Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh tế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai (Trang 75 - 129)

TT Nội dung Đơn vị Năm

2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Kế hoạch đầu năm đồng Tỷ 97,56 118,01 254,77 214,57 197,85 2 Thực hiện Tỷ đồng 98,53 116,83 270,15 218,13 195,67 3 TH/KH % 101 99 106 102 99

Số liệu Bảng trên cho thấy việc thực hiện dự toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các năm 2015-2019 hầu hết đều vƣợt so với kế hoạch. Điều đó chứng tỏ cơng tác lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện chƣa đánh giá hết đƣợc các yếu tố tác động đến quá trình chi ngân sách huyện dẫn đến chỉ tiêu kế hoạch thấp, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. Vì vậy, tiến độ xây dựng nhiều cơng trình cịn chậm trễ, huyện đã phải thực hiện chuyển kế hoạch vốn đầu tƣ từ những dự án đã đƣợc bố trí vốn nhƣng khơng có khả năng thực hiện sang cho những dự án có khả năng thực hiện hoặc đã có khối lƣợng nhƣng khơng có nguồn để thanh tốn.

Tóm lại, những phân tích trên cho thấy hoạt động lập dự tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện cịn tình trạng số dự tốn cịn chƣa sát với mức kế hoạch. Do vậy, trong thời gian tới, huyện cần áp dụng các giải pháp hiệu quả khắc phục tình trạng trên.

3.2.2. Cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

a. Công tác tạm ứng

Công tác tạm ứng và thu hồi tiền tạm ứng của các dự án XDCB ở Văn Bàn đƣợc thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016. Việc tạm ứng đƣợc thực hiện một lần, thu hồi tiền tạm ứng đƣợc thực hiện qua các lần thanh tốn khối lƣợng hồn thành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và kết thúc thu hồi khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng. Quy định về mức tạm ứng này đã hạn chế đƣợc việc tạm ứng vốn tràn lan, hiệu quả khơng cao và có nguy cơ thất thốt, lãng phí.

Việc tạm ứng q cao có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn Nhà nƣớc và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Hơn nữa, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi cơng trong việc hồn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng hồn thành và chủ đầu tƣ khơng có điều kiện thu hồi tiền tạm ứng.

Mấy năm gần đây do các cơng trình XDCB của huyện khơng q lớn, huyện Văn Bàn không thực hiện tạm ứng vốn mà thực hiện thanh toán theo từng hạng mục cơng trình hồn thành.

b. Cơng tác thanh tốn vốn XDCB từ NSNN

Cơng tác thanh tốn vốn đầu tƣ do KBNN phối hợp với Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB hiện nay đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ. Việc thanh tốn đƣợc tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lƣợng cơng việc có đủ điều kiện thanh tốn.

Bảng 3.9: Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 Lĩnh vực Tổng giá trị cơng trình nghiệm thu quyết tốn (tỷ đồng) Đã thanh tốn Cịn nợ Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ thanh toán (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Tổng số vốn đầu tƣ 1.189,47 882,76 74,21 306,71 25,79 Lĩnh vực giao thông 280,84 216,19 24,49 64,65 21,08 Lĩnh vực dân dụng, công nghiệp 84,92 68,94 7,81 15,98 5,21 Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa 333,73 231,11 26,18 102,62 33,46 Lĩnh vực nông nghiệp 221,17 208,16 23,58 13,01 4,24 Lĩnh vực khác 268,81 158,36 17,94 110,45 36,01

Việc thanh toán vốn đầu tƣ trong năm nhìn chung cịn chậm, khơng đồng đều, khối lƣợng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II đạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lƣợng hoàn thành lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lƣợng XDCB hoàn thành thanh tốn trong tháng điều chỉnh ngân sách cịn khá lớn (giải ngân tháng 1 năm sau là khoảng 20% kế hoạch năm). Khối lƣợng đề xuất thanh tốn đơi khi khơng đúng dự tốn, nợ đọng vốn đầu tƣ khá lớn (25,79%) do thiếu nguồn vốn đầu tƣ nguyên nhân là do suy thoái kinh tế cùng với việc đầu tƣ tràn lan, dàn trải.

Qua bảng 3.8 ta thấy, tỷ lệ thanh tốn bình qn là 74,21% giá trị cơng trình đƣợc nghiệm thu quyết tốn. Hệ số huy động TSCĐ của lĩnh vực khác là cao nhất (1,7), sau đó là giáo dục, y tế, văn hóa (1,44) và giao thơng (1,3) đã phản ánh mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ của huyện Văn Bàn khá tập trung, thực hiện đầu tƣ dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng.

Tình trạng nợ đọng khối lƣợng xây dựng cơ bản hồn thành vẫn cịn nhiều. Tính đến 31/12/2018 tổng số nợ đọng khối lƣợng XDCB các dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình là: 306,71 tỷ đồng, đây là số nợ lớn so với nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện.

