5. Kết cấu của luận văn
4.2. Những giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện
huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB
Để công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đạt hiệu quả cao trong điều kiện nguồn vốn thanh toán hạn hẹp thì UBND huyện cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất: Lập kế hoạch tiến độ các dự án đầu tư XDCB cho từng giai đoạn.
Kế hoạch tiến độ đƣợc xây dựng, đồng thời rà soát, bổ sung cho các giai đoạn của dự án, từ chuẩn bị đầu tƣ cho đến kết thúc xây dựng, giúp cán bộ quản lý dự án dễ dàng kiểm tra, phát hiện ra vƣớng mắc và tìm cách giải quyết. Hiện nay, nhiều dự án chậm tiến độ là do thiếu vốn, thiếu mặt bằng thi công. Để khắc phục tình trạng này giải pháp đầu tiên đối với chủ đầu tƣ dự án là phải chú ý đến điều kiện khởi công công trình. Cụ thể: Chỉ khởi công công trình khi thỏa mãn 2 điều kiện sau: Dự án đã giải phóng mặt bằng đƣợc 80% và địa phƣơng có mặt bằng dự án đi qua phải cam kết hoàn thành nốt phần còn lại trong một khoảng thời gian nhất định; nguồn vốn, kế hoạch vốn phải đƣợc bố trí đủ để thanh toán khối lƣợng hoàn thành cho các đơn vị thực hiện dự án”.
Thứ hai: Chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài chính trong đầu tư XDCB đảm bảo đúng quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm.
Thực hiện Luật Đầu tƣ công năm 2019 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2020, đó là xây dựng kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB trung hạn trong thời gian 5 năm cho các Bộ, Ngành, địa phƣơng để các đơn vị này chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tƣ và chỉ đƣợc quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Đồng thời, Luật Đầu tƣ công cũng quy định rõ nguồn vốn đầu tƣ công phân bổ trong 5 năm tới sẽ theo 5 trình tự ƣu tiên sau: (1) Ƣu tiên bố trí vốn đối ứng cho các
dự án PPP; (2) Vốn đối ứng cho các dự án vốn ODA; (3): Trả nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB; (4) Vốn cho những công trình chuyển tiếp ; (5) Cân nhắc, xem xét các công trình khởi công mới.
Do đó, trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 UBND huyện không bố trí vƣợt quá khả năng cân đối của ngân sách địa phƣơng, các công trình nhóm C phải bố bí vốn để đảm bảo thực hiện trong 3 năm, nhóm B là 5 năm, ƣu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các dự án dự kiến hoàn thành trong năm và phải bố trí ít nhất 30% ngân sách để trả nợ cũ.
Đồng thời cần gắn kế hoạch vốn với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện trong từng giai đoạn cụ thể; kiên quyết loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đối với các dự án không có hiệu quả kinh tế xã hội cao hoặc không phù hợp với định hƣớng chung (trừ trƣờng hợp cấp bách nhƣ thiên tai, công trình đã xuống cấp nghiêm trọng có thể ảnh hƣởng đến sự an toàn của ngƣời dân,...).
Thứ ba, đầu tƣ tập trung, không dàn trải, ƣu tiên các mục tiêu trọng điểm để tạo ra các sản phẩm mang tính đặc trƣng tránh trùng lặp với các địa phƣơng khác góp phần thực hiện định hƣớng phát triển chung của địa phƣơng nhƣ xây dựng khu sản xuất, chế biến sữa tƣơi khép kín; nhà máy cấp nƣớc sạch tập trung, khu du lịch sinh thái,...Nhƣ vậy cũng tránh hiện tƣợng đầu tƣ mang tính ngắn hạn, hạn chế lãng phí vốn và chuyển hƣớng đầu tƣ từ chiều rộng sang chiều sâu.
Thứ tư, UBND huyện cần có quy định cụ thể và công khai, minh bạch
trong việc lựa chọn thứ tự ƣu tiên để phân bổ vốn đầu tƣ tránh bố trí vốn dàn trải, phân tán, lãng phí vốn hoặc công trình cần vốn thì phân bổ sau, có công trình thì chƣa đủ hồ sơ cũng đƣợc phân bổ vốn.
Thứ năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối kết hợp với các cơ
quan liên quan tham mƣu cho HĐND - UBND huyện ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ quy chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của
huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai nhƣ trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị cũng nhƣ tiêu chí dự án đƣợc đƣa vào kế hoạch và phân bổ vốn. UBND huyện có trách nhiệm phổ biến, công khai các quy định trong việc thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ của huyện để các cá nhân, tổ chức liên quan cùng nghiêm túc thực hiện.
