5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4 Các chính sách, cơ chế quản lý thuốc BVTV tại TXLK
3.4.1 Cơ chế, chính sách về sử dụng thuốc bảo vệ thực vật
Luật Bảo vệ và Kiểm dịch Thực vật Số 41/2013/QH13 (trích): Điều 4: Quy định về nguyên tắc hoạt động bảo vệ và kiểm dịch thực vật: Sử dụng thuốc BVTV phải tuân thủ nguyên tắc 4 đúng, tuân thủ thời gian cách ly…hạn chế tối đa ô nhiễm môi trƣờng, bảo vệ hệ sinh thái. Điều 8: Quy định trách nhiệm của UBND các cấp trong việc kiểm tra, giám sát, tuyên truyền công tác sử dụng thuốc BVTV, thu gom, vận chuyển và xử lý ao ì thuốc BVTV sau sử dụng…Điều 72: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng thuốc BVTV: Đƣợc cung cấp thông tin và hƣớng dẫn sử dụng thuốc BVTV; có nghĩa vụ sử dụng thuốc BVTV trong Danh mục và sử dụng theo nguyên tắc 4 đúng, thu gom ao gói sau sử dụng đúng nơi quy định. Điều 75: Quy định về thu gom, xử lý ao gói thuốc BVTV sau sử dụng: UBND tỉnh bố trí kinh phí cho hoạt động thu gom và xử lý ao gói sau sử dụng.
Thơng tƣ 21/2015/TT-BNNPTNT, ngày 8/6/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về Quản lý thuốc bảo vệ thực vật, nêu rõ trong Khoản 3, Điều 82 về trách nhiệm của Chi cục Trồng trọt và ảo vệ thực vật:
Tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn về sƣ dụng thuốc BVTV
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức chấp hành phát luật…ý thức trách nhiệm của ngƣời sử dụng thuốc BVTV đối với cộng đồng và môi trƣờng
Phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra việc sử dụng thuốc BVTV…
Quyết định số 33/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đồng Nai ngày 13/09/2017 Quy định quản lý nhà nƣớc trong lỉnh vực bảo vệ thực vật và kiểm dịch trên địa àn tỉnh Đồng Nai. Trong đó (trích):
Điều 3. Ngun tắc chung:
1. Phát hiện sớm, kết luận nhanh chóng, chính xác; xử lý triệt để, ngăn chặn kịp thời sự xâm nhập, lan rộng của đối tƣợng phải kiểm sốt, sinh vật gây hại, lạ.
2. Phịng, chống sinh vật gây hại thực hiện theo phƣơng châm phịng là chính; áp dụng biện pháp quản lý tổng hợp sinh vật gây hại theo hƣớng bền vững, trong đó ƣu tiên iện pháp sinh học, sử dụng giống cây trồng chống chịu, biện pháp kỹ thuật canh tác, thực hành nông nghiệp tốt.
3. Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật phải thực hiện nguyên tắc bốn đúng ao gồm đúng thuốc, đúng lúc, đúng liều lƣợng và nồng độ, đúng cách; tuân thủ thời gian cách ly; bảo đảm hiệu quả, an toàn cho ngƣời, an tồn thực phẩm và mơi trƣờng, bảo vệ hệ sinh thái.
Điều 4. Trách nhiệm của chủ thực vật trong phòng chống sinh vật gây hại thực vật: 1. Theo dõi, phát hiện kịp thời sinh vật gây hại; khi phát hiện sinh vật gây hại lạ hoặc sinh vật gây hại có nguy cơ gây thiệt hại nghiêm trọng phải áo ngay với Ủy an nhân dân cấp Xã hoặc Trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật.
2. Thƣờng xuyên thực hiện các iện pháp quản lý tổng hợp sinh vật gây hại bao gồm: Sử dụng giống cây trồng chống chịu, vệ sinh đồng ruộng; bố trí thời vụ, sử dụng phân ón, mật độ hợp lý và các iện pháp khác thân thiện với môi trƣờng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cây trồng sinh trƣởng, phát triển, tăng sức đề kháng, hạn chế sự phát sinh, phát triển của sinh vật gây hại, bảo vệ và phát triển sinh vật có ích.
Điều 5. Trách nhiệm của chủ thực vật khi sử dụng thuốc bảo vệ thực vật:
1. Chỉ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật khi đã áp dụng các iện pháp quy định tại Điều 4 Quy định này nhƣng mật độ sinh vật gây hại vẫn gia tăng có nguy cơ gây thiệt hại đến năng suất, chất lƣợng cây trồng. Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật phải đƣợc chủ thực vật ghi chép đầy đủ các nội dung, có lƣu giữ hóa đơn mua hàng.
