5. Kết cấu của luận văn
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Văn
Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3.3.1. Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB
Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bản đƣợc thực hiện theo đúng các quy định hiện hành với 4 bƣớc thực hiện cơ bản bao gồm:
Bước 1: Hƣớng dẫn lập kế hoạch Bước 2: Lập và báo cáo kế hoạch Bước 3: Tổng hợp kế hoạch đầu tƣ Bước 4: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
Quy trình thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, chủ đầu tƣ lập kế hoạch chi đầu tƣ XDCB gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch để rà sốt, tổng hợp tham mƣu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án để từ đó cân đối kế hoạch đầu tƣ xây mới và hỗ trợ vốn đầu tƣ XDCB cho các xã, báo cáo HĐND huyện phê chuẩn. Riêng những cơng trình, dự án có tổng mức đầu tƣ trên 5 tỷ đồng phải đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, phê duyệt quyết định đầu tƣ. Đối với các dự án đang thực hiện thì xem xét phân bổ vốn phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Đối với các xã, thị trấn có đất đấu giá thì số tiền thu đƣợc theo tỷ lệ điều tiết sẽ đƣợc ƣu tiên để bố trí vốn nâng cấp cơ sở vật chất, văn hoá - xã hội nhƣng phải báo cáo HĐND xã và những cơng trình, dự án từ 3 - 7 tỷ đồng phải đƣợc Chủ tịch UBND huyện xem xét, phê duyệt quyết định đầu tƣ.
Nhìn chung tất cả các dự án đƣợc đầu tƣ phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch giai đoạn 2016-2020 để lập kế hoạch và phân bổ vốn cho phù hợp.
Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Văn Bàn đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tƣ phát triển là ƣu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở nhƣ giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hố kênh mƣơng, làm đƣờng trục chính ra đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao, rau an toàn,… để tạo điều kiện tiền đề cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần.
tâm đầu tƣ XDCB, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự tốn chi ngân sách hàng năm cho XDCB để đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Tuy nhiên, nhu cầu cần vốn đầu tƣ phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn rất lớn, nguồn vốn huy động cịn hạn chế, khơng ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế. Hàng năm, vốn đầu tƣ XDCB của huyện phần lớn là nguồn bổ sung (trên 50%) nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải trông chờ kế hoạch bổ sung. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xin, cho trong phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng và tính ngắn hạn của các cơng trình đầu tƣ, bảng dƣới đây sẽ thể hiện rõ hơn điều đó.
Bảng 3.7: Kết quả phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 của huyện Văn Bàn
STT Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) I Vốn XDCB phân cấp cho huyện 90,30 92,56 87,79 74,39 218,89 85,92 183,31 85,43 170,36 86,11 1
Kế hoạch giao đầu năm 19,89 20,39 25,12 21,29 88,45 34,72 70,19 32,71 60,32 30,49 2 Kế hoạch bổ sung 70,41 72,17 62,67 53,10 130,44 51,20 113,12 52,72 110,04 55,62
II Nguồn vốn XDCB tập
trung tỉnh giao 7,26 7,44 30,22 25,61 35,88 14,08 31,26 14,57 27,49 13,89
1 Kế hoạch giao đầu năm 5,26 5,39 9,24 7,83 7,92 3,11 11,16 5,20 9,98 5,04 2 Kế hoạch bổ sung 2,00 2,05 20,98 17,78 27,96 10,97 20,10 9,37 17,51 8,85
Chúng ta thấy rõ hơn thực trạng phân bổ nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB của huyện giai đoạn 2015 - 2019 qua biểu 3.1 dƣới đây.
Biểu đồ 3.1: Nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tƣ XDCB theo kế hoạch
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Nguồn vốn trên đƣợc dự kiến sử dụng để xây dựng một số cơng trình XDCB quan trọng trên địa bàn huyện (chi tiết Phụ lục 2).
