b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
2.1.1.2. Ng-ời bị kết án đ-ợc miễn chấp hành hình phạt khi đ-ợc đặc xá hoặc đại xá
đặc xá hoặc đại xá
Đây là một quy định mới của Bộ luật hình sự năm 1999 so với Bộ luật hình sự năm 1985. Mặc dù chế định về đại xá đã đ-ợc đề cập và áp dụng đối với ng-ời đang chấp hành hình phạt tù từ thời gian tr-ớc nh- tác giả đã đề cập đến trong phần trên, nh-ng phải đến Bộ luật hình sự năm 1999 thì quy định này mới đ-ợc các nhà làm luật thể hiện cụ thể trong luật hình sự.
Đại xá là quyết định do Quốc hội ban hành để miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, miễn chấp hành hình phạt hay thay đổi hình phạt đã tuyên bằng một hình phạt nhẹ hơn đối với một loại ng-ời phạm loại tội nhất định nào đó. Theo quy định của Hiến pháp thì chỉ có Quốc hội có thẩm quyền quyết định đại xá (Điều 50 Hiến pháp 1959; Điều 83 Hiến pháp năm 1980 và
Điều 84 Hiến pháp năm 1992). Quốc hội ban hành quyết định đại xá th-ờng vào những sự kiện lịch sử quan trọng của đất n-ớc và có hiệu lực đối với tất cả những hành vi phạm tội đ-ợc nêu ra trong quyết định đó và xảy ra tr-ớc khi ban hành quyết định đại xá. Theo đó nếu nh- ng-ời phạm tội đang phải chấp hành hình phạt thì họ đ-ợc miễn chấp hành phần hình phạt cịn lại ch-a chấp hành. Từ tr-ớc đến nay chỉ có hai lần Nhà n-ớc ra quyết định đại xá. Lần thứ nhất vào năm 1945 với Sắc lệnh số 52/SL ngày 20/10/1945 xá miễn cho một số tội phạm tr-ớc ngày 19/8/1945 và lần thứ hai là Thông t- số 413/TTg ngày 09/11/1954 của Thủ t-ớng Chính phủ. Cũng theo hai sắc lệnh này thì các tội phạm từ Cách mạng tháng 8 đến ngày giải phóng thủ đơ đều đ-ợc đại xá trừ những ng-ời phạm phải một trong ba loại ng-ời phạm những tội nguy hiểm (loại nợ máu nhiều đối với nhân dân, đã tra tấn giết ng-ời một cách dã man nhân dân rất ốn ghét; cơn đồ ch-a chịu thực sự cải tạo, hiện ch-a đ-ợc học nghề gì để sinh sống l-ơng thiện; địa chủ c-ờng hào gian ác đã bị đấu và xử phạt trong các đợt phát động quần chúng giảm tô và cải cách ruộng đất) thì khơng đ-ợc đại xá. Ngồi hai văn bản nói trên, từ đó đến nay Quốc hội không ra thêm một văn bản về đại xá nào khác. Quyết định đại xá thể hiện đ-ợc chính sách nhân đạo của Nhà n-ớc đối với ng-ời phạm tội.
Nếu nh- đại xá là theo yêu cầu của xã hội và chính sách của Nhà n-ớc thì đặc xá th-ờng đ-ợc xem xét và quyết định dựa trên yêu cầu của những ng-ời bị kết án. Theo Luật đặc xá của Quốc hội ban hành ngày 21/11/2007, thì thẩm quyền đặc xá là do Chủ tịch n-ớc quyết định tha tù tr-ớc thời hạn cho những ng-ời bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân sự kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất n-ớc hoặc trong tr-ờng hợp đặc biệt khác. Nếu nh- đại xá từ tr-ớc đến nay chỉ có hai lần thì đặc xá đ-ợc diễn ra hàng năm. Về cơ bản Luật đặc xá của Quốc hội đã quy định t-ơng đối cụ thể về các tr-ờng hợp và điều kiện chung để xét đặc xá tuy nhiên cũng do sự thay đổi của tình hình mà tùy thuộc vào từng năm cụ thể mà điều kiện để h-ởng chính sách này có sự thay đổi. Nhìn chung chính sách đặc xá của Nhà n-ớc đã đạt đ-ợc những
kết quả đáng kể, cụ thể nh- sau: Năm 2007 có 8167 phạm nhân đ-ợc đặc xá; Năm 2008 nhà n-ớc không xét đặc xá đối với các phạm nhân nh-ng Năm 2009 Nhà n-ớc tổ chức 2 lần đặc xá, lần 1 có 15340 phạm nhân đ-ợc đặc xá và lần 2 là 5480 phạm nhân; năm 2010 có 17814 phạm nhân đ-ợc đặc xá; Năm 2011 có 10340 phạm nhân đ-ợc đặc xá. Qua các số liệu trên cho thấy, việc đặc xá đ-ợc diễn ra hàng năm và trên thực tế thì số l-ợng ng-ời đ-ợc miễn chấp hành hình phạt do đặc xá là chiếm phần lớn trong số ng-ời bị kết án đ-ợc miễn chấp hành hình phạt. Vì vậy, việc hồn thiện Luật đặc xá và các văn bản có liên quan là điều rất cần thiết và cấp bách.