5. Kết cấu của luận văn
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Văn Bàn, tỉnh
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế đạt 5.940 tỷ đồng. Trong đó cơ cấu ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản hơn 27%, công nghiệp - xây dựng (công nghiệp vật liệu xây dựng, chế biến nơng sản, thai thác khống sản,...) chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế của huyện gần 44%; thƣơng mại - dịch vụ hơn 29%. Kinh tế ngành nơng nghiệp - thủy sản có xu hƣớng giảm đi nhanh chóng thay vào đó là phát triển nhanh ngành công nghiệp - xây dựng và thƣơng mại - dịch vụ.
Hiện nay, có 10 xã hồn thành 19/19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới và 11/21 xã đã hồn thành 17/19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới, huyện Văn Bàn cũng đã quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp trên địa góp phần khơng nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Bên cạnh đó, huyện cũng đang từng bƣớc hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch nhƣ khu du lịch núi Gia Lan, du lịch văn hóa tâm linh Đền Cơ, Đền Ken, Khu căn cứ du kích Pú Gia Lan; Khu căn cứ cách mạng Nà Chuồng…
Vì vậy, bộ mặt nơng thôn trên địa bàn huyện Văn Bàn ngày càng đƣợc đổi mới, cơ sở hạ tầng tiếp tục đƣợc mở rộng và nâng cấp, đời sống tinh thần, vật chất của nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện và nâng cao…. GDP bình quân đầu ngƣời của huyện là 37,7 triệu đồng/ngƣời năm 2019.
3.1.2.2. Điều kiện xã hội
* Về tình hình dân cư, lao động
Dân số của huyện Văn Bàn tính đến năm 2019 là 89.167 ngƣời, trong đó thành thị là 6.609 ngƣời chiếm là 7,41%, nông thôn là 82.558 ngƣời chiếm 92,59%.
Huyện Văn Bàn có 22 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Khánh Yên (huyện lỵ) và 21 xã: Chiềng Ken, Dần Thàng, Dƣơng Quỳ,
Hòa Mạc, Khánh Yên Hạ, Khánh Yên Thƣợng, Khánh Yên Trung, Làng Giàng, Liêm Phú, Minh Lƣơng, Nậm Chày, Nậm Mả, Nậm Dạng, Nậm Tha, Nậm Xây, Nậm Xé, Sơn Thủy, Tân An, Tân Thƣợng, Thẩm Dƣơng, Võ Lao.
Trong những năm gần đây, tình hình lao động huyện Văn Bàn có những chuyển biến tích cực. Tỷ lệ lao động nhóm ngành nơng nghiệp, thủy sản có xu hƣớng giảm. Sự giảm tƣơng đối cơ cấu lao động trong nhóm ngành nơng nghiệp, thủy sản kéo theo đó là tỷ lệ lao động khối ngành công nghiệp, xây dựng và khối ngành thƣơng mại, dịch vụ tăng lên. Tỷ lệ hộ nghèo cũng có xu hƣớng giảm đáng kể từ 17,64% năm 2018 đã giảm xuống 11,17% năm 2019 .
Tóm lại, trong những năm gần đây tình hình kinh tế - xã hội của huyện Văn Bàn có nhiều khởi sắc, nhiều năm liền là đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của tỉnh Lào Cai. Các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đều phát triển tốt đáp ứng cơ bản nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân. Đóng góp khơng nhỏ vào kết quả đó là việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng tăng cả về quy mô và chất lƣợng tƣơng xứng với nhịp độ tăng trƣởng của các khu vực kinh tế.
* Về hệ thống giao thông
Hệ thống giao thông đƣờng bộ gồm: đƣờng Cao tốc Nội Bài - Lào Cai dài 14km, Quốc lộ 279 với chiều dài 70 km đã đƣợc rải nhựa là huyết mạch giao lƣu kinh tế với các địa phƣơng khác trong và ngồi tỉnh. Ngồi ra cịn có tỉnh lộ 151 dài 30km, 48km đƣờng TL151B; 16km đƣờng TL151C; 79,5km huyện lộ; 668,74 km đƣờng liên xã, liên thôn bản, nội đồng (183,56km đƣờng BTXM, 246,19km đƣờng cấp phối, 224,19km đƣờng đất); 1.284m cầu treo; 651m cầu cứng; 344m ngầm. Tính đến thời điểm hiện nay 100% các xã có đƣờng ơ tơ đến đƣợc trung tâm, trong đó có 22/23 xã, thị trấn đã có đƣờng nhựa, bê tơng hoặc nhựa đến trung tâm xã; có 195/195 thơn bản có đƣờng đến trung tâm thôn, tuy nhiên chƣa đƣợc nâng cấp đồng bộ vẫn còn mặt đƣờng cấp phối. Là
huyện có nhiều tiềm năng về khống sản và tài nguyên. Tuy nhiên hệ thống giao thông chƣa đồng bộ nên việc khai thác các nguồn tài nguyên và phát triển kinh tế của huyện cịn nhiều khó khăn, thu nhập cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao do nhiều nguyên nhân nhƣng một ngun nhân chính là hệ thống giao thơng còn nhiều hạn chế, chủ yếu là đƣờng đất.