Để có thể thấy đƣợc tính khoa học của việc lập kế hoạch, chúng ta so sánh vốn đầu tƣ theo kế hoạch và vốn đầu tƣ thực hiện qua bảng sau:
Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn TT Nội dung Đơn vị Năm TT Nội dung Đơn vị Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Kế hoạch đầu năm đồng Tỷ 97,56 118,01 254,77 214,57 197,85 2 Thực hiện Tỷ đồng 98,53 116,83 270,15 218,13 195,67 3 TH/KH % 101 99 106 102 99
Số liệu Bảng trên cho thấy việc thực hiện dự toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các năm 2015-2019 hầu hết đều vƣợt so với kế hoạch. Điều đó chứng tỏ cơng tác lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện chƣa đánh giá hết đƣợc các yếu tố tác động đến quá trình chi ngân sách huyện dẫn đến chỉ tiêu kế hoạch thấp, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. Vì vậy, tiến độ xây dựng nhiều cơng trình cịn chậm trễ, huyện đã phải thực hiện chuyển kế hoạch vốn đầu tƣ từ những dự án đã đƣợc bố trí vốn nhƣng khơng có khả năng thực hiện sang cho những dự án có khả năng thực hiện hoặc đã có khối lƣợng nhƣng khơng có nguồn để thanh tốn.
Tóm lại, những phân tích trên cho thấy hoạt động lập dự tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện cịn tình trạng số dự tốn cịn chƣa sát với mức kế hoạch. Do vậy, trong thời gian tới, huyện cần áp dụng các giải pháp hiệu quả khắc phục tình trạng trên.
3.2.2. Cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
a. Công tác tạm ứng
Công tác tạm ứng và thu hồi tiền tạm ứng của các dự án XDCB ở Văn Bàn đƣợc thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016. Việc tạm ứng đƣợc thực hiện một lần, thu hồi tiền tạm ứng đƣợc thực hiện qua các lần thanh tốn khối lƣợng hồn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và kết thúc thu hồi khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng. Quy định về mức tạm ứng này đã hạn chế đƣợc việc tạm ứng vốn tràn lan, hiệu quả khơng cao và có nguy cơ thất thốt, lãng phí.
Việc tạm ứng quá cao có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn Nhà nƣớc và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Hơn nữa, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi cơng trong việc hồn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng hồn thành và chủ đầu tƣ khơng có điều kiện thu hồi tiền tạm ứng.
Mấy năm gần đây do các cơng trình XDCB của huyện khơng q lớn, huyện Văn Bàn không thực hiện tạm ứng vốn mà thực hiện thanh tốn theo từng hạng mục cơng trình hồn thành.
b. Cơng tác thanh toán vốn XDCB từ NSNN
Cơng tác thanh tốn vốn đầu tƣ do KBNN phối hợp với Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB hiện nay đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ. Việc thanh toán đƣợc tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lƣợng cơng việc có đủ điều kiện thanh tốn.
Bảng 3.9: Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 Lĩnh vực Tổng giá trị cơng trình nghiệm thu quyết tốn (tỷ đồng) Đã thanh tốn Cịn nợ Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ thanh toán (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Tổng số vốn đầu tƣ 1.189,47 882,76 74,21 306,71 25,79 Lĩnh vực giao thông 280,84 216,19 24,49 64,65 21,08 Lĩnh vực dân dụng, công nghiệp 84,92 68,94 7,81 15,98 5,21 Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa 333,73 231,11 26,18 102,62 33,46 Lĩnh vực nông nghiệp 221,17 208,16 23,58 13,01 4,24 Lĩnh vực khác 268,81 158,36 17,94 110,45 36,01
Việc thanh toán vốn đầu tƣ trong năm nhìn chung cịn chậm, khơng đồng đều, khối lƣợng XDCB hồn thành thanh tốn trong quý I và quý II đạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lƣợng hoàn thành lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị thanh tốn cả năm). Giá trị khối lƣợng XDCB hồn thành thanh tốn trong tháng điều chỉnh ngân sách cịn khá lớn (giải ngân tháng 1 năm sau là khoảng 20% kế hoạch năm). Khối lƣợng đề xuất thanh tốn đơi khi khơng đúng dự tốn, nợ đọng vốn đầu tƣ khá lớn (25,79%) do thiếu nguồn vốn đầu tƣ nguyên nhân là do suy thoái kinh tế cùng với việc đầu tƣ tràn lan, dàn trải.
Qua bảng 3.8 ta thấy, tỷ lệ thanh tốn bình qn là 74,21% giá trị cơng trình đƣợc nghiệm thu quyết tốn. Hệ số huy động TSCĐ của lĩnh vực khác là cao nhất (1,7), sau đó là giáo dục, y tế, văn hóa (1,44) và giao thơng (1,3) đã phản ánh mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ của huyện Văn Bàn khá tập trung, thực hiện đầu tƣ dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng.
