b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
3.2.1. Hồn thiện Bộ luật hình sự
Hình phạt là biện pháp c-ỡng chế Nhà n-ớc nghiêm khắc nhất do Tòa án áp dụng đối với ng-ời phạm tội nhằm mục đích trừng trị, giáo dục, cải tạo họ thành cơng dân có ích cho xã hội, đồng thời hình phạt cịn có mục đích răn đe, phòng ngừa chung. Việc nhận thức và quy định đúng đắn mục đích của hình phạt có ý nghĩa vơ cùng to lớn đối với việc quy định các loại hình phạt, hệ thống hình phạt, các chế tài cụ thể trong các điều luật của Bộ luật hình sự mà cịn đối với việc nhận thức và áp dụng thống nhất pháp luật hình sự nói chung và hình phạt nói riêng. Với những lý do nh- trên nên trong quy định về hình phạt cịn có mục đích giáo dục cải tạo, răn đe và phịng ngừa nên trong các quy định của Bộ luật hình sự 1999 có một hệ thống các quy định về các biện pháp miễn, giảm hình phạt:
Các biện pháp miễn, giảm hình phạt với t- cách là những thể thức thực hiện trách nhiệm hình sự, biểu hiện rõ nét tính nhân đạo sâu sắc của luật hình sự và đ-ờng lối khoan hồng trong chính sách hình sự của Nhà n-ớc, cụ thể hóa ngun tắc cá thể hóa trong chấp hành hình phạt, đ-ợc các cơ quan chức năng áp dụng khi có đủ các căn cứ và điều kiện do luật định [17].
Tuy nhiên, với sự phát triển và thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội trong n-ớc và quốc tế, các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 có những điểm cịn thiếu, có những hành vi ch-a đ-ợc sự điều chỉnh cụ thể của Luật hình sự trong các biện pháp miễn, giảm nói chung hay miễn chấp hành hình phạt nói riêng.
Để phù hợp với thực tiễn xét xử, bên cạnh việc hoàn thiện hơn chế định miễn chấp hành hình phạt đ-ợc quy định trong Bộ luật hình sự năm 1999 các nhà làm luật cũng nên bổ sung thêm các tr-ờng hợp miễn chấp hành hình phạt để thể hiện hơn nữa chính sách phân hóa tội phạm và xu h-ớng nhân đạo hóa trong chính sách hình sự của Đảng và Nhà n-ớc.
Thứ nhất, bổ sung thêm tr-ờng hợp miễn chấp hành hình phạt tù cho
những ng-ời bị kết án về tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng đã đ-ợc tạm hỗn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù mà thời hạn hỗn hoặc tạm đình chỉ đã q thời hiệu thi hành bản án.
Bộ luật hình sự năm 1999 chỉ quy định đối với miễn chấp hành hình phạt tù cho tội ít nghiêm trọng đã đ-ợc hỗn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt mà khơng quy định đối với tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng. Cũng có thể dụng ý của các nhà làm luật là muốn nghiêm trị tội phạm. Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều tr-ờng hợp ng-ời phạm tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng đã đ-ợc tạm hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù mà thời hạn hỗn hoặc tạm đình chỉ đã quá thời hiệu thi hành bản án. Tại Điều 55 Bộ luật hình sự
cũng quy định về thời hiệu thi hành bản án. Theo đó, thời hiệu thi hành bản án là thời hạn do Bộ luật này quy định mà khi hết thời hạn đó ng-ời bị kết án không phải chấp hành bản án đã tuyên. Ng-ời bị phạt tù có thời hạn khơng bị buộc phải chấp hành bản án khi có đủ các điều kiện do luật hình sự quy định. Cũng ứng với quy định này của Luật hình sự, thì cũng nên mở rộng đối t-ợng đ-ợc h-ởng chế định miễn chấp hành hình phạt tù đối với những ng-ời phạm các tội khác khơng phải tội ít nghiêm trọng.
Cùng chung quan điểm này, ThS. Mai Bộ - Tòa án Quân sự đ-a ra ví dụ: Nguyễn Thị A bị Tòa án phạt 03 năm tù về tội cố ý gây th-ơng tích theo quy định tại khoản 2 Điều 104 Bộ luật hình sự. Bản án đã có hiệu lực pháp luật, Tòa án ra quyết định thi hành án phạt tù. Nguyễn Thị A làm đơn xin hỗn vì lý do đang ni con d-ới 36 tháng tuổi; Tịa án quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù với thời hạn là 30 tháng. Hết thời hạn đó, ng-ời bị kết án làm đơn xin hoãn lần nữa với lý do là lao động duy nhất trong gia đình; Tịa án lại ra quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù với thời hạn là 12 tháng. Hết thời hạn 12 tháng bị án lại làm đơn xin hỗn với lý do hiện đang có thai. Với lý do này, Tòa án lại ra quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi. Trong tr-ờng hợp này Tòa án đã ba lần ra quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù với tổng số thời gian v-ợt mức thời hạn phạt tù và thời hiệu thi hành bản án đối với Nguyễn Thị A. Về nguyên tắc thì phải ra quyết định thi hành án bởi vì vấn đề này đã đ-ợc quy định tại các Điều 261 và 262 Bộ luật tố tụng hình sự:
"Chậm nhất là bảy ngày tr-ớc khi hết thời hạn hỗn chấp hành hình phạt tù, Chánh án Tòa án đã cho hoãn chấp hành hình phạt tù phải ra quyết định thi hành án và phải gửi ngay quyết định thi hành án cùng bản án, quyết định phạt tù đã có hiệu lực pháp luật cho cơ quan Công an cùng cấp và ng-ời bị kết án tr-ớc khi hết thời hạn hỗn chấp hành hình phạt tù. Nếu q thời hạn bảy ngày, kể từ ngày hết thời hạn hỗn chấp hành hình phạt tù ng-ời bị kết án
khơng có mặt tại cơ quan Cơng an để đi chấp hành hình phạt tù mà khơng có lý do chính đáng, thì cơ quan Cơng an phải áp giải ng-ời bị kết án đi chấp hành hình phạt tù [19].
