Giá trị TB Ý nghĩa 1,00 - 1,80 Kém 1,81 - 2,61 Yếu 2,62 - 3,42 Trung bình 3,43 - 4,23 Khá 4,24 - 5,00 Tốt
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
Các số liệu sau khi thu thập đƣợc tiến hành chọn lọc, hệ thống hố để tính tốn các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tổ thống kê để hệ thống và tổng hợp tài liệu; các số liệu tính tốn đƣợc xử lý trên phần mềm Excel.
2.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
2.2.3.1. Phương pháp thống kê, mơ tả
Từ q trình thu thập, xử lý số liệu về tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN của UBND huyện Văn Bàn, tác giả tiến hành phân tích số liệu dựa vào các chỉ tiêu số tuyệt đối; số tƣơng đối; dãy số biến động theo thời gian.
2.2.3.2 Phương pháp so sánh
Dựa vào các số liệu báo cáo của UBND huyện và các phòng chức năng về tình hình dân số, lao động, kết quả đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trong 3 năm (2017 - 2019), tác giả so sánh kết quả phân bổ vốn đầu tƣ XDCB giữa các năm, so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch, so sánh vốn đầu tƣ đƣợc duyệt quyết toán với giá trị đề nghị, so sánh kết quả thanh kiểm tra... từ đó làm căn cứ đánh giá, nhận xét.
của huyện giai đoạn 2017 - 2019 với các quy định của Pháp luật để đƣa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện trong thời gian tới.
2.2.3.3.Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn. Phân tích là chia vấn đề ra thành từng phần, tiếp cận chúng ở nhiều góc độ khác nhau, tài liệu khác nhau từ đó tìm ra bản chất, quy luật của đối tƣợng nghiên cứu, rồi tổng hợp lại thành quan điểm chung.
Căn cứ cơ sở lý luận và thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Văn Bàn, tác giả tiến hành phân tích những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế cùng với nguyên nhân của công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN của huyện Văn Bàn trong thời gian qua ở các nội dung lập, phân bổ vốn đầu tƣ; thanh toán; quyết toán; kiểm tra giám sát để làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. Sau đó, tổng hợp lại thành các nội dung cần duy trì, nội dung cần phải thay đổi để tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn trong thời gian tới.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài đƣợc chia thành 5 nhóm sau: * Nhóm 1: Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện.
- Tổng chi NSSS (tổng vốn đầu tƣ XDCB), bao gồm: + Chi đầu tƣ XDCB
+ Chi thƣờng xuyên
- Tổng vốn đầu tƣ XDCB, đƣợc phân chia theo các lĩnh vực sau đây: + Lĩnh vực giao thông
+ Lĩnh vực dân dụng, công nghiệp + Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa
+ Lĩnh vực nông nghiệp + Lĩnh vực khác - Tổng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. - Tỷ lệ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN . Tỷ lệ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN = Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN x 100 Vốn đầu tƣ XDCB
* Nhóm 2: Các chỉ tiêu phản ánh cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện
- Vốn XDCB phân cấp cho huyện, bao gồm: + Kế hoạch giao đầu năm.
+ Kế hoạch bổ sung.
Nguồn vốn XDCB tập trung tỉnh giao: + Kế hoạch giao đầu năm
+ Kế hoạch bổ sung
* Nhóm 3: Các chỉ tiêu phản ánh cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện
+Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thực hiện theo kế hoạch: Là tỷ lệ % giữa lƣợng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thực hiện so với giá trị tƣơng ứng kế hoạch.
Vốn đầu tƣ XDCB thực hiện theo kế hoạch =
Vốn đầu tƣ XDCB thực hiện x 100 Vốn đầu tƣ XDCB theo kế hoạch
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết giá trị vốn đầu tƣ thực hiện so với kế hoạch. Do vậy, hệ số này càng gần 100 càng tốt vì phản ánh cơng tác lập kế hoạch sát với thực tế.
- Công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Trong giai đoạn
nghiên cứu, do các cơng trình XDCB của huyện Văn Bàn không quá lớn, huyện không thực hiện tạm ứng vốn mà thực hiện thanh toán theo từng hạng mục cơng trình hồn thành.
+ Tổng số vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc thanh toán, đƣợc chia theo các lĩnh vực: Lĩnh vực giao thông; Lĩnh vực dân dụng, công nghiệp; Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa; Lĩnh vực nơng nghiệp; Lĩnh vực khác
+ Tổng số vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN còn nợ: Là chênh lệch giữa Tổng số vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã thực hiện và Tổng số vốn đầu tƣ XDCB đã đƣợc thanh tốn.
Chỉ tiêu này càng nhỏ thì càng tốt vì nó phản ánh tình hình nợ đọng XDCB đã đƣợc giải quyết.
* Nhóm 4: Các chỉ tiêu phản ánh cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện
- Giá trị vốn đầu tƣ đề nghị quyết toán. - Giá trị vốn đầu tƣ đƣợc duyệt quyết toán.
* Nhóm 5: Các chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện
- Số cuộc kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn.
- Số cơng trình đƣợc kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn. - Tổng vốn đầu tƣ đề nghị giảm và thu nộp NSNN.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tỉnh Lào Cai
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Văn Bàn trải dài từ 21°57′B đến 22°17′B và 103°57′Đ đến 104°30′Đ, có vị trí địa lý:
+ Phía Đơng giáp huyện Bảo Yên + Phía Tây giáp tỉnh Lai Châu
+ Phía Nam và đơng nam giáp tỉnh n Bái
+ Phía Bắc giáp thị xã Sa Pa và huyện Bảo Thắng.
Huyện Văn Bàn có diện tích 1.435 km². Địa hình phức tạp nằm giữa hai dãy núi lớn là dãy núi Hồng Liên Sơn ở phía Tây - Bắc và dãy núi Con Voi ở phía Đơng - Nam. Tới 90% diện tích là đồi núi cao (độ cao từ 700 - 1500m, độ dốc trung bình từ 25 - 350, có nơi trên 500). Cịn lại 10% là địa hình thung lũng bồn địa ở độ cao từ 400 - 700m. Nơi cao nhất thuộc xã Nậm Chày, cao 2.875m; thấp nhất thuộc vùng hạ lƣu của suối Chăn, 85m.
Địa hình của Văn Bàn nghiêng dần theo hƣớng Tây - Tây Bắc xuống hƣớng Đông - Đơng Nam.
Dân số tồn huyện là 89.167 ngƣời, gồm 11 dân tộc. Phái nữ chiếm 51,17%, nam chiếm 48,83%. Dân số ở khu vực nông thôn chiếm 90%, ở khu vực thành thị chiếm 10%.
3.1.1.2. Khí hậu
Nhiệt độ trung bình trong năm là 22,9 °C. Mùa mƣa nhiệt độ trung bình từ 20 - 25 °C, cao nhất vào tháng Bảy (28 - 32 °C). Mùa khơ nhiệt độ trung bình từ 10 - 12 °C, thấp nhất vào tháng Một (8 - 12 °C).
Tổng số giờ nắng trung bình hàng năm từ 1.400 đến 1.470 giờ. Số ngày nắng, giờ nắng không đều trong năm. Mùa hè số giờ nắng nhiều tập trung vào tháng 5 (180 - 200 giờ), mùa khơ số giờ nắng ít, ít nhất vào tháng 2 (30 - 40 giờ). Độ ẩm khơng khí trung bình là 86%, và có sự chênh lệch khá lớn giữa các mùa trong năm, thấp nhất là tháng 12 (65 - 75%), cao nhất là tháng 7 (80 - 90%). Lƣợng mƣa trung bình trên năm là 1.500 mm tập trung vào tháng Bảy đến tháng Mƣời, chiếm 70% lƣợng mƣa cả năm.
Điều kiện khí hậu khá điều hịa là yếu tố thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng các cây trồng vật nuôi nhƣ các cây ăn quả nhiệt đới và á nhiệt đới nhƣ nhãn, bƣởi, hồng, chuối,...; các cây lƣơng thực nhƣ ngô, lúa,... và chăn nuôi nhiều loại gia súc, gia cầm và thủy sản.
3.1.1.3.Tài nguyên
Đất: Huyện Văn Bàn có 6 nhóm đất chính: đất phù sa sơng suối (2,7%),
đất đỏ vàng (45,7%), đất mùn vàng đỏ (35,72%), đất mùn alít trên núi cao (13,55%), đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nƣớc (1,8%) và đất sói mịn trơ sỏi đá chiếm diện tích khơng đáng kể.