Nhằm đƣa ra chế tài để khắc phục tình trạng chậm quyết tốn, giảm nợ trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN và TPCP; tỉnh Lào Cai đã ban hành Chỉ thị 13/CT-UBND ngày 21/8/2015 về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc và trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó UBND huyện Văn Bàn đã ra văn bản số 137/UBND-TH ngày 4/4/2016 về chủ trƣơng đầu tƣ các cơng trình xây dựng trên địa bàn và văn bản số 404/UBND-TCKH ngày 21/8/2016 về việc xử lý nợ đọng trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, quyết định thành lập tổ công tác quản lý nợ trong công tác đầu

tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện tại Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 06/9/2016. Đây thực sự là quyết tâm lớn của Đảng và Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ NSNN, chấn chỉnh tình trạng phê duyệt dự án khi chƣa xác định rõ nguồn vốn hoặc phê duyệt dự án quá khả năng cân đối vốn.

Xem bảng 3.9 chúng ta thấy đƣợc sự thay đổi của việc thực thi chính sách đến cơ cấu thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn. Kết quả là cơ cấu vốn thanh toán cho trả nợ năm 2018 đạt 29,45%, tăng hơn năm 2017 là 5,94%, hơn năm 2015 là 19,84%. Đặc biệt năm 2019 huyện đã bố trí 37,16% vốn để trả nợ và 58,64% để thanh tốn cơng trình chuyển tiếp và chỉ dành 4,2% để thanh tốn cơng trình mới.

Bảng 3.10: Kết quả thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019

Giá trị: Tỷ đồng Cơ cấu:%

STT Nội dung

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Bình quân Giá trị cấu Giá trị cấu Giá trị cấu Giá trị cấu Giá trị cấu Giá trị cấu 1 Cơng trình mới 22,78 23,35 22,93 19,43 8,35 33,28 22,15 10,32 8,31 4,20 16,91 9,57 2 Cơng trình chuyển tiếp 65,40 67,04 68,21 57,80 186,52 73,21 129,23 60,23 116,01 58,64 113,07 64,05 3 Trả nợ 9,28 9,61 26,87 22,77 59,90 23,51 63,19 29,45 73,53 37,16 46,57 26,38 Tổng cộng 97,56 100 118,01 100 254,77 100 214,57 100 197,85 100 176,55 100

Xem biểu 3.2 ta thấy rõ hơn cơ cấu thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Văn Bàn thời gian qua.

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

3.2.3. Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

3.2.3.1. Công tác lập báo cáo quyết toán

Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tƣ và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tƣ. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác tồn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời để phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hồn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.

Hiện nay công tác này đƣợc thực hiện theo các quy định của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Thông tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày

09/2016/TT-BTC và Thông tƣ số 08/2018/TT-BTC ngày 18/1/2016/TT-BTC của Bộ tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN. Ngoài ra theo quy định của UBND tỉnh về phân cấp quản lý đầu tƣ thì ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ là ngƣời có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoặc hạng mục cơng trình hồn thành.

Trong những năm gần đây, thực hiện theo hƣớng dẫn của của Bộ Tài chính về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc cơng tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Văn Bàn đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lƣợng và chất lƣợng cụ thể nhƣ sau:

Các cơng trình, dự án lập báo cáo quyết toán đúng hạn ở huyện Văn Bàn có xu hƣớng tăng trong giai đoạn 2015 đến 2019. Năm 2015, có tổng cộng 11/19 cơng trình nộp báo cáo quyết toán (57,89%) đến năm 2019 có 56/72 cơng trình, dự án nộp báo cáo quyết tốn (77,77%), tăng 19,88%.

Bảng 3.11: Kết quả thẩm tra, phê duyệt, quyết tốn dự án hồn thành của huyện Văn Bàn

Năm Số cơng trình đƣợc phê duyệt đầu Số cơng trình quyết tốn Giá trị đề nghị quyết toán (tỷ đồng) Giá trị duyệt quyết toán (tỷ đồng) Giảm so với đề nghị quyết toán (tỷ đồng) Tỷ lệ giảm so với đề nghị quyết toán (%) 2015 19 11 7,41 7,26 0,15 2,02 2016 28 17 35,56 35,40 0,16 0,45 2017 95 83 217,61 214,76 2,85 1,31 2018 85 64 201,11 198,31 2,80 1,39 2019 72 56 164,28 162,88 1,40 0,85 Tổng 299 231 625,97 618,61 7,36 1,18

Chất lƣợng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tƣ đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định ngày càng tăng.

Tuy nhiên, hàng năm huyện Văn Bàn vẫn cịn một số dự án, cơng trình hồn thành chƣa nộp báo cáo quyết tốn hoặc nộp chậm so với thời gian quy định do chủ đầu tƣ không nhận thức đúng và đầy đủ về vai trị của cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ.

