5. Kết cấu của luận văn
3.5. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn
bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3.5.1. Những kết quả đạt được
* Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB
Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Các dự án đƣợc duyệt đầu tƣ đều nhằm thực hiện mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng, Nhà nƣớc và của địa phƣơng nhƣ phát triển hệ thống giao thông nông thôn liên xã, xây dựng hệ
thống rãnh nƣớc thải nông thôn kết hợp làm đƣờng giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mƣơng, làm đƣờng ra đồng, 22/22 xã có trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia và 71/85 trƣờng học đạt chuẩn Quốc gia; 181/195 thôn, bản, tổ dân phố có nhà văn hóa và xây dựng đƣợc 01 khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn,... góp phần khơng nhỏ trong việc giải quyết việc làm cho lao động nơng thơn (Bình qn giải quyết việc làm mới cho 1.356 lao động/năm), giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống cịn 22,96% (bình qn giảm 9,65%) từ đó làm tăng tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) (bình quân giai đoạn 2015 - 2019 đạt 12,04%/năm), đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện. Việc phân bổ vốn đầu tƣ đảm bảo đúng mục đích, đúng nội dung, đúng quy định.
* Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư:
Việc tạm ứng, thanh toán vốn cho nhà thầu tại các hợp đồng xây lắp ở huyện Văn Bàn trong những năm vừa qua thực hiện theo đúng quy định tại Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ tăng cao và lựa chọn đƣợc các nhà thầu có năng lực tài chính tốt nên đầu tƣ dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng,... Việc thanh toán vốn đƣợc tiến hành thƣờng xun, ln thanh tốn 100% vốn đƣợc phân bổ không để tồn ngân sách hay ứ đọng vốn đầu tƣ. Kết quả đƣợc thể hiện rõ ở hệ số huy động tài sản cố định tƣơng đối cao (bình quân giai đoạn 2015-2019 là 1,35).
* Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư:
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hƣớng dẫn của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 64/2018/TT- BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính cơng tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Văn Bàn đã có nhiều tiến bộ. Chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu
tƣ đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định và số lƣợng đƣợc quyết toán ngày càng tăng (tăng từ 57,89% năm 2015 lên 77,77% năm 2019).
* Cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB
Trong những năm qua, cơ quan thanh tra huyện và các đoàn thanh tra của tỉnh, kiểm toán Nhà nƣớc đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ: lập quyết toán khống, lập dự án chƣa sát năng lực tài chính, thi cơng khơng đúng thiết kế dự tốn đƣợc duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại nhƣ thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu đƣợc duyệt dẫn đến thất thốt, lãng phí trong đầu tƣ XDCB,… Điều này góp phần khơng nhỏ trong việc nâng cao chất lƣợng các cơng trình XDCB trên địa bàn huyện hạn chế tham nhũng, lãng phí nguồn vốn NSNN của huyện.
3.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.5.2.1. Hạn chế
Mặc dù trong những năm gần đây cơng tác quản lý NSNN nói chung và cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Văn Bàn nói riêng đã có tiến bộ, đạt đƣợc những kết quả nhất định,... Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện vẫn cịn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, có thể khái qt chung lại, đó là:
* Cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB
- Kế hoạch đầu tƣ XDCB cịn mang tính ngắn hạn, dàn trải, chƣa sát với thực tế. Do vậy, vốn đầu tƣ kế hoạch có chênh lệch nhiều so với thực tế. Điều này đã dẫn đến tình trạng một số dự án bị gián đoạn hoặc không thể triển khai.
- Cơ cấu phân bổ vốn chƣa hợp lý giữa các lĩnh vực, còn chạy theo phong trào nhƣ quá chú trọng làm đƣờng nông thôn, chợ và trạm y tế xã quá lớn trong khi các cơng trình nƣớc sạch, xử lý rác thải chƣa đƣợc quan tâm phân bổ vốn đúng mức. Quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ chƣa gắn với trách nhiệm cá nhân và chƣa chú ý đến năng lực quản lý của chủ đầu tƣ nên hiệu quả cơng trình
* Cơng tác tạm ứng, thanh tốn vốn đầu tư
Việc thanh tốn vốn cịn chậm và dồn nhiều vào quý IV, đặc biệt là tháng cuối năm (khoảng 60-70% giá trị thanh toán cả năm) gây áp lực cho KBNN và các đơn vị liên quan.
* Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư
Cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc chú trọng, cịn nhiều cơng trình, dự án đã đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc quyết toán. Đồng thời việc thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cịn mang tính hình thức, chƣa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.
* Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB
Cơng tác kiểm tra, thanh tra chƣa tồn diện, đầy đủ mà cịn trùng lắp, chồng chéo nên chƣa phát huy hết hiệu quả trong việc quản lý NSNN; chế tài xử phạt chƣa nghiêm, chủ yếu là xử lý hành chính nên chƣa đủ sức răn đe đối với những sai phạm.
3.5.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
* Thứ nhất: Hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật còn nhiều hạn chế
Nhƣ đã phân tích, hoạt động đầu tƣ XDCB chịu ảnh hƣởng rất lớn của hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật. Do đặc điểm là huyện miền núi cịn nhiều khó khăn nên trong những năm qua, mặc dù đã thực hiện nhiều chính sách ƣu đãi, song hệ thống hạ tầng của huyện Văn Bản vẫn còn nhiều hạn chế, lại trong tình trạng manh mún, phân tán. Điều này ảnh hƣởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện.
Nguyên nhân đầu tiên mang tính chất rất quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Văn Bàn là do công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ còn mang tính cá nhân, hay chính là hiện tƣợng “xin - cho”, chủ đầu tƣ nào có mối quan hệ tốt với ngƣời ra quyết định đầu tƣ thì xin phân bổ đƣợc nhiều vốn đầu tƣ. Từ đó dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, phân tán; việc khai thác, sử dụng sau đầu tƣ đạt hiệu
quả chƣa cao và thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ.
* Thứ hai: Năng lực, trình độ quản lý của cán bộ cơ quan quản lý Nhà nước còn chưa cao
Đây là yếu tố chủ quan, có tác động quan trọng đến hiệu quả quản lý nguồn vốn. Hiện tại, đội ngũ cán bộ quản lý của huyện Văn Bàn chủ yếu là kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ về đầu tƣ XDCB còn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng lập quy hoạch khơng có tính dài hạn, cơng trình sau làm phá vỡ quy hoạch của cơng trình trƣớc và lựa chọn đơn vị thi cơng, đơn vị tƣ vấn chƣa hiệu quả, thậm chí kém chất lƣợng.
Ngoài ra, một số cán bộ quản lý có biểu hiện thơng đồng với chủ đầu tƣ và đơn vị thi công lựa chọn phƣơng án thi công khơng sát thực tế gây lãng phí hoặc lợi dụng sự phân cấp định mức đầu tƣ để chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục, cơng trình nhỏ gây khó khăn cho cơng tác quản lý.
Bên cạnh đó, do có tƣ duy nhiệm kỳ nên một số lãnh đạo đã nóng vội ra quyết định đầu tƣ ở nhiều lĩnh vực mà chƣa có vốn thanh tốn nên cũng làm tăng công nợ của huyện. Cũng vẫn còn một bộ phận cán bộ quản lý đầu tƣ XDCB bị sa sút về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để thơng đồng, móc ngoặc, gian lận dẫn đến tham nhũng, lãng phí.
* Thứ ba: Năng lực tổ chức thực hiện dự án của một số chủ đầu tư còn thấp
Mặc dù kết quả đánh giá, khảo sát cho thấy trình độ, năng lực trong đầu tƣ xây dựng của phần lớn các chủ đầu tƣ đã đáp ứng đƣợc yêu cầu trong thời đại mới, tuy nhiên trách nhiệm của nhà quản lý vốn đầu tƣ thấp, quyết định đầu tƣ khơng bám sát nguồn vốn thanh tốn gây tình trạng nợ đọng lớn; chất lƣợng cơng trình chƣa cao, nhanh xuống cấp và chƣa chú trọng đến công tác duy tu, sửa chữa sau đầu tƣ.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 4.1. Định hƣớng và mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025
4.1.1. Định hướng
* Định hướng phát triển kinh tế- xã hội của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai:
Ngày 24 tháng 6 năm 2015, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 1907/QĐ-UBND v/v Phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Nội dung cụ thể nhƣ sau:
Một là, đổi mới mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng chú trọng đến chất
lƣợng, nâng cao hiệu quả hoạt động, quan tâm phát triển bền vững. Đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN trên địa bàn tỉnh. Tạo lập môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống... Tháo gỡ các rào cản, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lƣợng sản xuất, năng suất lao động đạt 100 triệu đồng/lao động/năm.
Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế địa phƣơng, của doanh nghiệp và của từng sản phẩm, nhất là các sản phẩm chủ lực. Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các thành phần kinh tế và thực hiện “cơng nghiệp hóa sạch”.
