2.2. Một số thành tựu của hoạt động RIA tại Việt Nam
2.2.2. Kết quả đó đạt được
Thứ nhất, nhận thức của cỏc cơ quan nhà nước về RIA đó được cải thiện và nõng cao:
Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004 là cơ sở phỏp lý quan trọng cho hoạt động lập phỏp ở nước ta. Sự ra đời của hai đạo luật này đó gúp phần nõng cao nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành ở trung ương và địa phương về ý nghĩa, vai trũ của cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn trong hoạt động xõy dựng phỏp luật.
Nguyờn Vụ trưởng Vụ phỏp luật Dõn sự - Kinh tế, Bộ Tư phỏp Nguyễn Quốc Việt cho rằng, làm tốt những vấn đề đó được ghi nhận tại Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND là tốt lắm rồi. Bởi, theo những quy định hiện hành thỡ khụng thiếu quy trỡnh, vấn đề là thực hiện chưa tốt [22].
Dưới sự lónh đạo của Đảng, với sự nỗ lực của Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc cấp, cỏc ngành, sự tham gia ngày càng tớch cực của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, ý thức đúng gúp với tinh thần xõy dựng của nhõn dõn, hoạt động xõy dựng phỏp luật được thực hiện trờn cơ sở hai Luật về ban hành văn bản quy phạm phỏp luật đó đạt được những thành tựu quan trọng, tạo khuụn khổ phỏp lý phự hợp, bảo đảm định hướng phỏt triển, phục vụ đắc lực cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Thứ hai, việc xõy dựng, ban hành văn bản QPPL được chuẩn húa, quy trỡnh RIA được tuõn thủ tương đối nghiờm tỳc:
Từ khi Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004 và cỏc văn bản hướng dẫn được ban hành và tổ chức thực hiện,
việc xõy dựng, ban hành văn bản QPPL đó được chuẩn húa một bước; tất cả cỏc quy trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản QPPL do hai Luật quy định đó được tuõn thủ tương đối nghiờm tỳc. Trong quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản QPPL, quy trỡnh thực hiện RIA đó được cỏc cơ quan cú thẩm quyền tuõn thủ tương đối nghiờm tỳc, thực hiện đầy đủ cỏc bước. Cỏc dự thảo của văn bản quy phạm phỏp luật, Tờ trỡnh Chớnh phủ, Tờ trỡnh Quốc hội về dự thảo văn bản, Bản thuyết minh dự thảo và cả Bỏo cỏo RIA đó được cơ quan soạn thảo đăng tải cụng khai trờn cỏc Cổng thụng tin của Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc Bộ, ban, ngành là đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản. Trờn cơ sở cỏc tài liệu đó được cụng khai đú, cỏc chuyờn gia nghiờn cứu, cỏc cơ quan liờn quan, cỏc doanh nghiệp, tổ chức và tất cả người nhõn đều cú thể trực tiếp đúng gúp ý kiến về dự thảo văn bản QPPL và cả Bỏo cỏo RIA kốm theo.
Thứ ba, hoạt động RIA đó gúp phần nõng cao hiệu quả của chớnh sỏch điều hành kinh tế- xó hội.
Hiện nay, cỏc quy định của phỏp luật hiện hành về RIA bao gồm cỏc nhúm quy định cơ bản, cú tỏc dụng tạo cơ sở phỏp lý thuận lợi cho hoạt động xõy dựng phỏp luật, gúp phần đưa cụng tỏc xõy dựng phỏp luật ngày càng đi vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ và nõng cao chất lượng văn bản QPPL; bước đầu khắc phục được tỡnh trạng hệ thống văn bản QPPL phức tạp, quỏ nhiều loại văn bản, gõy khú khăn khi theo dừi, xỏc định thứ bậc hiệu lực của cỏc loại văn bản. Từ đú, gúp phần xõy dựng một hệ thống phỏp luật từng bước cú tớnh đồng bộ, thống nhất, khả thi, cụng khai và minh bạch phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phỏt triển đất nước trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại hũa và hội nhập quốc tế. Mặc dự cũn những tồn tại, bất cập trong cỏc quy định và thực tế thi hành nhưng hai đạo luật về ban hành văn bản QPPL đó chứng tỏ vị trớ, vai trũ quan trọng trong việc tạo thể chế để triển khai hoạt động xõy dựng phỏp luật, hoàn thiện hệ thống phỏp luật, một trong những nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của Nhà nước phỏp
Trong 6 năm thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và 10 năm thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004, Nhà nước ta đó ban hành được một số lượng lớn văn bản QPPL điều chỉnh tương đối đầy đủ cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Cỏc luật điều chỉnh những vấn đề phức tạp, được thảo luận, cõn nhắc từ nhiều năm thỡ đến nay cũng đó được ban hành như Luật Trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009, Luật Bảo hiểm tiền gửi năm 2012, Luật Phũng, chống rửa tiền năm 2012, Luật Biển Việt Nam năm 2012.
