2.1. Quy định của phỏp luật Việt Nam về RIA
2.1.3. Nhận định về cỏc quy định của phỏp luật Việt Nam về RIA
2.1.3.1. Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ
Một nghiờn cứu của Bộ Tư phỏp đỏnh giỏ chế định đỏnh giỏ tỏc động văn bản phỏp luật trong Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 cho thấy, so với 3 mục tiờu cụ thể đặt ra khi thiết kế quy định về đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ trong Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 thỡ mức độ đạt được cũn khỏ hạn chế.
- Mục tiờu kiểm soỏt chất lượng đề xuất xõy dựng luật, phỏp lệnh thụng qua yờu cầu về đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ vẫn chưa đạt được. Do việc đề xuất chương trỡnh và chớnh sỏch thiếu tớnh kết nối giữa giai đoạn soạn thảo và giai đoạn đề xuất chớnh sỏch nờn chất lượng chương trỡnh rất thấp. Một nghiờn cứu của Bộ Tư phỏp đối với 04 dự ỏn luật (Luật Thuế bảo vệ mụi trường 2010; Luật An toàn thực phẩm 2010; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng 2010 và Luật Xử lý vi phạm hành chớnh 2012) cũng cho thấy hầu như chớnh sỏch trong dự ỏn
luật, phỏp lệnh được thụng qua cú sự khỏc biệt gần như hoàn toàn đối với đề xuất chớnh sỏch trong giai đoạn lập đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh.
- Mục tiờu tiết kiệm thời gian xem xột, phờ duyệt chớnh sỏch của cỏc cơ quan cú thẩm quyền cũng chưa đạt được. Dự kiến chương trỡnh về cơ bản chỉ là bản liệt kờ tờn cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh sẽ được xõy dựng, rất ớt người quan tõm đến chớnh sỏch chứa đựng trong cỏc đề xuất xõy dựng luật, phỏp lệnh. Nếu vừa soạn thảo, vừa làm chớnh sỏch nờn việc soạn thảo mất rất nhiều thời gian, cụng sức, thậm chớ chậm tiến độ do chớnh sỏch thay đổi qua cỏc lần trỡnh.
- Mục tiờu bảo đảm chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh được sắp xếp hợp lý theo thứ tự ưu tiờn căn cứ vào yờu cầu, đũi hỏi ban hành chớnh sỏch của thực tiễn và mức độ chuẩn bị cho việc ban hành văn bản chưa thành hiện thực [6].
2.1.3.2. Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động trong quỏ trỡnh soạn thảo
RIA trong quỏ trỡnh soạn thảo của một số ớt dự ỏn luật, phỏp lệnh bước đầu đó thực sự trở thành cụng cụ phõn tớch và lựa chọn chớnh sỏch dựa trờn bằng chứng (dự là định tớnh hay định lượng) của cơ quan soạn thảo và là luận cứ để cơ quan cú thẩm quyền thẩm định, thẩm tra chớnh sỏch và giải phỏp thực hiện chớnh sỏch trong dự thảo văn bản, qua đú giảm bớt một phần rủi ro, cỏc lỗi về chớnh sỏch trong cỏc dự thảo luật, phỏp lệnh.
Tuy nhiờn, việc thực hiện Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động trong quỏ trỡnh soạn thảo, mặc dự tốt hơn so với đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể là:
- Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động trong quỏ trỡnh soạn thảo cũn hỡnh thức, chất lượng khụng cao do cơ quan soạn thảo hiện nay mới tập trung vào chất lượng dự thảo, cũn chất lượng bỏo cỏo tỏc động chưa được quan tõm đỳng mức. Theo kết quả khảo sỏt, tổng tỷ lệ cỏn bộ chọn đồng ý với quan điểm Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động cũn mang tỡnh hỡnh thức lờn tới 87%. Nhiều cỏn bộ
thẩm định tham gia phỏng vấn sõu/ thảo luận nhúm chia sẻ họ ớt khi đọc kỹ bỏo cỏo RIA vỡ biết rằng bỏo cỏo được thực hiện chỉ để cho đủ hồ sơ theo đỳng quy định. Cơ quan soạn thảo hiện nay mới tập trung vào chất lượng dự thảo cũn chất lượng bỏo cỏo tỏc động được cấn phải khảo sỏt nhiều đối tượng khỏc nhau bao gồm cả tổ chức, cỏ nhõn, chuyờn gia nhưng do khụng cú kinh phớ nờn cỏn bộ xõy dựng văn bản hầu như khụng được đi thực tế, chủ yếu dựa vào bỏo cỏo, ý kiến vướng mắc từ địa phương gửi lờn [9, tr.47].
- Việc xõy dựng Bỏo cỏo RIA chưa cú tiờu chớ, quy định cụ thể về nội dung cần đỏnh giỏ. Xõy dựng bỏo cỏo RIA rất khú trong khi đú, nguồn số liệu để xõy dựng bỏo cỏo vừa khụng đầy đủ, vừa thiếu chớnh xỏc; khụng cú đủ nguồn lực để thực hiện bài bản Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động. Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động thường phải thay đổi theo dự thảo mà khụng phải là bỏo cỏo mang tớnh khoa học, khỏch quan, định hướng cho việc xõy dựng dự thảo. Yờu cầu về đỏnh giỏ tỏc động quỏ cao trong khi thực tế lại thiếu lộ trỡnh cụ thể cho việc sử dụng Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động như cụng cụ để phõn tớch và đỏnh giỏ chớnh sỏch.