Đƣờng giao thơng nơng thơn có tổng chiều dài 522,69 km; trong đó đƣờng trục xã, liên xã dài 247,48 km, có 147,28 km đã đƣợc rải nhựa, BTXM; đƣờng liên thôn dài 275,21 km, có 213,69km đƣợc rải đá cấp phối +BTXM. Đặc biệt là các tuyến đƣờng giao thông liên thôn thuộc xã vùng cao đã đƣợc đầu tƣ làm mới phần nền trong năm 2015-2016 là 32,62 km, tiếp tục đầu tƣ phần thoát nƣớc vĩnh cửu và rải đá cấp phối.
* Hệ thống cầu cống:
Trên địa bàn huyện hiện có 223 cầu qua suối (22 cầu treo qua suối và cầu nhỏ nhƣ cầu cứng 55 cái) và 12 tràn, ngầm khác.
* Hệ thống cấp điện:
Hệ thống điện lƣới trên địa bàn huyện tƣơng đối hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trên địa bàn với 594 km đƣờng dây tải điện, 115 trạm biến áp các loại.
- Nguồn điện: 35 kV
- Lƣới điện: hệ thống trạm và đƣờng dây cung cấp điện trên địa bàn huyện phục vụ sản xuất và sinh hoạt từ nguồn điện lƣới quốc gia 35 kV với tổng số 115 trạm biến áp các loại; có 232 km đƣờng dây 35 kV và 362 km đƣờng dây 0.4 kV. Tỷ lệ hao phí điện năng trong q trình truyền tải hiện nay là 4.5%.
- Lƣới chiếu sáng đô thị: với 10.900 km lƣới chiếu sáng cho các tuyến đƣờng trục đƣờng chính và một số đƣờng nhánh thuộc khu trung tâm Thị trấn Khánh Yên các tổ dân phố.
* Hệ thống cung cấp nước:
- Khu vực thị trấn: Hiện có 01 Chi nhánh cấp nƣớc cho khoảng 1.900 hộ dân là: Xí nghiệp Sản xuất và Kinh doanh nƣớc cho vực thị trấn công suất thiết kế là 1.200 m3/ngày đêm, đạt 120% công suất thiết kế. Tổng chiều dài tuyến ống cung cấp là trên 900 km.
- Khu vực nông thơn: Ngƣời dân sử dụng giếng đào theo hộ, nhóm hộ gia đình, các tuyến nƣớc tự chảy, nƣớc mƣa chứa trong bể, lu...
* Vệ sinh môi trường
Công tác thu gom rác thải, phế thải rắn trong sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn do công ty TNHH MTV mơi trƣờng Hồng Yến đảm nhiệm, với hình thức doanh nghiệp tƣ nhân. Do ngân sách cấp kinh phí hoạt động, nguồn thu phí vệ sinh chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chí phí mơi trƣờng nên mới đảm bảo khoảng 10% lƣợng chất thải rắn đƣợc xử lý.
Lƣợng rác thải thu gom bình quân 07 tấn/ngày đêm bằng phƣơng pháp thủ công, vận chuyển bằng ô tô đến bãi chứa rác cách trung tâm huyện 5km (thôn Nà Lộc - xã Khánh Yên Thƣợng ) để chôn lấp hoặc đốt. Nƣớc thải sinh hoạt mới đƣợc xử lý sơ bộ tại các hộ gia đình đƣợc thu gom xử lý và thải qua hệ thống cống vệ sinh của các hộ (khoảng 15%), nƣớc thải công nghiệp hầu nhƣ chƣa qua xử lý trƣớc khi thải ra môi trƣờng. Tại một số cơ sở y tế bƣớc đầu đã xây dựng các cơng trình xử lý nƣớc thải.
* Hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất
Trên địa bàn huyện có 18 hồ, đập chứa nƣớc, trong đó đã đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố là 06 đập. Tổng chiều dài kênh, mƣơng thủy lợi trên địa bàn là 642,72 km, trong đó đã đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố là 487,46 km. Số km kênh mƣơng cần đầu tƣ trong thời gian tới 155,25 km, chủ yếu tập trung ở khu vực các xã phía Tây của huyện.
* Hệ thống Bưu chính - Viễn thơng và Truyền thanh - Truyền hình
trung tâm thị trấn Khánh Yên và 21/22 điểm bƣu điện văn hóa xã (xã Nậm Chày, chƣa có điểm bƣu điện văn hóa xã) ln đảm bảo thơng tin liên lạc từ huyện đến cơ sở, báo chí đƣợc chuyển phát rộng rãi đến tất cả các cơ quan, trƣờng học, đƣờng thƣ cấp 2, cấp 3 hoạt động thƣờng xuyên đảm bảo hành trình quy định, cơng văn, thƣ từ, báo chí, bƣu phẩm, bƣu kiện... đƣợc chuyển phát kịp thời chính xác, an tồn. 22/22 xã, thị trấn đều có điện thoại cố định và đƣờng truyền cáp quang Internet tốc độ cao.
- Thông tin và phát thanh, truyền hình: trên địa bàn có 01 Đài Truyền thanh - Truyền hình, 22/22 hệ thống Trạm truyền thanh xã, thị trấn.
* Hệ thống cơ sở vật chất phúc lợi khác
Trên địa bàn hiện mới có 01 thƣ viện, 01 nhà thi đấu cấp huyện. Ngồi ra cịn có gần 06 trung tâm văn hóa xã gồm (Hịa Mạc, Văn Sơn, Khánh n Trung, Khánh Yên Thƣợng, Khánh Yên Hạ, Làng Giàng) và 180/195 thơn có nhà văn hóa thơn, bản.
Huyện có 01 sân vận động tại tổ dân phố Mạ 2, thị trấn Khánh Yên; 05 cơ sở kinh doanh dụng cụ thể dục thể thao, 16/22 xã, thị trấn đều có sân phục vụ các văn hóa, hoạt động thể thao.
3.1.3. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Văn Bàn
3.1.3.1. Thuận lợi
- Điều kiện khí hậu khá điều hòa là yếu tố thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng các cây trồng vật nuôi nhƣ các cây ăn quả nhiệt đới và á nhiệt đới nhƣ nhãn, bƣởi, hồng, chuối,...; các cây lƣơng thực nhƣ ngô, lúa,... và chăn nuôi nhiều loại gia súc, gia cầm và thủy sản. Đây là các yếu tố thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phƣơng, giảm thiểu nhu cầu về vốn đầu tƣ XDCB.
- Kinh tế ngành nơng nghiệp - thủy sản có xu hƣớng giảm đi nhanh chóng thay vào đó là phát triển nhanh ngành công nghiệp - xây dựng và
sở hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa góp phần khơng nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Sự phát triển này làm tăng nguồn vốn XDCB cho đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng, góp phần đƣa cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB theo đúng mục tiêu, định hƣớng của Nhà nƣớc.
- Đời sống tinh thần, vật chất, thu nhập bình quân đầu ngƣời của nhân dân trong huyện ngày càng đƣợc cải thiện và nâng cao. Từ đó, tăng mức đóng góp của ngƣời dân vào công tác XDCB, phát triển nông thôn mới tại địa phƣơng, giảm áp lực lên nguồn vốn NSNN.
- Là huyện miền núi, còn nghèo, nằm trong dự án phát triển nông thôn mới, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững... huyện Văn Bàn ngồi nguồn vốn thu NSNN cấp huyện cịn có nguồn vốn trợ cấp từ cấp tỉnh và chính phủ, việc tăng cƣờng nguồn vốn XDCB đã thúc đẩy một bƣớc cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Các cơng trình cơ sở hạ tầng về nông nghiệp và nông thôn đƣợc đầu tƣ trong các năm qua ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện đã góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm, đời sống Nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện cả về vật chất và tinh thần; tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ổn định. Đặc biệt góp phần khơng nhỏ trong việc hồn thành các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới.