4.2.2. Nâng cao chất lượng hoạt động thanh toán vốn đầu tư
Qua phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn ở chƣơng 3, hiện nay việc thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhìn chung còn chậm, không đồng đều, khối lƣợng đề xuất thanh toán đôi khi không đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tƣ khá lớn (25,79%) do thiếu nguồn vốn đầu tƣ.
Để khắc phụ tình trạng này, từ đó nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ cần phải tiến hành một số giải pháp trọng tâm nhƣ sau:
Thứ nhất: Thanh toán kịp thời đối với các dự án đầu tư XDCB hoàn thành đúng tiến độ.
Định kỳ hàng tháng, hàng quý, UBND huyện tổ chức đánh giá tiến độ thực hiện khối lƣợng dự án đầu tƣ, giải ngân và xử lý các vƣớng mắc phát sinh trong quá trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ. Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ động tổng hợp, tham mƣu, đề xuất UBND huyện thanh toán vốn trƣớc cho các công trình thực hiện đúng kế hoạch, rút ngắn thời gian thi công để nêu gƣơng cho các đơn vị thực hiện cầm chừng, cố tình kéo dài thời gian để thay đổi đơn giá nhƣng cũng tránh việc chạy theo thành tích, dễ tạo kẽ hở trong quản lý, gây thất thoát vốn NSNN.
Trong điều kiện vốn phân bổ cho dự án còn hạn chế, huyện cần tập trung ƣu tiên thanh toán theo hạng mục công trình hoàn thành.
Thứ hai: Thực hiện chính sách ưu tiên thanh toán đối với các dự án XDCB quan trọng.
đối với các công trình, dự án quan trọng đang thực hiện. Các xã chủ động bố trí NSNN để sớm trả dứt điểm nợ XDCB; xem xét, đình hoãn những dự án không hiệu quả; không bố trí NSNN cho những dự án không đủ thủ tục đầu tƣ; không phê duyệt dự án nếu không xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện, cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, bảo đảm lành mạnh tài chính, ngân sách. Cùng với nâng cao việc sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB, cần coi trọng thực hiện các giải pháp tiết kiệm chi thƣờng xuyên.
Thứ ba: Cải cách TTHC, tích cực ứng dụng CNTT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần bám sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn quản lý, thanh toán vốn Đầu tƣ XDCB để thống nhất quy trình, thủ tục thanh toán; các loại hồ sơ, mẫu biểu liên quan và niêm yết công khai tại Kho bạc Nhà nƣớc huyện cũng nhƣ trên cổng thông tin điện tử của huyện (đặc biệt trong giai đoạn cơ chế chính sách có nhiều thay đổi nhƣ hiện nay) nhằm giảm thời gian, chi phí đi lại nhiều lần để giao dịch thanh toán vốn. Ngoài ra, một trong những giải pháp quan trọng để đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ là nâng cao chất lƣợng, tăng cƣờng kỹ năng của cán bộ KBNN, từng bƣớc xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hƣớng tới thực hiện mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”. KBNN cần phải thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kho bạc nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ đảm bảo đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo các quy định về đầu tƣ XDCB và rút ngắn thời gian kiểm soát và thanh toán vốn cho các công trình.
4.2.3. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
Quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng rất quan trọng của quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB để công nhận tính hợp pháp, hợp lý và quan
trọng hơn là tính minh bạch trong sử dụng vốn đầu tƣ tạo ra sản phẩm hoàn thành cho nền kinh tế. Nhƣ đã phân tích, việc quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thuộc vốn NSNN của huyện Văn Bàn nhìn chung còn chậm chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB là:
* Một là: Thực hiện quyết toán theo đúng chính sách hiện hành
Trƣớc hết cần thực hiện nghiêm Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc. Đối với dự án nhóm C, trong 6 tháng kể từ khi công trình đƣợc nghiệm thu, bàn giao và đƣa vào khai thác sử dụng chủ đầu tƣ phải lập hồ sơ quyết toán công trình, nếu không sẽ bị xử phạt.
Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực hiện việc tăng cƣờng, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nƣớc. Thực hiện xử lý nghiêm theo quy định đối với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán hoặc vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán
Theo dõi sát thời gian các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao đến khi nộp báo cáo quyết toán đến cơ quan thẩm tra. Các hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB hàng năm nên đƣa thêm nội dung biểu dƣơng đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian quy định và những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quyết toán vốn đầu tƣ, đồng thời phê bình những đơn vị chậm quyết toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sở đó, có hình thức khen thƣởng và xử phạt tƣơng ứng.