2.1.3.3. Hoạt động đỏnh giỏ tỏc động sau ban hành
- Đỏnh giỏ tỏc động sau ban hành hầu như ớt được thực hiện do việc đỏnh giỏ thiếu bài bản, hỡnh thức ở giai đoạn soạn thảo, thiếu tiờu chớ đỏnh giỏ ở cỏc giai đoạn trước, thiếu tớnh kết nối giữa đỏnh giỏ tỏc động sơ bộ với đỏnh giỏ tỏc động soạn thảo nờn rất khú để đỏnh giỏ tỏc động sau ban hành.
- Cú sự cắt khỳc giữa xõy dựng phỏp luật và thi hành phỏp luật nờn đỏnh giỏ tỏc động sau ban hành cũng chỉ là hỡnh thức. Theo thống kờ chưa đầy đủ, đến nay mới chỉ cú 01 nghiờn cứu của Bộ Tư phỏp về đỏnh giỏ tỏc động sau ban hành đối với bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động Luật ban hành văn bản phỏp luật năm 2008 [6].
cả cơ sở hạ tầng lẫn kiến trỳc thượng tầng phỏp lý, trong đú cỏc yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đỏnh giỏ tỏc động của phỏp luật bao gồm:
- Hoạt động xõy dựng phỏp luật: Trước hết, RIA cú liờn quan rất chặt chẽ với hoạt động xõy dựng phỏp luật. Để thực hiện và ỏp dụng phỏp luật cú hiệu quả trước hết phải cú phỏp luật tốt. Núi cụ thể hơn là phải cú một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, sỏt thực tế, phự hợp với cỏc quy luật khỏch quan của sự phỏt triển kinh tế-xó hội, phự hợp với những điều kiện kinh tế , chớnh trị,văn húa xó hội, tõm lớ, tổ chức ...mà trong đú phỏp luật sẽ tỏc động, đỏp ứng những nhu cầu đũi hỏi của đất nước ở mỗi thời kỡ phỏt triển.
- Trỡnh độ văn húa phỏp lớ của cỏn bộ và nhõn dõn: Hoạt động RIA khụng những cú liờn quan chặt chẽ đến hoạt động xõy dựng phỏp luật mà sự hoàn thiện của hoạt động ỏp dụng phỏp luật cũn đũi hỏi trỡnh độ phỏp lớ của cỏn bộ, nhõn dõn trong xó hội. Vỡ vậy cần phải đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật nhằm nõng cao ý thức phỏp luật của nhõn dõn , tạo lũng tin của nhõn dõn vào phỏp luật để từ đú họ cú những hành vi phỏp luật tớch cực, biết sử dụng phỏp luật vào việc bảo vệ quyền , lợi ớch hợp phỏp của mỡnh cũng như của người khỏc và đấu tranh khụng khoan nhượng với cỏc hiện tượng tiờu cực , vi phạm phỏp luật trong xó hội.
- í thức phỏp luật cuả người ỏp dụng phỏp luật, người bị ỏp dụng phỏp luật, chủ thể cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật và chủ thể bị ỏp dụng phỏp luật: í thức phỏp luật cú ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động ỏp dụng phỏp luật. Tất cả cỏc chủ thể cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật, chủ thể bị ỏp dụng phỏp luật, người ỏpdụng phỏp luật và người bị ỏp dụng phỏp luật đều cần cú ý thức phỏp luật để điều chỉnh hành vi của mỡnh và hành vi của cỏc chủ thể khỏc phự hợp với mục đớch, yờu cầu của phỏp luật.
- Những điều kiện vật chất- kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho hoạt động ỏp dụng phỏp luật: Hoạt động ỏp dụng phỏp luật cũn chịu ảnh hưởng của
những điều kiện đảm bảo cần thiết về vật chất- kỹ thuật. Nhiều văn bản phỏp luật, nhiều quy định của phỏp luật muốn được thực hiện trong thực tế đũi hỏi phải cú một chi phớ rất lớn về sức người và trang bị vật chất- kỹ thuật. Vỡ thế kinh phớ hoạt động cho hoạt động ỏp dụng phỏp luật là một trong diều kện cần thiết quan trọng để việc ỏp dụng phỏp luật cú hiệu quả. Bờn cạnh đú cũng cần quan tõm tới đời sống vật chất và tinh thần của người trực tiếp ỏp dụng phỏp luật và gia đỡnh họ, giỳp họ giảm bớt những khú khăn về vật chất để họ cú thể tận tam dồn hết thời gian, sức lực, trớ tuệ cho cụng việc, khụng bị mua chuộc về vật chất, giữ thỏi độ vụ tư khỏch quan.