b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
1.2.1. Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến tr-ớc khi có Bộ luật hình sự năm
khi có Bộ luật hình sự năm 1985
Xã hội Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc duy trì sự bất bình đẳng giữa ng-ời với ng-ời thuộc các giai cấp khác nhau, chỉ đến khi Việt Nam giành độc lập từ năm 1945 thì các chính sách của luật hình sự thể hiện rõ nguyên tắc nhân đạo trong đó có chế định miễn chấp hành hình phạt. Trong giai đoạn cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, từ tháng 9 năm 1945 đến tháng 5 năm 1954, nhằm "bảo vệ nền độc lập, bảo vệ nền kinh tế, tài chính mới", ngày 20 tháng 10 năm 1945, Nhà n-ớc ta đã ban hành Sắc lệnh đại xá, theo đó đại xá cho tuyệt đại đa số án đ-ợc tuyên trong thời kỳ Pháp thuộc. Đó là các bản án đối với những nhà cách mạng chân chính; các bản án về kiểm lâm, về r-ợu lậu, thuốc phiện lậu, các bản án nhẹ hình sự th-ờng mà ng-ời thực hiện khơng phải là những tên tay sai của Nhật bị Pháp kết án, những tên tay sai của Pháp bị Nhật kết án hoặc những kẻ đầu cơ tích trữ vàng làm giàu một cách dã man. Sắc lệnh về đại xá này có thể coi là sắc lệnh đầu tiên của nhà n-ớc ta thể hiện chế định miễn chấp hành hình phạt. Theo đó những ng-ời phạm vào các tội nh-: phạm vào luật lệ báo chí; Tội phạm vào luật lệ hội họp; Tội của thợ
thuyền bị phạt do luật lao động; Tội phạm trong khi đình cơng; Tội phạm vào luật lệ về quan thuế và th-ơng mại, r-ợu lậu, thuốc phiện lậu, muối lậu và các hàng hóa lậu khác; Tội phạm vào luật lệ kiểm lâm; Tội phạm vào luật lệ kinh tế chỉ huy; Tội vô ý giết ng-ời hoặc đánh ng-ời có th-ơng tích; Tội vi cảnh.
Điều 2 Sắc lệnh này quy định: "Những ng-ời vì chiến đấu cho nền độc lập của n-ớc Việt Nam mà đã bị kết án tr-ớc ngày 19 tháng 8 d-ơng lịch năm 1945 nh- là chính trị phạm hay th-ờng phạm đều đ-ợc xá tội" [4].
Điều 3 quy định: "Những khinh tội phạm tr-ớc ngày 19 tháng 8 năm 1945 mà Tòa án đã xử phạt tiền, hoặc tù án treo, hoặc cả hai thứ hình phạt đó, đều đ-ợc xá miễn" [4].
Điều 4 quy định:
Những tội đ-ợc xá miễn đều coi nh- không phạm bao giờ; quyền công tố sẽ tiêu hủy, những chính hình và phụ hình mà tịa án đã tuyên đều bỏ hết. Nh-ng những tiền phạt hoặc án phí mà cơng khố đã thu của tội nhân rồi thì khơng hồn lại nữa. Những của cải đã tịch biện và phạt mại rồi cũng khơng có quyền địi bồi th-ờng [4].
Sau đó ngày 12 tháng 10 năm 1954, nhân dịp giải phóng Thủ đơ, Nhà n-ớc ta đã quyết định đại xá đối với những ng-ời đã lầm đ-ờng lạc lối, tích cực sửa chữa lỗi lầm. Đặc biệt, Sắc lệnh số 218 ngày 01 tháng 10 năm 1954 quy định kể từ ngày Sắc lệnh này có hiệu lực pháp luật, không trừng phạt những ng-ời hợp tác với đối ph-ơng trong thời gian chiến tranh và cho họ h-ởng quyền tự do dân chủ còn những ng-ời đã bị xử phạt đều đ-ợc thả và đ-ợc h-ởng quyền tự do dân chủ. Theo đó, tại mục II Thơng t- 314-TTg ngày 09/11/1954 của Thủ t-ớng Chính phủ về đại xá nhân dịp giải phóng thủ đơ có đề cập: "Ng-ời đang bị giam mà đ-ợc đại xá thì đ-ợc tha ngay. Những ng-ời đã mãn hạn tù hoặc đ-ợc ân xá, ân giảm và đ-ợc tha tr-ớc đây và những ng-ời này đ-ợc tha đều đ-ợc h-ởng quyền công dân nh- ứng cử, bầu cử và các quyền tự do, dân chủ…" [5].
