Ngành 2015 2016 2017 2018 2019
Giảm tỷ lệ hộ nghèo
trong năm (%) 3,62 3,89 4,30 4,35 5,95
Giải quyết việc làm
(ngƣời) 997 1.022 1.330 1.320 1.375
Năm 2019, tổng số hộ dân trên địa bàn là 19.771 hộ; Trong đó: số hộ nghèo giảm: 392 hộ, tỷ lệ hộ nghèo giảm: 5,95%, đạt 136,8% so với tỷ lệ giảm nghèo năm 2018. Số ngƣời đƣợc giải quyết việc làm: 1.375 ngƣời trong năm 2019, đạt tỷ lệ 101,2% so với kế hoạch.
Đạt đƣợc thành quả lớn trong cơng tác xố đói giảm nghèo và giải quyết việc làm ở huyện Văn Bàn bên cạnh nhờ các chính sách hỗ trợ tín dụng phát triển sản xuất của Ngân hàng chính sách xã hội, định hƣớng của huyện cịn có một phần do tác động tích cực từ hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Hoạt động đầu tƣ XDCB tập trung vào các cơng trình giao thơng, thủy lợi giúp tăng năng suất lao động và tăng sản lƣợng sản xuất, từ đó tăng thu nhập cho ngƣời dân, tạo tiền đề cho các hoạt động kinh tế của ngƣời dân đƣợc thuận tiện hơn.
Nhƣ vậy, nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn đã đƣợc phân bổ cho tất cả các lĩnh vực, các ngành kinh tế cơ bản đảm bảo trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn đầu tƣ XDCB của huyện cũng đã dành một phần không nhỏ để đầu tƣ xây dựng các cơng trình thực hiện mục tiêu đảm bảo xã hội. Tỷ trọng đầu tƣ vào các xã nghèo của huyện cũng tăng so với những năm trƣớc, góp phần nâng cao đồng đều đời sống của nhân dân trong huyện.
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3.3.1. Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB
Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bản đƣợc thực hiện theo đúng các quy định hiện hành với 4 bƣớc thực hiện cơ bản bao gồm:
Bước 1: Hƣớng dẫn lập kế hoạch Bước 2: Lập và báo cáo kế hoạch Bước 3: Tổng hợp kế hoạch đầu tƣ Bước 4: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
Quy trình thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, chủ đầu tƣ lập kế hoạch chi đầu tƣ XDCB gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch để rà sốt, tổng hợp tham mƣu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án để từ đó cân đối kế hoạch đầu tƣ xây mới và hỗ trợ vốn đầu tƣ XDCB cho các xã, báo cáo HĐND huyện phê chuẩn. Riêng những cơng trình, dự án có tổng mức đầu tƣ trên 5 tỷ đồng phải đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt quyết định đầu tƣ. Đối với các dự án đang thực hiện thì xem xét phân bổ vốn phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Đối với các xã, thị trấn có đất đấu giá thì số tiền thu đƣợc theo tỷ lệ điều tiết sẽ đƣợc ƣu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất, văn hoá - xã hội nhƣng phải báo cáo HĐND xã và những cơng trình, dự án từ 3 - 7 tỷ đồng phải đƣợc Chủ tịch UBND huyện xem xét, phê duyệt quyết định đầu tƣ.
Nhìn chung tất cả các dự án đƣợc đầu tƣ phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch giai đoạn 2016-2020 để lập kế hoạch và phân bổ vốn cho phù hợp.
Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Văn Bàn đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tƣ phát triển là ƣu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở nhƣ giao thơng, thuỷ lợi, kiên cố hố kênh mƣơng, làm đƣờng trục chính ra đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao, rau an toàn,… để tạo điều kiện tiền đề cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần.
tâm đầu tƣ XDCB, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự tốn chi ngân sách hàng năm cho XDCB để đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Tuy nhiên, nhu cầu cần vốn đầu tƣ phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn rất lớn, nguồn vốn huy động cịn hạn chế, khơng ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế. Hàng năm, vốn đầu tƣ XDCB của huyện phần lớn là nguồn bổ sung (trên 50%) nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải trông chờ kế hoạch bổ sung. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xin, cho trong phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng và tính ngắn hạn của các cơng trình đầu tƣ, bảng dƣới đây sẽ thể hiện rõ hơn điều đó.
Bảng 3.7: Kết quả phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 của huyện Văn Bàn
STT Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) I Vốn XDCB phân cấp cho huyện 90,30 92,56 87,79 74,39 218,89 85,92 183,31 85,43 170,36 86,11 1
Kế hoạch giao đầu năm 19,89 20,39 25,12 21,29 88,45 34,72 70,19 32,71 60,32 30,49 2 Kế hoạch bổ sung 70,41 72,17 62,67 53,10 130,44 51,20 113,12 52,72 110,04 55,62
II Nguồn vốn XDCB tập
trung tỉnh giao 7,26 7,44 30,22 25,61 35,88 14,08 31,26 14,57 27,49 13,89
1 Kế hoạch giao đầu năm 5,26 5,39 9,24 7,83 7,92 3,11 11,16 5,20 9,98 5,04 2 Kế hoạch bổ sung 2,00 2,05 20,98 17,78 27,96 10,97 20,10 9,37 17,51 8,85
Chúng ta thấy rõ hơn thực trạng phân bổ nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB của huyện giai đoạn 2015 - 2019 qua biểu 3.1 dƣới đây.
Biểu đồ 3.1: Nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tƣ XDCB theo kế hoạch
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Nguồn vốn trên đƣợc dự kiến sử dụng để xây dựng một số cơng trình XDCB quan trọng trên địa bàn huyện (chi tiết Phụ lục 2).
Để có thể thấy đƣợc tính khoa học của việc lập kế hoạch, chúng ta so sánh vốn đầu tƣ theo kế hoạch và vốn đầu tƣ thực hiện qua bảng sau: