệt quan trọng bảo đảm cho thành cụng. Cỏc tổ chức này cú thể bao gồm cỏc nhúm tư vấn về phỏp luật thuộc cộng đồng kinh doanh và cú cơ cấu tổ chức ở cấp Bộ thực hiện giỏm sỏt thống nhất chất lượng RIA và văn bản phỏp luật.
- Đề cao trỏch nhiệm của cơ quan soạn thảo RIA
Người trực tiếp soạn thảo quy định phỏp luật sẽ trực tiếp thực hiện RIA. Núi cỏch khỏc, Ban soạn thảo sẽ chịu trỏch nhiệm chớnh và trực tiếp thực hiện RIA. RIA sẽ khụng cũn ý nghĩa nếu người trực tiếp soạn thảo khụng quan tõm, khụng tham gia vào việc thực hiện RIA hoặc cơ quan soạn thảo thuờ hoàn toàn chuyờn gia tư vấn bờn ngoài thực hiện RIA cho mỡnh bởi vỡ chỉ cú người trực tiếp thực hiện RIA thỡ mới hiểu một cỏch sõu sắc và đầy đủ tỏc động và tỡm ra giải phỏp, lựa chọn quy định và kịp thời điều chỉnh dự thảo. Cũng cú ý kiến “Đề nghị bổ sung thờm “Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động của từng chớnh sỏch trong nghị quyết của cơ quan đề nghị xõy dựng nghị quyết” vào hồ sơ gửi thẩm định” [12]. Tuy vậy, cơ quan soạn thảo cú thể thuờ tư vấn thực hiện một số cụng đoạn của RIA, như tiến hành điều tra, thu thập số liệu… Cuối cựng thỡ cơ quan soạn thảo phải trực tiếp viết bỏo cỏo RIA và đưa ra thảo luận, cụng bố rộng rói bỏo cỏo RIA.
Bỏo cỏo RIA cuối cựng được chuyển đến cỏc cơ quan liờn quan: Bộ trưởng, cơ quan thẩm định, Chớnh phủ và sau cựng là Quốc hội (nếu là luật), Ủy ban thường vụ Quốc hội (nếu là phỏp lệnh). Cỏc cơ quan này được mời sử dụng bản bỏo cỏo RIA để thảo luận về dự thảo. Cơ quan thẩm tra của Quốc
hội cũng sẽ sử dụng bản bỏo cỏo RIA trong quỏ trỡnh lập phỏp. Cỏc chứng cứ được trỡnh bày trong bản bỏo cỏo RIA sẽ giỳp cỏc bờn tranh luận vờ̀ cỏc giỏ trị của đề xuất/hoặc dự thảo luật.
- Tăng cường chức năng thẩm định của cơ quan thẩm định RIA ở trung ương
Ở những nước cú chất lượng RIA thấp thỡ hoàn toàn khụng cú chế tài nào rừ ràng dành cho cỏc nhà làm luật cú lỗi trong việc khụng chuẩn bị bỏo cỏo RIA đầy đủ, khụng tiến hành tham vấn theo quy định hoặc khụng cú phản ứng gỡ trước những vấn đề bức xỳc cần quan tõm. Chức năng thẩm định chưa được thực hiện tốt ở nhiều nước nhưng ở cỏc nước tiờn tiến thỡ cỏc quy trỡnh kiểm tra với cơ chế khuyến khớch RIA mạnh mẽ hơn đang được triển khai thực hiện. Chớnh phủ cần thành lập cơ quan trung ương về kiểm tra chất lượng RIA nhằm bảo đảm RIA trước khi trỡnh lờn cỏc Bộ trưởng phải đạt mức chất lượng tối thiểu. Bộ, ngành nào khụng cú khả năng tuõn thủ cần phải giải thớch trước Chớnh phủ tại sao khụng thể đỏp ứng chuẩn mực tối thiểu [8, tr.254].
- Thiết lập một cơ quan kiểm soỏt chất lượng RIA thống nhất ở cấp Trung ương
Về nhõn sự, cỏc thành viờn sẽ bao gồm cỏc chuyờn gia làm việc theo chế độ chuyờn trỏch. Cỏc thành viờn sẽ cú cỏc trỡnh độ chuyờn mụn đa dạng, bao gồm kiến thức cơ bản về kinh tế, luật và cỏc chuyờn gia chuyờn ngành kỹ thuật khỏc. Về số lượng cũng như chuyờn mụn cần thiết của cỏc thành viờn này, cú thể phõn cụng tựy thuộc từng trường hợp cụ thể. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh hoạt động cú thể mời cỏc cộng tỏc viờn là chuyờn gia với chuyờn mụn cao.
Về nhiệm vụ, cơ quan này cần phải được trao cỏc nhiệm vụ sau đõy: - Đỏnh giỏ chất lượng RIA trước khi RIA và dự thảo văn bản được trỡnh lờn cấp cú thẩm quyền thảo luận và thụng qua.
- Làm đầu mối phối hợp cỏc hoạt động thực hiện RIA, hỗ trợ kỹ thuật cho cỏc Bộ, ngành trong việc thực hiện RIA; xõy dựng, tổ chức triển khai
cỏc chương trỡnh hoặc chiến lược thực hiện RIA, bao gồm cả tổ chức cỏc khúa đào tạo.
- Đề xuất và thực hiện cỏc chương trỡnh cải cỏch phỏp luật khỏc, rà soỏt cỏc văn bản phỏp luật hiện hành.
- Là cơ quan thực hiện việc đăng ký cỏc văn bản do cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ ban hành, kể cả chớnh quyền địa phương.
- Cõn nhắc việc trao cho cơ quan này quyền phủ quyết RIA, tức là dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật sẽ khụng được trỡnh lờn cấp cú thẩm quyền để thảo luận, thụng qua nếu chất lượng RIA cho dự thảo đú khụng đạt yờu cầu.