2. Khơng đƣợc tự ý cộng nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật trong một ình phun khi chƣa có khuyến cáo của cơ quan chuyên ngành về bảo vệ thực vật hoặc hƣớng dẫn trên nhãn thuốc; sau khi sử dụng phải thu gom vỏ ao ì thuốc bảo vệ thực vật để vào địa điểm quy định.
3. Phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc sử dụng tùy tiện, không đảm bảo thời gian cách ly, sử dụng không đúng kỹ thuật đƣợc khuyến cáo để lại dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật trong nông sản vƣợt mức cho phép; sử dụng thuốc cấm, thuốc ngồi danh mục, thuốc khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ, gây ảnh hƣởng xấu đến sức khỏe của ngƣời, vật nuôi và môi trƣờng; khắc phục hậu quả hoặc bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật do không thực hiện hoặc thực hiện khơng đúng các biện pháp phịng, chống sinh vật gây hại.
Điều 6. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc:
1. Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với các địa phƣơng tổ chức thông tin, tuyên truyền, bồi dƣỡng, tập huấn về công tác ảo vệ thực vật và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đối với chủ thực vật; tăng cƣờng việc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật của chủ thực vật; xử phạt nghiêm các trƣờng hợp cố tình sử dụng thuốc bảo thực vật sai quy định.
2. Ủy an nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hịa chủ trì, phối hợp cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và chỉ đạo Ủy an nhân dân cấp xã:
a) Xây dựng chƣơng trình, dự án, vùng sản xuất trồng trọt áp dụng các quy trình, các kinh nghiệm truyền thống, thành tựu khoa học công nghệ trong trồng trọt và ảo vệ thực vật; mở rộng việc sản xuất theo quy trình VietGAP, trƣớc mắt ƣu tiên tập trung trên những cây trồng tham gia dự án cánh đồng lớn nhằm giảm thiểu việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hóa học, thúc đẩy sản xuất bền vững, tạo cơ chế thúc đẩy phát triển nông nghiệp hữu cơ, Xanh, sạch, an toàn sức khỏe cho ngƣời tiêu dùng cũng nhƣ trong sản xuất & môi trƣờng.
b) Triển khai Thông tƣ Liên tịch số 05/2016/TTLT - BNNPTNT - BTNMT ngày 16/5/2016 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về hƣớng dẫn việc thu gom, vận chuyển và xử lý ao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng.
c) Chủ động thanh tra, kiểm tra việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, xử phạt nghiêm các trƣờng hợp cố tình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sai quy định, thuốc giả, thuốc nhái, hang kém chất lƣợng. Gây thiệt hại nặng nề cho ngƣời nông dân.
3.4.2 Cơ chế, chính sách về quản lý chất thải do việc sử dụng thuốc BVTV
Thông tƣ liên tịch 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 16/05/2016 hƣớng dẫn việc thu gom, vận chuyển và xử lý ao gói thuốc BVTV sau sử dụng. Quy định (trích):
Điều 3: Quy định về việc phải thu gom ao gói thuốc BVTV sau sử dụng, quy định về bể chứa ao gói thuốc BVTV sau sử dụng, quy định về khu vực lƣu chứa.
Điều 4: Quy định việc vận chuyển, xử lý ao gói thuốc BVTV sau sử dụng, quy định thời hạn thu gom vận chuyển và xử lý tối đa 12 tháng
Khoản 1, Điều 5: Quy định trách nhiệm của ngƣời sử dụng thuốc BVTV: Bao gói phải để vào ể chứa; tách riêng ao gói thuốc BVTV và chất thải sinh hoạt, không sử dụng ao gói thuốc BVTV vào mục đích khác, khơng tự đốt hoặc chon ao gói thuốc BVTV sau sử dụng.
Khoản 2, Điều 6: Quy định đối với đơn vị quản lý ể chứa: kí hợp đồng với đơn vị có chức năng vận chuyển, xử lý; làm Sổ chủ nguồn thải.
Điều 7: Quy định trách nhiệm của UBND các cấp: (1). Cấp tỉnh: Bố trí kinh phí thu gom, vận chuyển, xử lý; (2). Cấp huyện, Thị xã: Tổ chức, hƣớng dẫn UBND cấp xã thu gom, quản lý việc chuyển giao chất thải giữa UBND xã với đơn vị có chức năng; (3). UBND xã: quy định địa điểm đặt bể chứa, tuyền truyền, hƣớng dẫn ngƣời dân trong việc thu gom:
Khoản 1, Điều 8: quy định trách nhiệm của Sở NN&PTNT hƣớng dẫn, tuyên truyền trong việc sử dụng, thu gom ao gói thuốc BVTV sau sử dụng
Khoản 2, Điều 8: Quy định trách nhiệm của Sở TN&MT hƣớng dẫn việc vận chuyển, xử lý ao gói thuốc BVTV sau sử dụng.
