2.2. Một số thành tựu của hoạt động RIA tại Việt Nam
2.2.1. Việc thực thi cỏc quy định về RIA tại Việt Nam
Thực tiễn thi hành cỏc quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 về đỏnh giỏ tỏc động văn bản QPPL cho thấy việc thực hiện hoạt động này đó đạt được những kết quả nhất định, bước đầu đó trở thành cụng cụ phõn tớch và lựa chọn chớnh sỏch dựa trờn thụng tin của cơ quan soạn thảo và là luận cứ để cơ quan thẩm định, thẩm tra chớnh sỏch và giải phỏp trong đề xuất, dự thảo văn bản, qua đú giảm bớt một phần rủi ro, thiếu sút về chớnh sỏch trong cỏc dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật.
Giai đoạn lập chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh
Khi đề xuất xõy dựng một dự luật, phỏp lệnh cũng như trỡnh dự luật, phỏp lệnh, cần cú Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động của chớnh sỏch, của văn bản đú đến phỏt triển kinh tế - xó hội - mụi trường để giảm thiểu những rủi ro xuất phỏt từ cỏc quy định, chớnh sỏch; giảm chi phớ và tăng lợi ớch của cỏc dự thảo luật, phỏp lệnh. Xõy dựng bỏo cỏo RIA cho mỗi dự thảo luật, phỏp lệnh hay đề xuất luật, phỏp lệnh là một trong những phương phỏp tốt giỳp cho việc đỏnh giỏ cỏc đề xuất xõy dựng luật được minh bạch và thuyết phục.
Giai đoạn soạn thảo
Trong giai đoạn soạn thảo, việc đỏnh giỏ tỏc động giỳp cho cơ quan soạn thảo, ban soạn thảo cú thể soạn thảo cỏc đạo luật chất lượng hơn, bảo đảm cỏc chớnh sỏch hợp lũng dõn và cú sự cõn nhắc, lựa chọn cỏc giải phỏp hiệu quả, ớt chi phớ hơn.
Việc đăng tải, cụng bố cỏc bỏo cỏo RIA sẽ là cơ sở quan trọng để cỏc cơ quan cú thẩm quyền quyết định và xem xột thứ tự ưu tiờn của một dự luật; bờn cạnh đú, nếu cụng bố rộng rói dự thảo bỏo cỏo RIA cho cụng chỳng thỡ cũng là cơ hội tốt để hoàn thiện bỏo cỏo.
Bỏo cỏo RIA cuối cựng được chuyển đến cỏc cơ quan liờn quan: Bộ trưởng, cơ quan thẩm định, Chớnh phủ và sau cựng là Quốc hội (nếu là luật), Ủy ban thường vụ Quốc hội (nếu là phỏp lệnh). Cỏc cơ quan này được mời sử dụng bản bỏo cỏo RIA để thảo luận về dự thảo. Cơ quan thẩm tra của Quốc hội cũng sẽ sử dụng bản bỏo cỏo RIA trong quỏ trỡnh lập phỏp. Cỏc chứng cứ được trỡnh bày trong bản bỏo cỏo RIA sẽ giỳp cỏc bờn tranh luận về cỏc giỏ trị của đề xuất /hoặc dự thảo luật.
Giai đoạn sau khi ban hành văn bản
Việc ấn định thời gian sau ba năm văn bản cú hiệu lực thi hành phải tiến hành RIA chưa phải là một giải phỏp thỏa đỏng; nhưng sau bao lõu là phự hợp thỡ phụ thuộc nhiều vào từng văn bản.
Giải phỏp cú thể là cơ quan chủ trỡ soạn thảo tự quyết định thời điểm cần đỏnh giỏ RIA sau một thời gian thực thi; cũng cú thể là yờu cầu từ chớnh cơ quan ban hành văn bản. Trường hợp quy định cú tớnh chất ộp buộc như trờn cũng chỉ là biện phỏp tỡnh thế trong điều kiện RIA chưa thực sự được quan tõm.
Theo kết quả đỏnh giỏ hồ sơ đề xuất xõy dựng luật, phỏp lệnh cỏc năm 2010, 2011, 2012, cú thể chia làm 3 nhúm:
tờn dự ỏn luật, khụng cú giải trỡnh về sự cần thiết, khụng cú đề xuất về phạm vi ỏp dụng, đối tượng điều chỉnh, nội dung chớnh và khụng cú đỏnh giỏ sơ bộ về hiệu qủa kinh tế xó hội. Nhúm này bao gồm: đề xuất xõy dựng cỏc dự ỏn luật sau: Luật ngõn hàng nhà nước Việt Nam (sửa đổi); Luật cỏc tổ chức tớn dụng (sửa đổi); Luật thuế nhà, đất; Luật an toàn thực phẩm; Luật thi hành ỏn hỡnh sự; Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả; Luật người tàn tật; Luật nuụi con nuụi; Luật tiếp cận thụng tin; Luật viờn chức; [5]
- Nhúm 2: RIA sơ bộ sơ sài, chưa đạt yờu cầu theo quy định của phỏp luật mặc dự Bản đề xuất được chuẩn bị khỏ kỹ (cú luận giải về sự cần thiết, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, những quan điểm, chớnh sỏch cơ bản, nội dung chớnh; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo. Nhúm này bao gồm đề xuất xõy dựng cỏc dự ỏn : Luật khiếu nại; Luật tố cỏo; Luật chứng khoỏn (sửa đổi); Luật giỏm định tư phỏp; Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trỳ của người nước ngoài tại Việt Nam; Luật kiểm toỏn độc lập; Luật kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi); Luật đo lường; Luật lưu trữ; Phỏp lệnh tamh giữ, tạm giam [5].
- Nhúm 3: Chất lượng Bỏo cỏo RIA sơ bộ đỏp ứng về cỏc yờu cầu tối thiểu theo quy định của Luật Ban hành VPQPPL năm 2008 và Nghị định 24/2009/NĐ-CP, cỏc nội dung khỏc trong Bản đề xuất cũng được chuẩn bị cụng phu. Nhúm này gồm đề xuất xõy dựng cỏc dự ỏn: Luật bưu chớnh; Luật Thủ đụ; Luật thuế bảo vệ mụi trường; Bộ luật lao động (sửa đổi); Luật tổ chức cơ quan điều tra hỡnh sự; Luật bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng; Luật đăng ký bất động sản; Luật khoỏng sản (sửa đổi); Luật phũng, chống buụn bỏn người; Luật giỏo viờn; Luật phổ biến giỏo dục phỏp luật; Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn (sửa đổi); Luật giỏo dục đại học [5].
Cỏc bộ, ngành đó cú sự chuẩn bị tốt hơn về chất lượng Bản đề xuất núi chung và Bỏo cỏo RIA sơ bộ núi riờng. Tuy nhiờn, cả về hỡnh thức và nội dung của cỏc Bỏo cỏo RIA sơ bộ, về cơ bản, mới chỉ đỏp ứng được ở mức trung bỡnh,