5. Kết cấu của luận văn
3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
* Thứ nhất: Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng
Hiện nay, cơ chế phân cấp quản lý trong đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc quy định khá rõ ràng. Đặc biệt, với hệ thống các bộ luật nhƣ Luật đấu thầu năm 2013, Luật đầu tƣ năm 2014, Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 đã tạo ra những hành lang pháp lý để hệ thống các văn bản quy định dƣới luật ngày càng đƣợc hoàn thiện. Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng đối với việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc nói chung và ngân sách huyện nói riêng tại các địa phƣơng hiện nay. Chính vì thế, các tiêu chí liên quan đến yếu tố “Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng” đều đƣợc đánh giá ở mức khá cao. Cụ thể, khi đƣợc hỏi về các vấn đề liên quan đến cơ chế phân cấp và văn bản quản lý đầu tƣ XDCB, phần lớn ngƣời trả lời phỏng vấn đánh giá ở mức điểm khá cao, với mức độ hài lịng. Có 56% ngƣời trả lời phỏng vấn đồng ý với phát biểu “Hệ thống văn bản quy định về đầu tƣu XDCB đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng”; 57% ý kiến cho rằng, cơ chế phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng rõ ràng; 56% ý kiến cho rằng có cơ
Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá về hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Đơn vị: % Tiêu chí 1 2 3 4 5 Trung bình Ý nghĩa 1. Có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Phịng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện 2 15 27 40 16 3,53 Khá 2. Hệ thống văn bản quy định về ĐTXD đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng 2 12 30 36 20 3,6 Khá
3. Có cơ chế phân cấp quản lý
đầu tƣ xây dựng rõ ràng 1 15 27 40 17 3,57
Khá
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
* Thứ hai: Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật của huyện đã cơ bản đáp ứng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Văn Bàn. Tuy nhiên, thực tế hiện nay còn một số xã vùng sâu, vùng xa, các cán bộ chƣa sử dụng thành thạo các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, dẫn đến quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB còn tốn nhiều thời gian và chƣa thật sự chính xác.
Kết quả khảo sát ở bảng cho thấy các tiêu chí: “Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật đáp ứng công tác dự toán, đấu thầu các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB” và “Hệ thống trang thiết bị phục vụ tốt các hoạt động thanh tra, giám sát thi cơng và nghiệm thu cơng trình” đều chỉ đƣợc đánh giá ở mức Trung bình. Nhƣ vậy, để có thể thu hút đƣợc nguồn vốn ngoài NS vào đầu tƣ XDCB, đồng thời sử dụng hiệu quả nguồn vốn NS hiện có địi hỏi huyện phải có các chính sách hiệu quả để nâng cao hiệu quả hệ thống cơ sở vật chất hạ
Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá về cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB
Đơn vị: % Tiêu chí 1 2 3 4 5 Trung bình Ý nghĩa 1. Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật đáp ứng cơng tác dự tốn, đấu thầu các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB
3 28 48 16 5 2,92 Trung bình
2. Hệ thống trang thiết bị phục vụ tốt các hoạt động thanh tra, giám sát thi công và nghiệm thu cơng trình
2 26 51 19 2 2,93 Trung bình
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
* Thứ ba: Trình độ quản lý của cơ quan Nhà nƣớc:
Việc tìm hiểu mức độ cảm nhận hài lòng của các bên liên quan (đối tƣợng đƣợc phỏng vấn) về yếu tố này thông qua điểm đánh giá sẽ giúp cho địa phƣơng có những thơng tin hữu ích về trình độ quản lý các dự án đầu tƣ XDCB để khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý.
Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá về trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB của cơ quan Nhà nƣớc tại huyện Văn Bàn
Đơn vị: % Tiêu chí 1 2 3 4 5 Điểm trung bình Ý nghĩa 1. Cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có đủ năng lực, trình độ chuyên môn 5 15 48 22 10 3,65 Khá
2. Chênh lệch giữa thực hiện
vốn đầu tƣ với kế hoạch vốn 3 19 58 19 1 3,23 Trung
Tiêu chí 1 2 3 4 5 Điểm trung bình Ý nghĩa
3. Việc phân bổ vốn đầu tƣ gắn với quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB
2 15 59 21 3 3,40 Khá
4. Kế hoạch vốn đầu tƣ đã đƣợc thông báo tại KBNN ít khi đƣợc điều chỉnh
1 14 61 22 2 3,44 Khá
5. Công tác thẩm định, phê
duyệt đƣợc thực hiện chặt chẽ 6 13 50 28 3 3,43 Khá 6. Công tác quản lý vốn đầu tƣ
XDCB từ NSNN huyện đƣợc thực hiện có hiệu quả
6 12 51 26 5 3,54 Khá
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Theo số liệu ở Bảng 3.12, hầu hết các tiêu chí đều đƣợc đánh giá ở mức Khá, tuy nhiên, điểm đánh giá của các tiêu chí có sự chênh lệch khá lớn. Tiêu chí đƣợc đánh giá ở mức cao nhất là “Cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có đủ năng lực, trình độ chun mơn”, đạt 3,65 điểm. Phần lớn những ngƣời trả lời phỏng vấn đánh giá các cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện Văn Bàn có đủ trình độ năng lực chuyên mơn, trong đó tỷ lệ ngƣời trả lời phỏng vấn đánh giá ở mức độ bình thƣờng chiếm từ 48%, mức độ hài lòng chiếm 22%.