Nước: Huyện Văn Bàn có hệ thống sơng ngịi khá dày, bình qn từ 1 -
1,75 km/km², gồm sơng Hồng và các suối chính nhƣ: Suối Chăn (xã Dƣơng Quỳ), Suối Nậm Tha (xã Nậm Tha), Suối Thác Bay (xã Liêm Phú). Bao gồm nƣớc mặt và nƣớc ngầm, trữ lƣợng nƣớc lớn, phong phú, nguồn nƣớc treo cao dễ khai thác sử dụng.
Rừng: chiếm trên 57% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện. Ƣớc tính
rừng Văn Bàn có khoảng 12 triệu m³ gỗ với cây tre, nứa, vầu các loại. Khu Bảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên Văn Bàn thuộc dãy núi Hoàng Liên Sơn động vật rừng cịn tƣơng đối phong phú.
+ Khống sản gồm: Fenspat ở Thị trấn Khánh Yên, xã Làng
Giàng; quặng sắt ở xã Sơn Thủy, xã Võ Lao, Thẩm Dƣơng; vàng ở xã Minh Lƣơng, Dƣơng Quỳ, Thẩm Dƣơng. Ngồi ra trong huyện cịn nơi khai thác đá
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế đạt 5.940 tỷ đồng. Trong đó cơ cấu ngành nơng, lâm nghiệp và thuỷ sản hơn 27%, công nghiệp - xây dựng (công nghiệp vật liệu xây dựng, chế biến nơng sản, thai thác khống sản,...) chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế của huyện gần 44%; thƣơng mại - dịch vụ hơn 29%. Kinh tế ngành nơng nghiệp - thủy sản có xu hƣớng giảm đi nhanh chóng thay vào đó là phát triển nhanh ngành công nghiệp - xây dựng và thƣơng mại - dịch vụ.
Hiện nay, có 10 xã hồn thành 19/19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới và 11/21 xã đã hoàn thành 17/19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới, huyện Văn Bàn cũng đã quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa góp phần khơng nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Bên cạnh đó, huyện cũng đang từng bƣớc hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch nhƣ khu du lịch núi Gia Lan, du lịch văn hóa tâm linh Đền Cơ, Đền Ken, Khu căn cứ du kích Pú Gia Lan; Khu căn cứ cách mạng Nà Chuồng…
Vì vậy, bộ mặt nơng thơn trên địa bàn huyện Văn Bàn ngày càng đƣợc đổi mới, cơ sở hạ tầng tiếp tục đƣợc mở rộng và nâng cấp, đời sống tinh thần, vật chất của nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện và nâng cao…. GDP bình quân đầu ngƣời của huyện là 37,7 triệu đồng/ngƣời năm 2019.
3.1.2.2. Điều kiện xã hội
* Về tình hình dân cư, lao động
Dân số của huyện Văn Bàn tính đến năm 2019 là 89.167 ngƣời, trong đó thành thị là 6.609 ngƣời chiếm là 7,41%, nông thôn là 82.558 ngƣời chiếm 92,59%.
Huyện Văn Bàn có 22 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Khánh Yên (huyện lỵ) và 21 xã: Chiềng Ken, Dần Thàng, Dƣơng Quỳ,
Hòa Mạc, Khánh Yên Hạ, Khánh Yên Thƣợng, Khánh Yên Trung, Làng Giàng, Liêm Phú, Minh Lƣơng, Nậm Chày, Nậm Mả, Nậm Dạng, Nậm Tha, Nậm Xây, Nậm Xé, Sơn Thủy, Tân An, Tân Thƣợng, Thẩm Dƣơng, Võ Lao.
Trong những năm gần đây, tình hình lao động huyện Văn Bàn có những chuyển biến tích cực. Tỷ lệ lao động nhóm ngành nơng nghiệp, thủy sản có xu hƣớng giảm. Sự giảm tƣơng đối cơ cấu lao động trong nhóm ngành nơng nghiệp, thủy sản kéo theo đó là tỷ lệ lao động khối ngành công nghiệp, xây dựng và khối ngành thƣơng mại, dịch vụ tăng lên. Tỷ lệ hộ nghèo cũng có xu hƣớng giảm đáng kể từ 17,64% năm 2018 đã giảm xuống 11,17% năm 2019 .
Tóm lại, trong những năm gần đây tình hình kinh tế - xã hội của huyện Văn Bàn có nhiều khởi sắc, nhiều năm liền là đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của tỉnh Lào Cai. Các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đều phát triển tốt đáp ứng cơ bản nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân. Đóng góp khơng nhỏ vào kết quả đó là việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng tăng cả về quy mô và chất lƣợng tƣơng xứng với nhịp độ tăng trƣởng của các khu vực kinh tế.