Theo bỏo cỏo của cỏc Bộ, ngành thỡ tớnh từ ngày 01/01/2009 đến 31/3/2013, số lượng văn bản quy phạm phỏp luật do cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành là 5206, trong đú gồm: 62 luật và 07 nghị quyết của Quốc hội; 14 phỏp lệnh và 06 nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; 222 lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; 498 nghị định của Chớnh phủ; 379 quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ; 10 nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; 3605 thụng tư và 473 thụng tư liờn tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; 29 quyết định và 01 thụng tư liờn tịch của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đó phối hợp với Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chớnh phủ ban hành 03 nghị quyết liờn tịch. Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh đó ký 01 nghị quyết liờn tịch với Chớnh phủ [10].
Trong thời gian qua, ở Trung ương, nhiều văn bản được thụng qua nhanh hơn so với trước đõy, kịp thời xử lý những khú khăn, vướng mắc trong thực tế. Trong nhiệm kỳ khúa XII, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đó thụng qua 89 dự ỏn (67 dự ỏn luật, 07 nghị quyết của Quốc hội, 14 phỏp lệnh và 01 Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội). Tớnh từ ngày 1/1/2009 đến 31/3/2013, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 89 văn bản (65 luật và 14 phỏp lệnh, 07 nghị quyết của Quốc hội, 06 nghị quyết của Ủy
Ở địa phương, theo thống kờ chưa đầy đủ, từ 01/4/2005 đến ngày 31/7/2013, ở cấp tỉnh đó ban hành 7.491 Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; 20.553 Quyết định của Ủy ban nhõn dõn; 3.189 Chỉ thị của Ủy ban nhõn dõn. Chớnh quyền cấp huyện đó ban hành 25.625 Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; 47.919 Quyết định của Ủy ban nhõn dõn; 7.626 Chỉ thị của Ủy ban nhõn dõn. Ở cấp xó, đó cú 126.163 Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn; 39.419 Quyết định của Ủy ban nhõn dõn và 6.534 Chỉ thị của Ủy ban nhõn dõn được ban hành. Nhiều địa phương đó ban hành một số lượng văn bản quy phạm phỏp luật tương đối lớn, chẳng hạn như Kiờn Giang, Thỏi Bỡnh, Hà Giang, Thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội… [10].
Thứ tư, hoạt động RIA đó gúp phần nõng cao chất lượng của cỏc văn bản QPPL được ban hành.
Trong những năm gần đõy, chất lượng văn bản QPPL, chất lượng văn bản ngày càng được cơ quan soạn thảo, cơ quan ban hành quan tõm và trờn thực tế ngày càng được nõng cao. Nội dung của văn bản QPPL cơ bản bảo đảm hợp hiến, bảo đảm tớnh hợp phỏp và tớnh thống nhất, đồng bộ của hệ thống phỏp luật; đa phần văn bản bảo đảm tớnh khả thi, đỏp ứng yờu cầu thực tiễn.
Kết quả chủ yếu là cỏc văn bản QPPL đó được ban hành tương đối đầy đủ, bao quỏt hầu hết cỏc lĩnh vực từ xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước, của Chớnh phủ và hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh, đến bảo đảm quyền con người, quyền tự do dõn chủ của cụng dõn. Lĩnh vực xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về dõn sự, kinh tế, trọng tõm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là lĩnh vực cú nhiều khởi sắc nhất. Lĩnh vực xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về giỏo dục - đào tạo, khoa học - cụng nghệ, y tế, văn húa - thụng tin, thể thao, dõn tộc, tụn giỏo, dõn số, gia đỡnh, trẻ em và chớnh sỏch xó hội cũng đó cú nhiều kết quả tốt. Trong lĩnh vực
xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về quốc phũng và an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xó hội, nhiều luật được ban hành để thể hiện rừ độc lập chủ quyền và quyết tõm hội nhập quốc tế sõu rộng, thể chế húa chủ trương của Đảng và Nhà nước về xõy dựng vững chắc nền quốc phũng toàn dõn, thế trận an ninh nhõn dõn, bảo vệ chủ quyền biển đảo; xử lý quan hệ giữa phỏt triển kinh tế - xó hội với củng cố và nõng cao tiềm lực quốc phũng, an ninh, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn trong cụng cuộc bảo vệ Tổ quốc. Trong lĩnh vực xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về hội nhập quốc tế. đó hỡnh thành khung phỏp luật thống nhất cho việc ký kết, gia nhập cỏc điều ước quốc tế và hoạt động tương trợ tư phỏp.
Việc tổ chức thi hành phỏp luật theo tinh thần Nghị quyết số 48-NQ/TW đang cú những chuyển biến tớch cực bước đầu. Năng lực của cỏc thiết chế tổ chức thi hành phỏp luật được thực hiện theo yờu cầu của Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2 (2006-2010) và Chiến lược cải cỏch tư phỏp giai đoạn đến năm 2020. Năng lực của cỏc thiết chế thi hành phỏp luật ở địa phương đó được củng cố và kiện toàn một bước quan trọng [4].