Ngƣợc lại, yếu tố “Chênh lệch giữa thực hiện vốn đầu tƣ với kế hoạch vốn đầu tƣ” đƣợc đánh giá thấp nhất ( 3,23 điểm). Nguyên nhân là do công tác lập dự toán chi đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách huyện chƣa đánh giá hết đƣợc các yếu tố tác động đến quá trình chi NS. Nhƣ đã phân tích, hiện nay, nguồn thu NS của huyện phụ thuộc hoàn tồn vào tiền bán đất, một phần cịn lại là thu từ đóng góp của ngƣời dân và ngân sách phân bổ của cấp trên. Điều
Thông thƣờng các nguồn thu ngân sách từ tiền bán đất đƣợc bổ sung vào dịp cuối năm nên dẫn đến địa phƣơng phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ.
Ngoài ra, các yếu tố còn lại nhƣ: Việc phân bổ vốn đầu tƣ gắn với quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB; Kế hoạch vốn đầu tƣ đã đƣợc thơng báo tại KBNN ít khi đƣợc điều chỉnh; Công tác thẩm định, phê duyệt đƣợc thực hiện chặt chẽ; Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện đƣợc thực hiện có hiệu quả đều đƣợc đánh giá ở mức Khá. Nhƣ vậy, trình độ quản lý của cơ quan Nhà nƣớc đã dần đƣợc cải thiện.
* Thứ tƣ: Năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tƣ:
Kết quả thống kê ở Bảng 3.13 cho thấy, điểm đánh giá liên quan đến năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tƣ ở mức Khá, điểm TB cao hơn so với trình độ quản lý vốn đầu tƣ của cơ quan Nhà nƣớc.
Trong đó, tiêu chí “Chủ đầu tƣ và ban quản lý dự án đáp ứng trình độ, năng lực trong đầu tƣ xây dựng” có điểm số cao nhất (3,53 điểm); ngƣợc lại, tiêu chí “Tiến độ thi cơng ln đƣợc thực hiện theo đúng kế hoạch” bị đánh giá ở mức thấp nhất (3,33 điểm). Trên địa bàn huyện, thời gian gần đây tuy đã có sự ƣu tiên đầu tƣ vào các trọng điểm theo ngành, tuy nhiên việc lập kế hoạch đầu tƣ chƣa sát với nguồn vốn thanh tốn nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án bị gián đoạn hoặc khơng thể triển khai, phân bổ vốn cịn dàn trải, ngắn hạn, dẫn đến ảnh hƣởng tới tiến độ thi công dự án. Do vậy, trong thời gian tới công tác lập kế hoạch đầu tƣ XDCB cần đƣợc hoàn thiện, cải tiến hơn nữa.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tƣ đƣợc thể hiện cụ thể ở bảng 3.16
Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá về năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tƣ Đơn vị: % Tiêu chí 1 2 3 4 5 Điểm trung bình Ý nghĩa
1. Chủ đầu tƣ và ban quản lý dự án đáp ứng trình độ, năng lực trong đầu tƣ xây dựng
3 11 46 30 10 3,53 Khá
2. Tiến độ thi công luôn đƣợc
thực hiện theo đúng kế hoạch 2 22 52 21 3 3,33
Trung bình
3. Công tác giám sát chất lƣợng thi cơng các cơng trình ln đƣợc đảm bảo
2 12 54 29 3 3,45 Khá
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
* Thứ năm: Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB và nhà thầu tham gia
dự án:
Tỷ lệ ngƣời trả lời đồng ý với các khẳng định liên quan đến các chỉ tiêu về đánh giá các tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB và nhà thầu tham gia dự án là tƣơng đối thấp. Cụ thể, ý kiến các dự án đầu tƣ đƣợc lập và thiết kế bởi các đơn vị tƣ vấn có năng lực tốt chỉ chiếm 20%, trong khi ý kiến đánh giá ở mức bình thƣờng chiếm 43%, khơng đồng ý về năng lực của các đơn vị tƣ vấn là 37%. Kết quả này cũng phản ánh rất đúng với thực tế hiện nay trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách huyện ở trên địa bàn huyện Văn Bàn điều tra khảo sát, phần lớn các cán bộ trong ban quản lý đều cho rằng công tác lập dự án đầu tƣ chƣa đƣợc thực hiện tốt do năng lực của các đơn vị tƣ vấn lập, thiết kế còn hạn chế, hầu hết là những đơn vị đƣợc chỉ định thầu dựa trên mối quan hệ quen biết. Hơn thế nữa, cơng tác thẩm định, đánh giá tính khả thi của dự án đƣợc thực hiện một cách sơ sài, các vấn đề liên quan đến tác động kinh tế - xã hội và môi trƣờng của dự án đầu tƣ chƣa đƣợc
Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá về các tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB và nhà thầu tham gia dự án
Đơn vị: % Tiêu chí 1 2 3 4 5 Trung bình Ý nghĩa 1. Các dự án đầu tƣ đƣợc lập và thiết kế bởi các đơn vị tƣ vấn có năng lực tốt
5 32 43 17 3 2,81 Trung bình 2. Các đơn vị đƣợc chỉ định
thầu đảm bảo năng lực chuyên môn 2 26 51 19 2 2,93 Trung bình 3. Việc lập và thiết kế các dự án đầu tƣ luôn bám sát thực tế tại các địa bàn 2 21 52 22 3 3,03 Trung bình 4. Việc điều chỉnh dự án ít khi
xảy ra sau khi đã đƣợc phê duyệt
3 19 65 12 1 2,89 Trung bình 5. Lợi ích kinh tế, xã hội và
môi trƣờng của các dự án luôn đƣợc đánh giá đầy đủ
8 23 58 10 1 2,73 Trung bình 6. Khơng có hiện tƣợng thơng
thầu hay dàn xếp trong đấu thầu
12 35 45 7 1 2,50 Trung bình
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)