Chính phủ
Thứ nhất, cần phân biệt hai loại quy định “Bộ” và “Bộ trưởng” để tránh việc đổ đồn trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng cho chế định “tập thể bộ” hoặc ngược lại. Vì lý do trên, cần hạn chế quy định khái niệm “Bộ” trong Hiến pháp.
Thứ hai, để đề cao hơn trách nhiệm của Bộ trưởng – thành viên Chính
phủ, cần quy định cụ thể, rõ hơn vai trò người đứng đầu hành chính nhà nước về ngành và lĩnh vực, là “tư lệnh” ngành, lĩnh vực, khắc phục việc đùn đẩy trách nhiệm lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Do đó, cần tăng thêm tính trách nhiệm của Bộ trưởng, các Thành viên khác, nên quy định trách nhiệm của Bộ trưởng trên bốn mặt công tác: (i) chịu trách nhiệm trước Quốc hội, do Quốc hội phê chuẩn; (ii) chịu trách nhiệm trước Chính phủ với tư cách là Thành viên của tập thể; (iii) trước Thủ tướng với tư cách là người được Thủ tướng tín nhiệm, lựa chọn và đề nghị Quốc hội phê chuẩn; (iv) chịu trách nhiệm trước bộ, ngành mình với tư cách là người đứng đầu bộ, ngành (bổ sung Điều 117). Thực tiễn thời gian qua, do không rõ ràng giữa các loại trách nhiệm nên hoạt động của các Bộ trưởng cịn thiếu chủ động, khơng tuân thủ đúng nguyên tắc, thẩm cấp trong mối quan hệ với các chủ thể của bộ máy nhà nước.
Thứ ba, cần điều chỉnh một số quy định về Chính phủ theo hướng kinh
tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa. Điều 116 quy định: “Bộ trưởng và
các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về lĩnh vực, ngành mình phụ trách trong phạm vi cả nước, bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ sở theo quy định của
pháp luật”. Cụm từ được tô đậm “bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản
xuất, kinh doanh của các cơ sở theo quy định của pháp luật” khơng nên có trong quy định Hiến pháp. Vì chúng ta chủ trương là xóa bỏ chế độ chủ quản với những hệ lụy của nó. Mặt khác, nếu quy định như vậy thì tại sao sự phân biệt giữa hoạt động quản lý nhà nước các bộ với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công cũng là vấn đề tương tự lại không được thể hiện trong Hiến pháp? Kinh nghiệm thế giới và ngay ở nước ta cho thấy, cần khẳng định quan điểm nhà nước chỉ làm các công việc quản lý nhà nước. Khi chuyển sang thực hiện các cơng việc liên quan đến kinh tế, dịch vụ thì chỉ làm méo mó quản lý nhà nước, méo mó bản thân cơng việc mà nó thực hiện.