3.1.3.2. Khó khăn
- Địa hình phức tạp, chia cắt khiến giao thơng đi lại khó khăn đòi hỏi huyện Văn Bàn phải ƣu tiên nguồn vốn XDCB cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thúc đẩy giao thƣơng, phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng.
- Huyện Văn Bàn có hệ thống sơng ngịi khá dày, hệ thống thủy lợi cịn chƣa đáp ứng đủ nhu cầu phục vụ sản xuất, tƣới tiêu và hạn chế lũ lụt, ngập úng. Do đó, huyện Văn Bàn phải ƣu tiên nguồn vốn XDCB lớn cho lĩnh vực
- Tình hình kinh tế tại địa phƣơng mặc dù đã đƣợc cải thiện trong những năm gần đây, song nhìn chung kinh tế huyện cịn kém phát triển, chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp, các cơ sở sản xuất còn manh mún. Do đó, nguồn thu NSNN của huyện còn hạn chế, tổng vốn đầu tƣ cho XDCB không nhiều, nhƣng lại có rất nhiều lĩnh vực cần đầu tƣ, phân bổ; đòi hỏi huyện phải sắp xếp, đƣa ra đƣợc phƣơng án đầu tƣ vào một số lĩnh vực ƣu tiên trọng điểm cho sự phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng.
Nhƣ vậy, từ những yếu tố của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại địa phƣơng, địi hỏi trong cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, UBND huyện Văn Bàn phải lập kế hoạch và phân bổ vốn XDCB sao cho phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phƣơng, trong điều kiện nguồn vốn có hạn.
3.2. Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai và các tác động đến hiệu quả kinh tế - xã hội Văn Bàn, tỉnh Lào Cai và các tác động đến hiệu quả kinh tế - xã hội
3.2.1.Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
Trong giai đoạn 2015-2019, hoạt động đầu tƣ đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định (chi tiết bảng 3.1).
Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Tổng vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ XDCB bằng NSNN Tỷ lệ (%) 2015 107,331 98,53 91,8 2016 126,439 116,83 92,4 2017 288,621 270,15 93,6 2018 232,481 218,13 93,9 2019 202,347 195,67 96,7
Về quy mô: Năm 2015, vốn đầu tƣ XDCB của huyện đạt 107,331 tỷ đồng;
đến năm 2017, kết quả này là 272,19 tỷ đồng và 204,6 tỷ đồng năm 2019. Nhƣ vậy, quy mô vốn đầu tƣ XDCB năm 2017 tăng đột biến. Nguyên nhân là do năm 2017 nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng. Đến năm 2019, vốn XDCB giảm so với năm 2017 là do suy giảm của nền kinh tế, nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất giảm do thị trƣờng bất động sản trầm lắng, giá đất xuống thấp, khơng có ngƣời tham gia để đấu giá, một số cuộc đấu giá xong nhƣng ngƣời trúng thầu không nộp tiền.
Về cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng nguồn vốn XDCB: Tƣơng tự nhƣ các địa phƣơng khác trong cả nƣớc, với đặc thù XDCB
là lĩnh vực có vốn đầu tƣ lớn, thời gian thu hồi vốn lâu thậm chí khơng thể đo lƣợng đƣợc hiệu quả kinh tế thì nguồn vốn chủ yếu đầu tƣ vào XDCB là vốn NSNN. Năm 2015, NSNN chiếm 91,8% 93,6% vốn đầu tƣ XDCB. Kết quả này năm 2017 và 2019 lần lƣợt là 93,9% và 96,7% năm 2019. Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn NSNN trong lĩnh vực XDCB ngày càng gia tăng.
Nguồn vốn đầu tƣ NSNN của huyện Văn Bàn trong giai đoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn tăng thu thƣờng xuyên theo phân cấp (50% chi đầu tƣ XDCB) và nguồn để lại địa phƣơng chủ yếu là tiền đấu giá quyền sử dụng đất (tiền đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc thanh toán theo tỷ lệ 6:2:2 - giữ lại ngân sách xã 60%, nộp ngân sách huyện 20%, nộp ngân sách tỉnh 20%). Ngồi ra cịn có các nguồn khác nhƣ thu từ giải phóng mặt bằng cơng trình của huyện, tài trợ, huy động vốn theo hình thức Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm,...
Ngƣợc lại với NSNN, nguồn vốn ngoài Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng rất