3.4.3 Về việc thực thi các cơ chế chính sách trong việc sử dụng thuốc BVTV
3.4.3.1 Công tác đào tạo, tập huấn
Định kỳ hàng năm, Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật đã triển khai công tác công tác đào tạo, tuyên truyền và phổ biến pháp luật trong lĩnh vực BVTV, từng ƣớc cập nhật, nâng cao nhận thức của các cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV, từ đó góp phần cải thiện việc chấp hành pháp luật trong sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc BVTV cũng nhƣ nâng cao hiệu quả sản xuất cho ngƣời nơng dân. Ngồi ra, chi cục cũng đã có các khuyến cáo, hƣớng dẫn kỹ thuật về IPM, VietGap, về các iện pháp sinh học bảo vệ cây trồng…
UBND – TXLK cũng tổ chức Hội nghị triển khai Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật và các văn ản liên quan nhƣ: Nghị định số 116/NĐ-CP ngày 04/12/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, Thông tƣ số 21/TT-BNNPTNT ngày 08/6/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật, Thông tƣ số 03/2016/TT-BNNPTNT ngày 21/4/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về an hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật đƣợc phép sử dụng, cấm sử dụng tại Việt Nam, công ố mã HS đối với thuốc bảo vệ thực vật đƣợc phép, cấm sử dụng tại Việt Nam.
3.4.3.2 Về công tác thu gom, vận chuyển và xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng Thị xã đã triển khai công tác quản lý ao gói thuốc BVTV sau sử dụng trên địa àn tất cả các xã. Cơng tác tun truyền về quản lý ao gói thuốc BVTV (chất thải nguy hại) đƣợc tiến hành thƣờng xuyên ở các xã. Các ể thu gom ao gói thuốc BVTV sau sử dụng đƣợc bố trí tại các khu vực trồng
trọt và định kỳ hợp đồng với các đơn vị có chức năng thu gom, vận chuyển và xử lý dƣới dạng chất thải nguy hại theo quy định.
3.5 Đề xuất các giải pháp quản lý thuốc bvtv trên địa bàn TXLK, Tỉnh Đồng Nai.
Qua các số liệu khảo sát, đánh giá hiện trạng ơ nhiễm mơi trƣờng từ q trình sử dụng thuốc BVTV tại TXLK đề tài đề xuất mơ hình quản lý nhằm giảm thiểu ảnh hƣởng đến mơi trƣờng từ q trình này.
3.5.1 Đối với cơ sở kinh doanh phân phối
Vấn đề lớn nhất hiện nay đối với cơ sở kinh doanh phân phối tại địa àn huyện chính là trình độ học vấn, khả năng chun mơn của những chủ kinh doanh thuốc BVTV. Có thể nói đội ngũ này đƣợc xem là nồng cốt, là cầu nối giữa ngƣời nơng dân với chính quyền địa phƣơng. Vì vậy cần có những giải pháp cụ thể đối với đối tƣợng này:
3.5.1.1 Tạo nên mạng lưới kinh doanh chất lượng
Đối với những hộ lần đầu kinh doanh: áp dụng theo Mục 2 thông tƣ 21/2015/TT- BNNPTNT: ngƣời trực tiếp quản lý cửa hàng đối với cửa hàng uôn án tại một điểm cố định và ngƣời trực tiếp án thuốc BVTV phải có trình độ trung cấp trở lên thuộc chun ngành BVTV, trồng trọt, sinh học, hóa học hoặc có Giấy chứng nhận bồi dƣỡng chuyên môn về thuốc bảo vệ thực vật. Tuyệt đối nghiêm cấm những hành vi ằng giả, bằng nháy, không tham gia đầy đủ hay không đáp ứng đƣợc kết quả kỳ thi cuối khóa thì khơng cấp chứng chỉ hành nghề.