Và:
Chậm nhất là bảy ngày tr-ớc khi hết thời hạn tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, Chánh án Tịa án đã cho tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù phải ra quyết định thi hành án đối với phần hình phạt còn lại và phải gửi ngay quyết định đó cho cơ quan cơng an cùng cấp nơi Tịa án đã ra quyết định tạm đình chỉ và ng-ời bị kết án. Nếu quá thời hạn bảy ngày, kể từ ngày hết thời hạn tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, ng-ời bị kết án khơng có mặt tại cơ quan Công an để đi chấp hành hình phạt tù mà khơng có lý do chính đáng, thì cơ quan công an phải áp giải ng-ời bị kết án đi chấp hành hình phạt tù [19].
Tuy nhiên, đối với những ng-ời bị kết án về tội nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng nh-ng là phần tử nguy hiểm hoặc bị kết án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia thì khơng nên áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt. Về vấn đề này, nếu nh- có áp dụng thì cũng cần phải có h-ớng dẫn cụ thể của các cơ quan pháp luật.
Thứ hai, trên thực tế tr-ờng hợp miễn chấp hành hình phạt tiền cũng t-ơng đối phổ biến, vì vậy để đảm bảo sự đồng bộ trong việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt thì cần bổ sung thêm tr-ờng hợp miễn chấp hành hình phạt tiền vào trong nội dung của Điều 57 Bộ luật hình sự. Cụ thể bỏ biện pháp miễn chấp hành hình phạt tiền tại khoản 2 Điều 58 mà bổ sung thêm vào Điều 57 Bộ luật hình sự khoản 5:
Khoản 5. Ng-ời bị kết án phạt tiền đã tích cực chấp hành đ-ợc một phần hình phạt nh-ng bị lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau gây ra mà không thể tiếp tục chấp
hành đ-ợc phần hình phạt cịn lại hoặc lập cơng lớn, thì theo đề nghị của Viện tr-ởng Viện kiểm sát, Tịa án có thể quyết định miễn việc chấp hành phần tiền phạt cịn lại.
Ngồi ra trong hệ thống hình phạt bổ sung cịn có các hình phạt nh-: Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định; T-ớc một số quyền cơng dân mà những hình phạt này ch-a đ-ợc quy định để đ-ợc miễn chấp hành hình phạt tù theo Điều 57 Bộ luật hình sự. Vì vậy, nên bổ sung thêm vào Điều 57 nh- sau:
Khoản 6. Ng-ời bị phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định hoặc t-ớc một số quyền công dân, nếu đã chấp hành đ-ợc 1/2 thời hạn hình phạt và cải tạo tốt thì theo đề nghị của cơ quan, tổ chức nơi ng-ời đó chấp hành hình phạt, Tịa án có thể quyết định miễn việc chấp hành phần hình phạt cịn lại.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục và thẩm
quyền xét miễn chấp hành hình phạt
Một là, theo quy định hiện hành thì ng-ời ch-a chấp hành hình phạt có
đủ điều kiện để miễn chấp hành hình phạt thì gửi hồ sơ đến Viện kiểm sát cấp tỉnh hoặc Viện kiểm sát quân sự, còn hồ sơ đề nghị xét miễn chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ hoặc miễn chấp hành tồn bộ hoặc phần hình phạt tù cịn lại, miễn chấp hành hình phạt tiền cịn lại thì phải có đề nghị của Viện tr-ởng Viện kiểm sát cùng cấp mà không quy định tr-ờng hợp hồ sơ miễn chấp hành hình phạt cấm c- trú hoặc quản chế theo quy định tại khoản 5 Điều 57 Bộ luật hình sự. Theo đó nên quy định về thủ tục miễn chấp hành hình phạt đối với tr-ờng hợp này nh- sau: Hồ sơ đề nghị xét miễn chấp hành hình phạt
cấm c- trú hoặc quản chế phải có đề nghị của Viện tr-ởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp.
Hai là, trong các văn bản h-ớng dẫn về thủ tục xét miễn chấp hành
không quy định về thành phần tham dự hội đồng xét miễn chấp hành hình phạt gồm bao nhiêu thẩm phán, Kiểm sát viên hay th- ký.
Thứ t-, trên thực tế, chế định miễn chấp hành hình phạt cũng mới chỉ
đ-ợc quy định trực tiếp hoặc gián tiếp tại một số điều luật riêng lẻ, ch-a đ-ợc ghi nhận tại một ch-ơng riêng nh- các chế định khác về tội phạm, hình phạt; v.v... Điều đó chứng tỏ miễn chấp hành hình phạt vẫn ch-a đ-ợc các nhà lập pháp coi trọng đúng mức và ch-a nhận thức đ-ợc đầy đủ tầm quan trọng lớn lao của chế định này và nhu cầu cần quy định cụ thể, toàn diện tại một ch-ơng riêng trong Bộ luật hình sự. Nh- vậy mới đáp ứng yêu cầu đổi mới của đất n-ớc và ngày càng hoàn thiện chế định nhân đạo của pháp luật Việt Nam.