3.2.3.2. Cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn

Cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cơng trình đƣợc thực hiện theo các quy định của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016. Ngoài ra theo quy định của Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính và quy định phân cấp đầu tƣ của UBND tỉnh Lào Cai tại Văn bản số 3203/UBND-TH ngày 07/7/2017 về việc hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung thực hiện Nghị định 161/2016/NĐ-CP của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, ngồi việc cấp nào quyết định đầu tƣ thì cấp đó có trách nhiệm phê duyệt quyết tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra quyết toán đối với các dự án do UBND cấp xã quyết định đầu tƣ trƣớc khi phê duyệt, điều này làm cho cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ đối với các dự án do cấp xã quyết định đảm bảo chặt chẽ, chính xác và dần đi vào nề nếp, tuy nhiên cũng ảnh hƣởng làm mất nhiều thời gian cho Phịng Tài chính - Kế hoạch trong việc thẩm tra quyết toán.

Việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án đầu tƣ chủ yếu đƣợc thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chƣa chú trọng thực tế nên khơng tránh khỏi tình trạng chủ đầu tƣ hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng, khai khống khối lƣợng để thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.

Qua thẩm tra quyết toán, cơ quan quản lý Nhà nƣớc đã phát hiện một số cơng trình thay đổi vật liệu so với dự toán, khai khống khối lƣợng thực hiện, sai đơn giá,... góp phần hạn chế tham nhũng, lãng phí trong đầu tƣ XDCB từ NSNN.

Từ năm 2015 đến năm 2019, tại huyện Văn Bàn số vốn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc chủ đầu tƣ đề nghị quyết tốn là 625,97 tỷ đồng, cơ quan chun mơn thẩm định phê duyệt 618,61 tỷ đồng, giảm 7,36 tỷ đồng so với giá trị quyết toán mà chủ đầu tƣ đề nghị (tƣơng đƣơng 1,18%), cụ thể: năm 2015, tổng vốn đầu tƣ đề nghị quyết toán là 7,41 tỷ đồng, giá trị đƣợc duyệt là 7,26 tỷ đồng (giảm 0,15 tỷ đồng, tƣơng đƣơng 2,02%); năm 2019 giá trị đề nghị quyết toán là 164,28 tỷ đồng, giá trị đƣợc duyệt là 162,88 tỷ đồng (giảm 1,4 tỷ tƣơng đƣơng 0,85%), xem biểu 3.3 để thấy rõ hơn vấn đề này.

Biểu đồ 3.3: Kết quả phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành của huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019

(Nguồn: Tác giả tổng hợp.)

Việc quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thuộc vốn NSNN của huyện Văn Bàn nhìn chung cịn chậm chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quyết tốn vốn đầu tƣ XDCB chậm ở Văn Bàn có thể kể đến ở đây là: Cơng trình thực hiện nhiều năm, quy mô, tổng mức đầu tƣ của dự án ngày càng tăng trong khi cán bộ quyết toán thƣờng phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, bên cạnh đó cịn thiếu chun mơn nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ theo dõi XDCB, thẩm định quyết toán vốn XDCB vừa thiếu về số lƣợng, kém về năng lực chun mơn và chủ đầu tƣ thì trì trệ, coi nhẹ việc lập báo cáo quyết toán.

Mặt khác, do một số cơng trình có thời gian đầu tƣ dài, thay đổi cán bộ quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hƣởng đến cơng tác lập báo cáo quyết tốn và cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết tốn.

3.2.4. Cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Trong những năm qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tƣ XDCB đều nhấn mạnh đến thất thoát trong đầu tƣ XDCB làm cho cơng trình khơng có đúng giá trị thực theo quyết tốn nhƣ thất thốt do quản lý khơng tốt nên dẫn đến rút ruột cơng trình, thất thốt do thiết kế khơng đúng, q dƣ so với thực tế thi công,...và tại huyện Văn Bàn cũng tƣơng tự nhƣ vậy. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nƣớc các cơng trình đầu tƣ XDCB do huyện làm chủ đầu tƣ đều thấy có dấu hiệu sai phạm dù ở mức độ lớn, nhỏ khác nhau. Giai đoạn 2015-2019, các đoàn thanh kiểm tra đã tiến hành kiểm tra, thanh tra 45 cơng trình XDCB. Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, các sai phạm chủ yếu tập trung vào các cơng trình giao thơng, xây dựng và giáo dục. Điển hình là năm 2018, đồn thanh tra Sở Tài chính đã tiến hành thanh tra cơng tác quản lý điều hành NSNN tại huyện Văn Bàn và phát hiện có tình trạng thi cơng sai, chƣa đúng so với thiết kế đƣợc duyệt nhƣng vẫn đƣợc nghiệm thu và

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh tế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai (Trang 75 - 129)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(129 trang)