* Hai là: Nâng cao chất lượng đội ngũ CB:
Hiện tại, đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán không chỉ hạn chế về trình độ chuyên môn mà còn thiếu về số lƣợng. Để giải quyết vấn đề này, UBND huyện cần ƣu tiên sắp xếp những cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ này. Bởi vì cán bộ làm công tác thẩm tra
quyết toán phải có đủ năng lực để căn cứ đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt và các điều kiện khác nhƣ hợp đồng, biên bản nghiệm thu,... để phát hiện ra những sai phạm gây thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nƣớc. Đặc biệt là kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu.
Ngoài ra, khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể có biểu hiện phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng đƣợc, UBND huyện có thể mời những chuyên gia cũng nhƣ đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm cùng tham gia để đảm bảo chất lƣợng.
Đồng thời, cơ quan đƣợc giao chức năng thẩm tra quyết toán cũng phải chủ động tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan Nhà nƣớc cấp trên tổ chức; đầu tƣ máy móc, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quyết toán vốn đầu tƣ để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt quyết toán.
4.2.4. Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư XDCB
Qua phân tích thực trang ở chƣơng 3, hiện nay tại huyện Văn Bàn, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nƣớc chƣa thƣờng xuyên, liên tục; số lƣợng dự án, công trình đƣợc kiểm tra, thanh tra còn trùng lặp, chồng chéo do sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nƣớc, thanh tra chuyên ngành (Thanh tra Sở Giao thông, vận tải - Xây dựng, thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Thanh tra Sở Tài chính) còn thiếu chặt chẽ.
Ngoài ra, do đầu tƣ XDCB là lĩnh vực phức tạp yêu cầu cán bộ thanh kiểm tra phải am hiểu kiến thức chuyên ngành (hiểu đƣợc bản vẽ, đơn giá, định mức, kỹ thuật thi công,...) nên nhiều đoàn thanh tra chỉ thanh tra về thủ tục, đơn giá, định mức, chế độ liên quan đến các dự án mà chƣa đi sâu vào tính hợp lý, hợp lệ của dự án cũng nhƣ việc đánh giá tính hiệu quả của dự án đem lại, tính kinh tế của dự án, so sánh với mục tiêu của dự án. Thực tế, phần
lớn những sai phạm trong XDCB do ngƣời dân hoặc công nhân xây dựng phát hiện, tố giác nhƣ công trình cải tạo, sửa chữa đƣờng TL51; cải tạo, sửa chữa đƣờng Dần Thàng; công trình san nền, tƣờng rào, trụ cổng - cụm công nghiệp TTCN làng nghề…
Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chƣa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chƣa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính chứ chƣa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Bên cạnh đó, một số dự án, công trình bị thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủ đầu tƣ chủ quan không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình. Đơn vị tƣ vấn giám sát đủ năng lực nhƣng làm việc hời hợt hoặc làm ngơ dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lƣợng làm cho công trình có chất lƣợng kém, thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nƣớc.
Tăng cƣờng công tác thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ XDCB là hoạt động rất quan trọng đóng góp tích cực trong việc ngăn ngừa, răn đe, phòng chống thất thoát, lãng phí trong chi tiêu công nói chung và chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng. Trong thời gian tới cần thực hiện một số nội dung sau:
Một là, tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ theo đúng quyđịnh của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 của Chính phủ về việc giám sát và đánh giá đầu tƣ theo các nội dung đã đƣợc quy định rõ của từng hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá,...
Hai là, cán bộ thanh kiểm tra, giám sát cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt là trình độ về chuyên ngành đầu tƣ XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài chính hiện đại cũng nhƣ phát hiện các sai phạm với những cách thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi, phức tạp của hoạt động đầu tƣ từ NSNN góp phần hạn chế thấp nhất thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ nhƣ
lãng phí do quy hoạch (đầu tƣ sai chủ trƣơng, quy mô đầu tƣ quá lớn,...), lãng phí do cơ cấu đầu tƣ không hợp lý, lãng phí trong thi công xây lắp (chọn hệ số an toàn quá cao, chọn thi công bằng thủ công dù vẫn có thể làm bằng máy,..),... Đặc biệt là cán bộ thanh kiểm tra phải có trình độ cao mới có thể phát hiện đƣợc tình trạng thông đồng, dàn xếp trong đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lƣợng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp hơn so với dự toán đƣợc phê duyệt... để trục lợi.
Ba là, hệ thống thanh kiểm tra (Kiểm toán Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành,...) cần có sự phối hợp với nhau trong việc xây dựng kế hoạch thanh kiểm tra; đổi mới nội dung, phƣơng thức