Nh- vậy, đại xá là một biện pháp khoan hồng của Nhà n-ớc tha tội cho hàng loạt những ng-ời phạm một tội nhất định nào đó, có ý nghĩa chính trị to lớn, đ-ợc ban hành vào một dịp trọng đại của đời sống chính trị của đất n-ớc. Theo đó, chế định miễn chấp hành hình phạt đ-ợc thể hiện rất rõ nét trong pháp luật hình sự n-ớc ta ở thời kỳ này.
Trong giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975, để thực hiện hai nhiệm vụ chiến l-ợc: xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và tiến hành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Nam nhằm thống nhất đất n-ớc, Nhà n-ớc ta đã ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật hình sự thể hiện rõ quan điểm phân hóa trong đ-ờng lối xử lý hình sự đối với tội phạm và ng-ời phạm tội. Ví dụ: trong Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng, nhà làm luật đã xây dựng các cấu thành tội phạm: cơ bản, tăng nặng, giảm nhẹ nhằm thực hiện chính sách trừng trị nghiêm khắc đối với bọn chủ m-u, cầm đầu, ngoan cố chống lại cách mạng, đồng thời khoan hồng đối với những ng-ời bị ép buộc, bị lừa phỉnh, lầm đ-ờng và những ng-ời thực sự hối cải, lập công chuộc tội. T-ơng tự nh- vậy, trong Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, bên cạnh việc quy định một số tội phạm cụ thể và cho phép áp dụng nguyên tắc t-ơng tự, nhà làm luật còn quy định các chế tài cụ thể nhằm trừng trị nghiêm khắc đối với những ng-ời lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội, những ng-ời phạm tội một cách ngoan cố, đồng thời khoan hồng đối với những ng-ời phạm tội tự thú, tố giác đồng bọn hoặc tự nguyện bồi th-ờng thiệt hại đã gây ra. Đ-ờng lối xử lý hình sự đối với ng-ời thực hiện các tội xâm phạm tài sản công dân đ-ợc quy định trong Pháp lệnh ngày 21 tháng 10 năm 1970 cũng thể hiện đ-ợc chính sách nhân đạo nh- nghiêm trị bọn l-u manh chuyên nghiệp, bọn phạm tội có tổ chức, bọn lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội, đồng thời miễn hoặc giảm nhẹ hình phạt cho những ng-ời tự thú, thật thà, hối cải, tố giác đồng bọn hoặc tự nguyện bồi th-ờng thiệt hại đã gây ra.
Trong giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1985, chính sách hình sự của nhà n-ớc ta thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật hình sự đ-ợc ban
hành trong giai đoạn này đặc biệt là trong Pháp lệnh của ủy ban th-ờng vụ Quốc hội và Pháp lệnh ngày 30 tháng 6 năm 1982 của Hội đồng Nhà n-ớc trừng trị các tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép. Văn bản quy phạm pháp luật hình sự trong thời kỳ này một mặt trừng trị nghiêm khắc những ng-ời lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhận hối lộ, những ng-ời buôn lậu một cách có hệ thống, những ng-ời đầu cơ với số l-ợng lớn nh-ng mặt khác lại khoan hồng đối với một số ng-ời phạm tội nhất định. Ví dụ nh- theo Điều 9 của Pháp lệnh: "Ng-ời bị ép buộc đ-a hối lộ, nếu chủ động khai báo tr-ớc khi bị phát giác thì đ-ợc coi là khơng có tội". Theo Điều 11 của Pháp lệnh thì ng-ời đó đ-ợc trả lại toàn bộ của đã dùng để đ-a hối lộ. Pháp lệnh trừng trị các tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Tại Điều 1 cũng quy định: "Những ng-ời phạm tội thành thật thú tội với cơ quan nhà n-ớc, khai rõ hành vi của mình và đồng bọn thì có thể đ-ợc miễn hình phạt, nếu phạm tội nghiêm trọng thì đ-ợc giảm nhẹ hình phạt".
Về cơ bản pháp luật hình sự Việt Nam trong giai đoạn này cũng có những b-ớc tiến bộ cả về cơng tác lập pháp lẫn t- t-ởng pháp luật đặc biệt là chính sách nhân đạo của của Đảng và Nhà n-ớc đối với những ng-ời phạm tội. Tuy nhiên, những chính sách hình sự trong giai đoạn này đ-ợc ban hành chủ yếu để giải quyết vấn đề "tình thế" mà ch-a phải là chuẩn chung để áp dụng lâu dài, phục vụ cho quá trình xây dựng Nhà n-ớc kiểu mới. Do đó, yêu cầu cấp thiết đặt ra trong thời kỳ này là phải xây dựng Bộ luật hình sự cho phù hợp với quá trình xây dựng và sự phát triển đất n-ớc.