b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
3.2.2. Các giải pháp khác
Bên cạnh những giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy định về miễn chấp hành hình phạt trong pháp luật hình sự Việt Nam cần có những giải pháp khác để nâng cao hiệu quả của chế định này, đ-a chế định này ngày một phổ biến hơn, cụ thể là:
Thứ nhất, tăng c-ờng h-ớng dẫn, giải thích những quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung về chế định miễn chấp hành hình phạt
Một là, tăng c-ờng vai trị của Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao, Bộ Công an trong việc h-ớng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật hình sự trong đó có chế định miễn chấp hành hình phạt; chú trọng h-ớng dẫn cụ thể về các căn cứ để áp dụng chế định trên nhất là đối với những vấn đề mới, những vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau hoặc cách hiểu khác nhau. Việc giải thích phải rõ ràng, minh bạch dựa trên kết quả của cơng trình tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật, nghiên cứu lý luận và sự tranh luận nghiêm túc, khách quan, khoa học, toàn diện và dân chủ để huy động đ-ợc trí tuệ của các luật gia, các nhà khoa học, những ng-ời làm công tác thực tiễn để thống nhất nhận thức, chuyển biến thành hành động cụ thể.
Hai là, nâng cao tính chủ động trong phát hiện, tham m-u, đề xuất của
các cơ quan bảo vệ pháp luật, những cán bộ làm công tác thực tiễn đối với những v-ớng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt; kịp thời phát hiện những kẽ hở của pháp luật th-ờng bị tội phạm lợi dụng để đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, h-ớng dẫn, áp dụng pháp luật.
Ba là, nội dung h-ớng dẫn, giải thích cần tập trung vào các vấn đề có
liên quan đến hoàn thiện pháp luật về chế định miễn chấp hành hình phạt nh- đã đề xuất ở phần trên để kịp thời tháo gỡ, đ-a ra các giải pháp xử lý cho các vấn đề mới phát sinh, các vấn đề ch-a đ-ợc quy định rõ hoặc những vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau đặc biệt là các vấn đề liên quan đến việc thực thi và áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt.
Thứ hai, nâng cao trình độ nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị và đạo đức nghề nghiệp của những ng-ời có thẩm quyền trong việc quyết định áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt
Việc nâng cao năng lực của những ng-ời có thẩm quyền trong việc quyết định áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt là một yêu cầu cấp bách. Đối với việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt, nếu ng-ời thực thi khơng có năng lực sẽ dễ dẫn đến áp dụng khơng chính xác, khơng thể hiện đ-ợc chính sách hình sự và nguyên tắc xử lý ng-ời phạm tội cũng nh- khơng thể hiện đ-ợc hết chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà n-ớc. Do vậy, yêu cầu cấp thiết là phải nâng cao năng lực của cán bộ t- pháp nói chung, không chỉ đối với chế định miễn chấp hành hình phạt mà cịn đối với tất cả hệ thống pháp luật nói chung. Ngồi ra, bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ các cán bộ t- pháp phải rèn luyện về đạo đức nghề nghiệp. Nh- Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói "Có đức mà khơng có tài thì làm việc gì cũng khó, có tài mà khơng có đức thì vơ dụng". Do đó, các cán bộ thực thi pháp luật cần phải rèn luyện cả tài và đức để đảm bảo việc áp dụng pháp luật
đ-ợc chính xác, tránh tình trạng suy thối đạo đức, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm việc trái với quy định của pháp luật. Để làm đ-ợc điều đó các cán bộ phải tăng c-ờng bồi d-ỡng chính trị và đạo đức, tăng c-ờng học tập để nâng cao kiến thức pháp luật, các cơ quan tổ chức tập huấn đào tạo bồi d-ỡng kiến thức cho cán bộ đồng thời cập nhật những quy định mới của pháp luật một cách kịp thời, nhanh chóng để ln áp dụng pháp luật một cách chính xác. Tại Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t- pháp trong thời gian tới, đã chỉ rõ: Công tác cán bộ của các cơ quan t- pháp ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ t- pháp cịn thiếu về số l-ợng, yếu về trình độ năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức. Đây là một vấn đề nghiêm trọng, làm ảnh h-ởng đến kỷ c-ơng, pháp luật, giảm hiệu lực của bộ máy nhà n-ớc…
Đối với việc áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt địi hỏi các cán bộ cần nắm vững các quy định của pháp luật về các căn cứ để đ-ợc miễn chấp hành hình phạt, rồi sau đó các cơ quan thi hành thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thực hiện đúng thẩm quyền, trách nhiệm của mình tránh việc thực hiện tùy tiện dễ nảy sinh tiêu cực trong việc áp dụng chế định nhân đạo của nhà n-ớc để đạt đ-ợc hiệu quả tích cực của việc trừng trị, răn đe, phịng ngừa đối với khơng chỉ ng-ời phạm tội mà cả các cá nhân khác tham gia quan hệ pháp luật.