* Về hệ thống giao thông
Hệ thống giao thông đƣờng bộ gồm: đƣờng Cao tốc Nội Bài - Lào Cai dài 14km, Quốc lộ 279 với chiều dài 70 km đã đƣợc rải nhựa là huyết mạch giao lƣu kinh tế với các địa phƣơng khác trong và ngồi tỉnh. Ngồi ra cịn có tỉnh lộ 151 dài 30km, 48km đƣờng TL151B; 16km đƣờng TL151C; 79,5km huyện lộ; 668,74 km đƣờng liên xã, liên thôn bản, nội đồng (183,56km đƣờng BTXM, 246,19km đƣờng cấp phối, 224,19km đƣờng đất); 1.284m cầu treo; 651m cầu cứng; 344m ngầm. Tính đến thời điểm hiện nay 100% các xã có đƣờng ơ tơ đến đƣợc trung tâm, trong đó có 22/23 xã, thị trấn đã có đƣờng nhựa, bê tơng hoặc nhựa đến trung tâm xã; có 195/195 thơn bản có đƣờng đến trung tâm thôn, tuy nhiên chƣa đƣợc nâng cấp đồng bộ vẫn cịn mặt đƣờng cấp phối. Là
huyện có nhiều tiềm năng về khống sản và tài nguyên. Tuy nhiên hệ thống giao thông chƣa đồng bộ nên việc khai thác các nguồn tài nguyên và phát triển kinh tế của huyện cịn nhiều khó khăn, thu nhập cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao do nhiều nguyên nhân nhƣng một nguyên nhân chính là hệ thống giao thơng cịn nhiều hạn chế, chủ yếu là đƣờng đất.
Đƣờng giao thông nơng thơn có tổng chiều dài 522,69 km; trong đó đƣờng trục xã, liên xã dài 247,48 km, có 147,28 km đã đƣợc rải nhựa, BTXM; đƣờng liên thôn dài 275,21 km, có 213,69km đƣợc rải đá cấp phối +BTXM. Đặc biệt là các tuyến đƣờng giao thông liên thôn thuộc xã vùng cao đã đƣợc đầu tƣ làm mới phần nền trong năm 2015-2016 là 32,62 km, tiếp tục đầu tƣ phần thoát nƣớc vĩnh cửu và rải đá cấp phối.
* Hệ thống cầu cống:
Trên địa bàn huyện hiện có 223 cầu qua suối (22 cầu treo qua suối và cầu nhỏ nhƣ cầu cứng 55 cái) và 12 tràn, ngầm khác.
* Hệ thống cấp điện:
Hệ thống điện lƣới trên địa bàn huyện tƣơng đối hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trên địa bàn với 594 km đƣờng dây tải điện, 115 trạm biến áp các loại.
- Nguồn điện: 35 kV
- Lƣới điện: hệ thống trạm và đƣờng dây cung cấp điện trên địa bàn huyện phục vụ sản xuất và sinh hoạt từ nguồn điện lƣới quốc gia 35 kV với tổng số 115 trạm biến áp các loại; có 232 km đƣờng dây 35 kV và 362 km đƣờng dây 0.4 kV. Tỷ lệ hao phí điện năng trong q trình truyền tải hiện nay là 4.5%.
- Lƣới chiếu sáng đô thị: với 10.900 km lƣới chiếu sáng cho các tuyến đƣờng trục đƣờng chính và một số đƣờng nhánh thuộc khu trung tâm Thị trấn Khánh Yên các tổ dân phố.
* Hệ thống cung cấp nước:
- Khu vực thị trấn: Hiện có 01 Chi nhánh cấp nƣớc cho khoảng 1.900 hộ dân là: Xí nghiệp Sản xuất và Kinh doanh nƣớc cho vực thị trấn công suất thiết kế là 1.200 m3/ngày đêm, đạt 120% công suất thiết kế. Tổng chiều dài tuyến ống cung cấp là trên 900 km.
- Khu vực nông thơn: Ngƣời dân sử dụng giếng đào theo hộ, nhóm hộ gia đình, các tuyến nƣớc tự chảy, nƣớc mƣa chứa trong bể, lu...
* Vệ sinh môi trường
Công tác thu gom rác thải, phế thải rắn trong sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn do công ty TNHH MTV mơi trƣờng Hồng Yến đảm nhiệm, với hình