Tình trạng nợ đọng khối lƣợng xây dựng cơ bản hồn thành vẫn cịn nhiều. Tính đến 31/12/2018 tổng số nợ đọng khối lƣợng XDCB các dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình là: 306,71 tỷ đồng, đây là số nợ lớn so với nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Nhằm đƣa ra chế tài để khắc phục tình trạng chậm quyết tốn, giảm nợ trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN và TPCP; tỉnh Lào Cai đã ban hành Chỉ thị 13/CT-UBND ngày 21/8/2015 về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc và trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó UBND huyện Văn Bàn đã ra văn bản số 137/UBND-TH ngày 4/4/2016 về chủ trƣơng đầu tƣ các cơng trình xây dựng trên địa bàn và văn bản số 404/UBND-TCKH ngày 21/8/2016 về việc xử lý nợ đọng trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, quyết định thành lập tổ công tác quản lý nợ trong công tác đầu
tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện tại Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 06/9/2016. Đây thực sự là quyết tâm lớn của Đảng và Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ NSNN, chấn chỉnh tình trạng phê duyệt dự án khi chƣa xác định rõ nguồn vốn hoặc phê duyệt dự án quá khả năng cân đối vốn.
Xem bảng 3.9 chúng ta thấy đƣợc sự thay đổi của việc thực thi chính sách đến cơ cấu thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn. Kết quả là cơ cấu vốn thanh toán cho trả nợ năm 2018 đạt 29,45%, tăng hơn năm 2017 là 5,94%, hơn năm 2015 là 19,84%. Đặc biệt năm 2019 huyện đã bố trí 37,16% vốn để trả nợ và 58,64% để thanh tốn cơng trình chuyển tiếp và chỉ dành 4,2% để thanh tốn cơng trình mới.
Bảng 3.10: Kết quả thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019
Giá trị: Tỷ đồng Cơ cấu:%
STT Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Bình quân Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu 1 Cơng trình mới 22,78 23,35 22,93 19,43 8,35 33,28 22,15 10,32 8,31 4,20 16,91 9,57 2 Cơng trình chuyển tiếp 65,40 67,04 68,21 57,80 186,52 73,21 129,23 60,23 116,01 58,64 113,07 64,05 3 Trả nợ 9,28 9,61 26,87 22,77 59,90 23,51 63,19 29,45 73,53 37,16 46,57 26,38 Tổng cộng 97,56 100 118,01 100 254,77 100 214,57 100 197,85 100 176,55 100
Xem biểu 3.2 ta thấy rõ hơn cơ cấu thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Văn Bàn thời gian qua.
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
3.2.3. Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3.2.3.1. Cơng tác lập báo cáo quyết tốn
Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tƣ và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tƣ. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác tồn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả q trình đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời để phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hồn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Hiện nay công tác này đƣợc thực hiện theo các quy định của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Thông tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày
09/2016/TT-BTC và Thông tƣ số 08/2018/TT-BTC ngày 18/1/2016/TT-BTC của Bộ tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN. Ngoài ra theo quy định của UBND tỉnh về phân cấp quản lý đầu tƣ thì ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ là ngƣời có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hoặc hạng mục cơng trình hồn thành.
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hƣớng dẫn của của Bộ Tài chính về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc cơng tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Văn Bàn đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lƣợng và chất lƣợng cụ thể nhƣ sau:
Các công trình, dự án lập báo cáo quyết toán đúng hạn ở huyện Văn Bàn có xu hƣớng tăng trong giai đoạn 2015 đến 2019. Năm 2015, có tổng cộng 11/19 cơng trình nộp báo cáo quyết toán (57,89%) đến năm 2019 có 56/72 cơng trình, dự án nộp báo cáo quyết toán (77,77%), tăng 19,88%.
Bảng 3.11: Kết quả thẩm tra, phê duyệt, quyết toán dự án hồn thành của huyện Văn Bàn
Năm Số cơng trình đƣợc phê duyệt đầu tƣ Số cơng trình quyết toán Giá trị đề nghị quyết toán (tỷ đồng) Giá trị duyệt quyết toán (tỷ đồng) Giảm so với đề nghị quyết toán (tỷ đồng) Tỷ lệ giảm so với đề nghị quyết toán (%) 2015 19 11 7,41 7,26 0,15 2,02 2016 28 17 35,56 35,40 0,16 0,45 2017 95 83 217,61 214,76 2,85 1,31 2018 85 64 201,11 198,31 2,80 1,39 2019 72 56 164,28 162,88 1,40 0,85 Tổng 299 231 625,97 618,61 7,36 1,18
Chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tƣ đảm bảo cho