Trên thực tế, việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt còn nhiều vi phạm, thực hiện ch-a đúng và ch-a đầy đủ dẫn đến việc thực hiện ch-a đúng thủ tục và đôi khi ng-ời ch-a đủ điều kiện theo quy định của pháp luật lại đ-ợc áp dụng chính sách trên, hoặc do yếu kém trong năng lực dẫn đến việc đánh giá của cán bộ t- pháp cịn ch-a đầy đủ và chính xác dẫn đến ng-ời đáng đ-ợc h-ởng khoan hồng của nhà n-ớc lại khơng đ-ợc h-ởng. Do đó, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật hình sự về chế định miễn chấp hành hình phạt,
tác giả cho rằng việc áp dụng chế định này có căn cứ và đúng pháp luật cũng là một giải pháp rất cấp thiết, đó yêu cầu cán bộ t- pháp ngày càng phải nâng cao năng lực và nâng cao đạo đức nghề nghiệp của mình. Cụ thể nh- sau:
Một là, các cán bộ làm công tác bảo vệ pháp luật phải nắm vững chủ
tr-ơng, đ-ờng lối, chính sách và pháp luật để vận dụng sáng tạo, linh hoạt quy định của pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hòa các yêu cầu về chính trị, pháp luật và nghĩa vụ. Trong quá trình áp dụng pháp luật cần đặc biệt chú trọng giữ bí mật công tác, vận dụng pháp luật một cách linh hoạt, sáng tạo, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của địa ph-ơng, tránh biểu hiện pháp lý thuần túy để mọi hành vi phạm tội đều phải đ-ợc phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh theo đúng pháp luật.
Hai là, làm tốt cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội
ngũ cán bộ đảm bảo đủ về số l-ợng, chú trọng chất l-ợng nguồn nhân lực, tăng c-ờng đào tạo, bồi d-ỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ này theo h-ớng chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa, đủ tiêu chuẩn về chun mơn, vững vàng về phẩm chất chính trị, có tinh thần phục vụ, kiên quyết đấu tranh phịng, chống tội phạm.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, có quan điểm
đúng đắn, th-ợng tôn pháp luật, lấy pháp luật làm nền tảng, tuân thủ công lý, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; tăng c-ờng quản lý, phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo lập và củng cố niềm tin của nhân dân và các cơ quan bảo vệ pháp luật và cán bộ thi hành pháp luật, để mỗi cơ quan, cán bộ đều là chuẩn mực của ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật.
Thứ ba, nâng cao chất l-ợng về sự tham gia của các cơ quan, tổ chức và gia đình ng-ời đ-ợc miễn chấp hành hình phạt
Với chế định miễn chấp hành hình phạt, việc tham gia của các cơ quan, tổ chức chính quyền địa ph-ơng là rất quan trọng. Tại Điều 57 Bộ luật
hình sự quy định đối với ng-ời bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, ch-a chấp hành hình phạt và ng-ời bị kết án đã đ-ợc đặc xá hoặc đại xá,
ng-ời đ-ợc hỗn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hay ng-ời bị phạt cấm c- trú, quản chế thì việc tham gia giám sát những ng-ời bị kết án của các cơ quan chức năng, chính quyền địa ph-ơng là hết sức cần thiết. Họ khơng chỉ có nhiệm vụ giám sát, thi hành đối với ng-ời phạm tội bị kết án mà cịn có nhiệm vụ giáo dục họ để họ sớm tái hịa nhập với cộng đồng. Đây khơng chỉ là chức năng của các cơ quan, chính quyền địa ph-ơng đối với ng-ời phạm tội bị kết án mà còn thể hiện đ-ợc sự vận động đúng đắn các biện pháp c-ỡng chế của Nhà n-ớc. Ngoài ra việc tham gia của các cơ quan trên còn tạo điều kiện cho ng-ời phạm tội đ-ợc miễn chấp hành hình phạt đ-ợc tái hòa nhập với cộng đồng. Rất nhiều tr-ờng hợp trên thực tế, với sự giúp đỡ của các đồn thể, chính quyền địa ph-ơng, những ng-ời phạm tội đã sớm hịa nhập và đóng góp cơng sức vào sự phát triển chung của xã hội, trở thành ng-ời có ích.
Ngồi sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, gia đình đóng vai trị rất quan trọng đối với việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt. Gia đình là mơi tr-ờng thuận lợi nhất để ng-ời phạm tội cải tạo, giáo dục. Ngoài việc hiểu biết về chế định này để áp dụng chính sách nhân đạo đối với con em gia đình ng-ời phạm tội, gia đình cùng với các cơ quan tổ chức xã hội giúp ng-ời phạm tội đ-ợc miễn chấp hành hình phạt tái hòa nhập với cộng đồng nhằm xóa bỏ khả năng tiếp tục tái phạm tội, giúp họ trở thành ng-ời có ích cho gia đình và xã hội. Việc giáo dục ng-ời phạm tội đ-ợc miễn chấp hành hình phạt từ gia đình đã góp phần làm giảm gánh nặng cho các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Các cơ quan tổ chức và gia đình có tác động để ng-ời phạm tội hiểu đ-ợc hành vi của họ là sai lầm, cần phải sửa đổi và thấy đ-ợc hậu quả và tác hại mà hành vi của mình gây ra đối với ng-ời khác, đối với gia đình và đối với toàn xã hội và thấy đ-ợc cả chính sách nhân đạo, khoan hồng của Đảng và Nhà n-ớc để họ thấy đ-ợc trách nhiệm của mình đối với gia đình, chính quyền địa ph-ơng và tích cực sửa đổi sai lầm trở thành ng-ời có ích cho xã hội.
Ngoài ra, từ việc giúp đỡ những ng-ời phạm tội hòa nhập với cộng đồng và khơng tái phạm thì chính những chính sách của các cơ quan tổ chức, gia đình cịn phục vụ cho việc tuyên truyền phòng ngừa tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật của những ng-ời khác, huy động đ-ợc sự tham gia của quần chúng trong việc phát hiện, giáo dục ng-ời phạm tội.
Trải qua một thời gian dài, việc kết hợp giữa các cơ quan, tổ chức và gia đình ng-ời phạm tội đối với ng-ời phạm tội đ-ợc miễn chấp hành hình phạt đã đạt đ-ợc những hiệu quả tích cực, giúp cho rất nhiều ng-ời phạm tội khơng tái phạm, có cơng ăn việc làm và trở thành ng-ời có ích, sớm hịa nhập với cộng đồng. Chính sách trên thể hiện đ-ợc ý thức của tất cả ng-ời dân trong việc giữ vững an ninh trật tự của đất n-ớc, thể hiện đ-ợc chính sách xã hội hóa việc giáo dục ng-ời phạm tội. Đây cũng chính là yêu cầu mới của việc kết hợp chính sách trừng trị với giáo dục ng-ời phạm tội. Chính sách này là chính sách nhân đạo và đạt đ-ợc hiệu quả lớn trong việc thực thi. Do đó yêu cầu đặt ra là phổ cập những quy định của pháp luật cho ng-ời dân để những quy định này thực sự đi vào đời sống, tiến tới mỗi ng-ời dân đều hiểu đ-ợc pháp luật, ý thực đ-ợc hành vi của mình để tránh việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật và nếu có vi phạm thì hiểu đ-ợc các quy định trong chính sách của Nhà n-ớc áp dụng với ng-ời phạm tội để cho bản thân hoặc những ng-ời trong gia đình đ-ợc h-ởng chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà n-ớc.
Thứ t-, tăng c-ờng công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật hình sự và chế định miễn chấp hành hình phạt
Một là, tăng c-ờng cơng tác truyền thơng, phổ biến chính sách, pháp
luật về phòng ngừa, đấu tranh và chống tội phạm nói chung, các chế định nhân đạo của nhà n-ớc trong đó có chế định miễn chấp hành hình phạt nói riêng qua đó tuyên truyền bổ biến về đ-ờng lối xử lý ng-ời phạm tội của Nhà n-ớc tới từng cá nhân cũng nh- gia đình ng-ời bị kết án.
Hai là, đổi mới nội dung, ph-ơng pháp và hình thức tuyên truyền, phổ
nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và miền núi. Về nội dung, cần tập trung tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về phịng chống tội phạm và đ-ờng lối xử lý về hình sự đối với ng-ời phạm tội cũng nh- công tác cải tạo giáo dục ng-ời phạm tội. Về ph-ơng pháp, cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, cán bộ, công chức trong t- vấn, giải thích pháp luật cho cơng dân trong q trình thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý; phát huy vai trò của các ph-ơng tiện thơng tin đại chúng, cơ quan báo chí trong cơng tác này. Về hình thức, cần đặc biệt chú trọng các hình thức mang lại hiệu quả thiết thực cho ng-ời dân nh- sinh hoạt các Câu lạc bộ pháp luật, Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý, tuyên truyền qua xét xử l-u động, qua hoạt động t- vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền, phổ biến thông qua các sinh hoạt văn hóa, cộng đồng.
Ba là, tăng c-ờng mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp
luật với các cơ quan báo chí, ph-ơng tiện truyền thông trong thông tin, giới thiệu truyền thơng về các vụ án và q trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. Tăng thời l-ợng thông tin trên các chuyên trang, chuyên mục Nhà n-ớc và pháp luật về các vụ án cịn có ý kiến khác nhau, bảo đảm tranh luận dân chủ, cơng khai, phát huy trí tuệ của các luật gia, các nhà thực tiễn.
Thứ năm, tăng c-ờng công tác quản lý, giáo dục và cải tạo phạm nhân cũng nh- ng-ời mới ra tù, mãn hạn tù, chống kỳ thị về hành vi phạm tội để ng-ời phạm tội yên tâm làm ăn, trở về cuộc sống l-ơng thiện
Tr-ớc hết, đổi mới nội dung, ph-ơng pháp giáo dục, cải tạo phạm