đổi Hiến pháp 1992
Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 đã quy định tập trung về chế định Chính phủ tại chương VII (gồm tám điều từ điều 100 đến điều 107). Điều 100
(sửa đổi, bổ sung Điều 109) quy định vị trí, tính chất của Chính phủ “là cơ
quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội“.
Dự thảo sửa đổi đã đặt tính hành chính lên trước tính chấp hành, ghi nhận
Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp như vậy là đã đề cao hơn tính chủ động, độc lập tương đối của Chính phủ trong quan hệ với Quốc hội. Tuy nhiên, quy định Chính phủ là “cơ quan chấp hành của Quốc hội”, theo chúng tơi quy định này là chưa chính xác. Bởi quy định này phần nào mô tả một lĩnh vực của hành pháp, việc đưa các quy định của Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội vào đời sống thực tế (hành pháp) cũng tức là Chính phủ đang thực hiện nhiệm vụ chấp hành và điều hành. Vì lẽ đó, khái niệm “hành pháp” đã bao hàm tính chất là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước.
Điều 101 (sửa đổi, bổ sung Điều 110) nói rõ cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ do Quốc hội quyết định; Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số; Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo cơng tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước. Đặc biệt, thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách, cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Chính phủ.
Dự thảo Hiến pháp (sửa đổi) cũng bổ sung quy định Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn: thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia, xây dựng và tổ chức thực hiện chế độ công vụ; quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức; phân công, phân cấp trong hệ thống hành chính nhà nước; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; kiểm tra Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính các đơn vị hành chính lãnh thổ; tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra, kiểm tra, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong bộ máy nhà nước và giải quyết khiếu nại, tố cáo… Thống nhất quản lý công tác đối ngoại; theo ủy quyền của Chủ tịch nước đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều 94; đàm phán, ký, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; tổ chức thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công Nam ở nước ngoài.
Dự thảo Hiến pháp (sửa đổi) cũng sửa đổi, bổ sung Thủ tướng Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn: định hướng chính sách và điều hành hoạt động của Chính phủ; đề nghị Quốc hội thành lập hoặc bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; trình Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác của Chính phủ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và chức vụ tương đương trong bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương; phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chỉ đạo việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền của Chủ tịch nước; đàm phán, ký hoặc gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Đồng thời thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng về những vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải quyết. Như vậy, dự thảo sửa đổi
Hiến pháp đã đề cao, tăng cường hơn vai trò của cá nhân Thủ tướng – trung tâm quyết sách của Chính phủ so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001). Về thẩm quyền ban hành văn bản, Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó.
Tóm lại, nhìn chung dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 nói chung và các quy định về chế định Chính phủ nói riêng đã bám sát các quan điểm, định hướng nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp được xác định tại Nghị quyết Đại hội Đảng XI, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 và Hội nghị Trung ương 5, khoá XI. Những quy định về thiết chế Chính phủ đã có những thay đổi đáng kể và về cơ bản đã đạt được kỳ vọng như mong đợi.
Kết luận chƣơng 4
Thực tiễn cơng cuộc đổi mới địi hỏi phải có một Nhà nước mạnh, một Chính phủ mạnh. Suốt quá trình thực hiện đường lối đổi mới do Đảng đề xướng, Chính phủ ln giữ vai trị quan trọng trong việc cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối, cương lĩnh của Đảng thành chính sách, pháp luật, giải pháp và tổ chức thực hiện các chính sách và giải pháp đó có hiệu quả, đưa đất nước vượt qua nhiều khó khăn, thử thách; từng bước chuyển đổi từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý mới có hiệu quả, tạo sự khởi sắc về kinh tế - xã hội. Đổi mới, điều chỉnh vị trí pháp lý, vai trị, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ là vấn đề lớn, có phần phức tạp, khơng chỉ địi hỏi phải có nhận thức tư duy mới trên cơ sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn và tham khảo kinh nghiệm các nước mà cịn địi hỏi phải có quyết tâm chính trị rất cao của các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng và Nhà nước. Những đổi mới và điều chỉnh đề cập trên đây đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi những nội dung liên quan của Hiến pháp để tạo cơ sở cho việc
sửa đổi cơ bản, tồn diện Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân hiện hành.
KẾT LUẬN
Trong ba bộ phận cấu thành quyền lực nhà nước, người ta thường hay bàn đến các quyền lập pháp và quyền hành pháp. Đây là hai quyền gắn liền với sự vận hành, phát triển mọi mặt của đời sống xã hội; trong khi quyền tư pháp chỉ bảo đảm cho việc thi hành đúng luật, không tạo ra các giá trị xã hội mới. Trong hai quyền lập pháp và hành pháp, quyền hành pháp lại có được sự chú ý cao hơn, nhiều hơn quyền lập pháp và luôn là tâm điểm chú ý của xã hội. Đó là do trong số các quyền, thực thi quyền hành pháp liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội, đến quyền và lợi ích mỗi cá nhân và bao giờ cũng là cơng việc khó khăn nhất. Thực thi quyền hành pháp địi hỏi sự sáng tạo, năng động, chứ khơng thể giản đơn, máy móc. Bản thân nhà làm luật ln cần đến các nhà hành pháp thông minh, đồng thời phải dành cho thi hành luật khoảng tự do xét định. Sẽ khơng q nếu nói rằng hành pháp là khâu có tính chất quyết định trong tồn bộ q trình tác động của quyền lực nhà nước đối với đời sống xã hội.
Chính phủ nước ta từ khi mới ra đời đã được tổ chức theo mơ hình Chính phủ của một nhà nước dân chủ. Những quy định của các bản Hiến pháp được cụ thể hóa một bước bởi các đạo luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, tạo cơ sở pháp lý xây dựng một Chính phủ trong một nhà nước của dân, do dân và vì dân. Những nhiệm vụ, quyền hạn được Hiến pháp quy định cho Chính phủ thực hiện trong điều hành, quản lý đất nước đều hướng tới mục đích mang lại cuộc sống tự do, ấm no, hạnh phúc, phục vụ cho lợi ích cho nhân dân. Chính phủ ln đóng vai trị trung tâm trong xây dựng, phát triển nền kinh tế của đất nước; nâng cao đời sống vật chất của nhân dân; trong xây dựng và kiện toàn hệ thống pháp luật; xây dựng hồn thiện hệ thống chính trị, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và trong quản lý các lĩnh vực khác như cung cấp dịch vụ công, đảm bảo an sinh xã hội…
Hiện nay, nước ta đã và đang xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và đang từng bước hội nhập mạnh mẽ vào “sân chơi chung” toàn cầu. Với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập Quốc tế, càng ngày càng đòi hỏi phải nhận thức rõ tầm quan trọng của Chính phủ trong cơ cấu tổ chức nhà nước hiện đại. Việc phân cơng, phân nhiệm rạch rịi giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp theo quy định Hiến pháp là một trong những thành công căn bản hiện nay trên con đường xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đổi mới, điều chỉnh vai trị, chức năng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ là vấn đề lớn, có phần phức tạp, khơng chỉ địi hỏi phải có nhận thức, tư duy mới trên cơ sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn và tham khảo kinh nghiệm các nước mà cịn địi hỏi phải có quyết tâm chính trị rất cao của các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng và Nhà nước. Những đổi mới và điều chỉnh đề cập trên đây đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi những nội dung liên quan của Hiến pháp để tạo cơ sở cho việc sửa đổi cơ bản, tồn diện Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, và một số văn bản pháp lý quan trọng khác có liên quan./.