b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
2.2.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt đ-ợc
Một là, việc hồn thiện pháp luật hình sự nói chung và các biện pháp tha miễn trong luật hình sự nói riêng đ-ợc Đảng và Nhà n-ớc quan tâm thích đáng
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 của Bộ Chính trị về "Chiến l-ợc cải cách t- pháp đến năm 2020" đã xác định mục tiêu chiến l-ợc là xây dựng nền t- pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng b-ớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa". D-ới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà n-ớc các cơ quan t- pháp đã cải cách tổ chức, hồn thiện thể chế hình sự, dân sự, thủ tục t- pháp và các thiết chế bổ trợ t- pháp mà trung tâm là Tòa án, nâng cao đ-ợc sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động t- pháp nên về cơ bản các quy định của pháp luật nói chung và luật hình sự nói riêng ngày càng đ-ợc hoàn thiện. Tại Bộ luật
hình sự sửa đổi bổ sung năm 2009 đã có nhiều các điều luật đ-ợc bổ sung mới và cả những điều luật trong các lĩnh vực mới nh- mơi tr-ờng, chứng khốn… nh-ng theo h-ớng thể chế hóa chính sách hình sự nhân đạo hơn đã góp phần cơ bản trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật và pháp luật ngày càng đi sâu vào đời sống của nhân dân.
Cùng với việc đổi mới các quy định của Bộ luật hình sự, chủ tr-ơng của Đảng và Nhà n-ớc là ngày càng hoàn thiện các quy định về các biện pháp tha miễn trong luật hình sự. Đây có thể nói là các biện pháp thể hiện đầy đủ nhất bản chất nhân đạo của Nhà n-ớc ta, ph-ơng châm xử lý ng-ời phạm tội là "nghiêm trị kết hợp với khoan hồng", "nghiêm trị ng-ời chủ m-u, cầm đầu, chỉ huy, ngoan cố, chống đối, l-u manh, tái phạm nguy hiểm"… nh-ng vẫn "khoan hồng với ng-ời tự thú, thành khẩn khai báo tố giác ng-ời đồng phạm, lập công chuộc tội, ăn năn hối cải, tự nguyện sửa chữa hoặc bồi th-ờng thiệt hại gây ra" [17, khoản 2 Điều 3]. Việc hoàn thiện chế định miễn chấp hành hình phạt từ Bộ luật hình sự năm 1985 đến Bộ luật hình sự năm 1999 có thể nói là một b-ớc nhảy vọt ngay cả về quy định lẫn trình độ lập pháp. Với chế định miễn chấp hành hình phạt mới Nhà n-ớc ta đã thể hiện đ-ợc sự khoan hồng đối với ng-ời phạm tội, tạo cơ hội cho họ sớm thích nghi hịa nhập với cộng đồng, phấn đấu lập công chuộc tội, trở thành ng-ời có ích cho xã hội. Với t- t-ởng trên của Đảng và Nhà n-ớc, chế định miễn chấp hành hình phạt trên thực tế ngày càng phát triển, nh- là chỗ dựa tinh thần để ng-ời phạm tội cố gắng cải tạo, lập công… để sớm hòa nhập với cộng đồng.
Hai là, tổ chức của các cơ quan t- pháp ngày càng hoàn thiện
Trong những năm qua, Đảng và Nhà n-ớc chú trọng đến việc cải cách tổ chức của cơ quan t- pháp. Các cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án từng b-ớc đ-ợc sắp xếp lại cộng với việc tăng c-ờng đầu t- về cơ sở vật chất kỹ thuật đã tạo hiệu quả đáng kể cụ thể là hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đều có những b-ớc tiến mới đáng ghi nhận: giảm số vụ án phải điều tra, truy tố xét
xử lại; hạn chế việc làm oan ng-ời vô tội, thời hạn quy định trong bộ luật tố tụng không bị vi phạm. Bên cạnh đó cơ cấu hoạt động của cơ quan thi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng cũng đ-ợc củng cố. Việc quản lý, giáo dục ng-ời phạm tội cũng đạt đ-ợc những kết quả tích cực; nhiều phạm nhân tích cực cải tạo và đ-ợc h-ởng khoan hồng của Nhà n-ớc; khơng những thế có nhiều phạm nhân cịn nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng và đạt đ-ợc những thành tích đáng kể trong phát triển kinh tế cũng nh- bảo vệ an ninh trật tự tại địa ph-ơng. Đây là những kết quả đáng kể trong việc hoàn thiện tổ chức các cơ quan t- pháp và cũng là tiền đề cho hiệu quả của việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt trong nhiều năm gần đây. Bên cạnh đó các cơ quan t- pháp cịn đẩy nhanh tiến độ xây dựng các đề án phục vụ yêu cầu của cải cách t- pháp, trong đó tập trung vào việc xây dựng, hoàn thiện các đề án theo sự phân công cua Ban Chỉ đạo cải cách t- pháp để trình các cơ quan có thẩm quyền và tổ chức thực hiện có hiệu quả các đề án này góp phần chun mơn hóa và nâng cao chất l-ợng giải quyết các vụ việc tạo đ-ợc kết quả đáng kể trong hoạt động của các cơ quan t- pháp.
Ba là, đội ngũ cán bộ t- pháp có sự tr-ởng thành về số l-ợng và chất l-ợng
Việc bổ sung đội ngũ cán bộ t- pháp không chỉ về số l-ợng mà còn cả về chất l-ợng đã tạo hiệu quả cho việc thực thi pháp luật. Công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển, đào tạo đội ngũ cán bộ t- pháp đ-ợc thực hiện đồng bộ và khá bài bản. Nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan t- pháp là xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh. Đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu tiêu chuẩn về chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị trong việc tuyển dụng, đề bạt, tuyển chọn và bổ nhiệm các chức danh t- pháp, không ngừng đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tập huấn, bồi d-ỡng chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị kết hợp giữa việc cải thiện chính sách đãi ngộ cán bộ cơng chức với việc xử lý nghiêm minh mọi sai phạm của cán bộ đã từng b-ớc nâng
cao ý thức đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức. Việc đào tạo nguồn bổ nhiệm các chức danh t- pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị đ-ợc đẩy mạnh, góp phần tích cực vào q trình chuẩn hóa từng b-ớc đội ngũ cán bộ t- pháp nh- thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên cũng nh- những ng-ời hoạt động trong lĩnh vực pháp luật nh- luật s-, cơng chứng đã góp phần làm cho hoạt động t- pháp đ-ợc chuẩn hóa hơn.
Hoạt động t- pháp đã có những kết quả nhất định từ những đổi mới nêu trên. Cùng với đó, chế định miễn chấp hành hình phạt cũng có những thành quả đáng kể và ngày càng phát triển, đi vào thực tiễn đời sống của nhân dân và là một trong những chế định quan trọng nhất của luật hình sự.