Đối với các hộ kinh doanh lâu đời: mở các đợt tập huấn ngắn hạn, dài hạn cho các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh thuốc BVTV về những kiến thức và văn ản mới. Các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV cần có ý thức tham gia đầy đủ các lớp nghiệp vụ về thuốc BVTV đồng thời nắm rõ nhu cầu tiêu dùng của ngƣời trong khu vực để có thể tƣ vấn kịp thời và chính xác. Tuyên truyền, phổ biến các văn ản pháp quy quy định về kinh doanh thuốc BVTV của nhà nƣớc tới những ngƣời kinh doanh thuốc BVTV giúp các tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc BVTV nắm bắt kịp thời và
thực hiện đúng những quy định của Nhà nƣớc nhƣ phạm vi kinh doanh, những lọai thuốc BVTV đƣợc phép kinh doanh, những loại thuốc BVTV cấm, thuốc ngồi danh mục khơng đƣợc phép kinh doanh, những loại thuốc BVTV hạn chế kinh doanh
3.5.1.2 Cần siết chặt quản lý
Đối với hệ thống kinh doanh thuốc BVTV, nhất là đối với các cơ sở nhỏ lẻ, thƣờng kinh doanh “nửa mùa”, chỉ ày án khi ƣớc vào mùa vụ, đúng các đợt phòng trừ sâu ệnh tập trung. Bên cạnh đó, các lực lƣợng chức năng thực thi việc kiểm tra trong lĩnh vực thuốc BVTV cịn ít, trong khi địa àn, đối tƣợng kinh doanh và sử dụng rộng.Tuyên truyền, vận động các chủ cửa hàng kinh doanh khơng có chun mơn về thuốc BVTV, khơng có cửa hàng, kho lƣu chứa thuốc BVTV tự nguyện cam kết không kinh doanh thuốc BVTV.
3.5.1.3 Kho chứa, bến bãi
Trên địa àn huyện còn tồn tại nhiều hộ kinh doanh khơng có kho chứa thuốc BVTV. Vì vậy àn huyện cần có chính sách về quản lý nhập khẩu lƣợng thuốc BVTV của từng hộ kinh doanh, từ việc lập nên kho chứa, bến ãi cụ thể cho các tổ chức kinh doanh thuốc BVTV. Điều tra, thống kê toàn ộ các tổ chức cá nhân kinh doanh thuốc BVTV trên địa àn tồn tỉnh. Qua đó tiến hành đánh giá, phân loại để đƣa ra iện pháp quản lý cho phù hợp với từng loại đối tƣợng.
Áp dụng đúng theo yêu cầu khoản 2, Điều 3 và khoản 2, Điều 9 của Thông tƣ 14/2013/TT-BNNPTNT đối với cơ sở n án có nơi chứa thuốc bảo vệ thực vật từ 5,000 kilôgam (kg) trở lên và dƣới 5,000 kilôgam (kg).
3.5.1.4 Điều kiện trang thiết bị
Lần đầu kinh doanh địa phƣơng nên trang ị dụng cụ bảo hộ cần thiết cho học viên làm mẫu nhƣ găng tay, khẩu trang, nƣớc sạch, xà phòng. Chủ hộ kinh doanh phải tập thói quen sử dụng khơng chủ quan lơ là cho rằng không ảnh hƣởng đến sức khỏe dù là tiếp xúc với lƣợng nhỏ thuốc BVTV.
Đặc biệt cơng tác phịng chống cháy nổ phải đƣợc ƣu tiên đặt lên hàng đầu. Đề nghị xử phạt nặng đối với những hộ dân khơng tn thủ an tồn phịng chống cháy nổ. Tại hộ kinh doanh phải có nội quy và phƣơng tiện phòng cháy và chữa cháy theo yêu cầu của cơ quan phòng cháy, chữa cháy để ở nơi thuận tiện, sẵn sàng sử dụng khi cần thiết.
3.5.2 Đối với người sử dụng
“Ngƣời sử dụng thuốc BVTV phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc sử dụng tuỳ tiện, không đảm ảo thời gian các ly... để lại dƣ lƣợng thuốc BVTV trong nông sản vƣợt mức cho phép, sử dụng thuốc cấm, thuốc ngồi danh mục, thuốc khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ, gây ảnh hƣởng xấu đến sức khoẻ của ngƣời, vật ni, mơi sinh và mơi trƣờng”(Trích Quyết định 89/2006/QĐ-BNN).
3.5.2.1 Áp dụng các biện pháp kỹ thuật
Tổ chức các lớp tập huấn cho nông dân về sử dụng thuốc BVTV khi phòng trừ dich hại bảo vệ cây trồng cần phải đảm bảo nguyên tắc 4 đúng:
Đúng thuốc: chọn đúng thuốc theo đối tƣợng dịch hại, cây trồng .
Đúng lúc: khi dịch hại còn diện hẹp, chớm xuất hiện, giai đoạn sinh trƣởng yếu nhất.
Đúng liều lƣợng: đảm bảo đúng nồng độ pha loảng và lƣợng nƣớc cần thiết cho một đơn vị diện tích.
Đúng cách: tùy vào dạng thuốc, đặc tính thuốc, dịch hại mà sử dụng đúng cách. Nên phun thuốc vào sáng sớm hay chiều mát. Nên đi trên gió hay ngang chiều gió. Phun