Hai là, chú trọng phát triển kinh tế du lịch theo quy hoạch tổng thể kinh
tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch ngành và đề án phát triển du lịch đã đƣợc phê duyệt. Chuẩn bị tốt các điều kiện để sớm đƣa kinh tế du lịch vào thời kỳ phát triển mạnh, trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn.
có chƣơng trình hành động xây dựng nơng thơn mới.
Bốn là, nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo, chất lƣợng nguồn nhân
lực; chú trọng đào tạo để phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho các lĩnh vực trọng yếu của kinh tế địa phƣơng nhƣ nhân lực hoạch định chính sách, quản lý doanh nghiệp, công nhân kỹ thuật bậc cao đối với những ngành kinh tế mũi nhọn trọng điểm...; tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề, cơ cấu đào tạo chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, dần tiếp cận với cơ cấu lao động chuyên nghiệp, tinh nhuệ.
Năm là, phát triển mạnh hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là một số
cơng trình hạ tầng có quy mơ lớn, hiện đại; tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, các khu du lịch trọng điểm; hệ thống cấp, thốt nƣớc, hệ thống các cơng trình thuỷ lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng phục vụ văn hoá - xã hội.
Sáu là, nâng cao chất lƣợng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân, đảm
bảo công bằng xã hội; ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá địa phƣơng; phát triển thể dục thể thao để tăng cƣờng sức khoẻ thể chất và tinh thần của ngƣời dân. Đẩy mạnh phát triển và chuyển giao cơng nghệ, khuyến khích ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sạch trong sản xuất.
Bảy là, sử dụng hợp lý, có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Tăng cƣờng công tác bảo vệ và cải thiện mơi trƣờng. Chủ động phịng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu.
Tám là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của bộ máy chính quyền ở địa phƣơng, tiếp tục tăng cƣờng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện có hiệu quả cơng tác thanh tra, kiểm tra trên mọi lĩnh vực; cơng tác phịng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí.
Chín là, tăng cƣờng quốc phòng an ninh địa phƣơng, củng cố vững
Định hướng quản lý nguồn vốn từ NSNN của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai:
Bám sát các mục tiêu đặt ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 trong Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XII; thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ, văn bản chi đạo của Tỉnh ủy Lào Cai, và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính liên quan tới cơng tác tăng cƣờng quản lý đầu tƣ vốn NSNN; quản lý tốt tiến độ thi cơng các cơng trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, đảm bảo không để phát sinh nợ đọng XDCB; đặc biệt thực hiện nghiêm túc nội dung chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng các biện pháp xử lý nợ đọng XDCB, các đơn vị chủ đầu tƣ không đƣợc phép cho doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi cơng dự án khi chƣa đƣợc bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng XDCB.
Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tƣ, ƣu tiên phát triển hình thức đầu tƣ đối tác cơng tƣ PPP; tranh thủ các nguồn vốn vay ƣu đãi, vốn ODA, các nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng
Thực hiện nghiêm túc các thủ tục, quy trình đầu tƣ cơng cũng nhƣ đảm bảo chất lƣợng cơng trình, xác định các dự án đƣợc phân bổ vốn đầu tƣ trong năm nhƣng chƣa giải ngân hết qua đó thực hiện chuyển nguồn sang thực hiện sang năm tiếp theo đúng quy định. Khắc phục tình trạng các chủ đầu tƣ không thực hiện công tác quyết tốn các cơng trình, hạng mục đã hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng; lập danh mục các chủ đầu tƣ thƣờng xun có cơng trình chậm lập quyết tốn, báo cáo và có biện pháp xử lý.
Thực hiện rà sốt tồn bộ các dự án đang đƣợc sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách trung ƣơng (TPCP, NSTW HTMT, ODA) qua đó lựa chọn các hạng mục cần thiết để tập trung các nguồn lực từ ngân sách trung ƣơng và ngân sách tỉnh đối ứng để đầu tƣ đƣa vào sử dụng.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lƣợng công trình; quản lý tốt tiến độ thi cơng các cơng trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Tiến hành các cuộc kiểm tra tiến độ thi công đối với các dự án chƣa triển khai từ đầu năm, yêu cầu các nhà thầu cam kết tiến độ xây dựng theo kế hoạch.
UBND các huyện, thị xã, thành phố, Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới chỉ đạo UBND các xã, các đơn vị có liên quan chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB, thực hiện chuyển chủ đầu tƣ cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp huyện đối với các cơng trình, hạng mục có quy mơ lớn để nâng cao hiệu quả quản lý.
4.1.2. Mục tiêu