ĐVT: %
Các phòng ban Chưa phù
hợp Phù hợp Phù hợp
1.Cán bộ huyện
Công tác dự toán ngân sách 1,79 26,79 71,43
Công tác phân bổ ngân sách 8,93 17,86 73,21
2. Cán bộ xã
Công tác dự toán ngân sách 5,13 30,77 64,1
Công tác phân bổ ngân sách 10,25 38,46 51,28
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.1.2. Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán
UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM tập trung chỉ đạo thực hiện tuân thủ Luật đầu tư xây dựng và các văn bản pháp lý liên quan, các cơ quan chuyên môn thực hiện nghiêm túc theo cơ chế “một cửa” đã được UBND huyện phê duyệt từ việc nhận hồ sơ, thẩm định dự án, trả kết quả đảm bảo thời gian, có hiệu quả. Năm 2014 toàn huyện đã thẩm định phê duyệt 23 dự án, dự toán công trình XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 39.487 tỷ đồng. Năm 2015 toàn huyện đã thẩm định phê duyệt 28 dự án, dự toán công trình XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 40.540 tỷ đồng; Năm 2016 đã thẩm định 32 công trình, dự toán XDCB với tổng mức đầu tư được phê duyệt 59.815tỷ đồng.
Công tác phân bổ ngân sách đầu tư cho XDNTM được xây dựng và phân bổ dự toán chi ngay từ đầu năm vào tháng 1 cho các lĩnh vực chuyên môn quản lý của huyện như; lĩnh vực giáo dục và đào tạo, Quản lý nhà nước, Hạ tầng giao thủy lợi, lĩnh vực văn hóa, thể thao, lĩnh vực nông nghiệp như số liệu ở
bảng trên để các khối chủ động hướng dẫn cấp xã thực hiện, quản lý, giám sát dự toán chi thuộc thẩm quyền được phân cấp.
Bảng 4.3. Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu XDNTM cho ngành, lĩnh vực của huyện Phù Ninh các năm 2014-2016
ĐVT: Triệu đồng
STT Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016
1 Lĩnh vực giáo dục & Đào tạo-Y tế 12.800 12.300 18.855 2 Quản lý nhà nước 5.390 5.500 11.938 3 Hạ tầng giao thông-Thủy lợi 11.690 13.200 15.835 4 Lĩnh vực văn hóa, thể thao 4.507 4.300 6.672 5 Lĩnh vực Nông nghiệp 5.100 5.240 6.515
Tổng cộng 39.487 40.540 59.815
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Phù Ninh (2017) Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán chi, báo cáo KTKT đã được UBND Huyện, Ban chỉ đạo XDNTM chỉ đạo phòng tài chính tham mưu, thẩm định phê duyệt theo thẩm quền được phê duyệt và báo cáo Huyện Ủy, HĐND.
4.1.3. Công tác kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB
Hiện nay, công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư thực hiện theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Quyết định 282/QĐ-KBNN. Việc tạm ứng vốn cho các hợp đồng thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư và mức tạm ứng vốn cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận, thống nhất và quy định trong hợp đồng kinh tế giữa các bên nhưng không vượt quá 50% tổng giá trị hợp đồng và 30% kế hoạch vốn được phân bổ trong năm ngân sách. Đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng được thực hiện theo các văn bản trên. Tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng của hợp đồng và bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên, không kể là mức thực hiện bao nhiêu và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80 giá trị hợp đồng. Mức thu hồi tạmứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp đồng tạm ứng lần sau sẽ trừ đi khoản khối lượng nghiệm thu, số tiền tạm ứng lần trước đã ứng. Cùng với sự chỉ đạo sát sao của UBND huyện, Ban chỉ
đạo XDNTM, các cấp đã đôn đốc đẩy nhanh tiến độ XDCB và giải ngân nguồn vốn nên giai đoạn 2014-2016 theo quy định.
4.1.4. Chấp hành dự toán chi ngân sách
Chấp hành ngân sách chi là bước tiếp theo trong chu trình quản lý ngân sách cho 17 hạng mục XDNTM và là khâu cốt yếu, trọng tâm và có ý nghĩa quyết định với quản lý ngân sách cho XDNTM. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách. Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN. Việc chấp hành ngân sách đúng đắn là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh mất cân đối ngân sách.
- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho XDNTM; Sau khi được UBND huyện phê duyệt dự toán chi ngân sách, các khối, các xã có trách nhiệm bảo đảm thực hiện đúng với dự toán ngân sách được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực chi, đồng gửi phòng tài chính cùng cấp và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực hiện. Việc phân bổ và giao dự toán phải đảm bảo các yêu cầu:
- Thiện đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi cho XDNTM.
- Thực hiện đúng với dự toán ngân sách được giao cả về tổng mức và chi
tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi được giao.
- Đối với phân bổ vốn đầu tư XDCB: Phải ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án đầu tư đã hoàn thành đưa và sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn, các dự án chuẩn bị đầu tư và các chương trình, dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch. Sau đó mới bố trí công trình khởi công mới, đảm bảo nguyên tắc tập trung tránh dàn trải; Đối với dự án chuẩn bị đầu tư phải nằm trong danh mục kế hoạch đầu tư để được phòng Tài chính - Kế hoạch
cấp huyện xem xét tổng hợp dự toán chi của các xã cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Công tác kế hoạch vốn đầu tư: XDCB: Hàng năm UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM huyện chỉ đạo rà soát tiến độ thực hiện và danh mục đầu tư của các dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, chuyển vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện vượt tiến độ, còn nợ khối lượng, các dự án có khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm;
Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư được phân bổ và giao, các chủ đầu tư tiến hành triển khai thực hiện. Chuyển từ dự án, dự kiến có khối lượng thực hiện đạt thấp sang hơn kế hoạch vốn giao không có khả năng giải ngân thanh toán trong năm kế hoạch để bổ sung vốn thanh toán khối lượng hoàn thành cho các dự án chưa bố trí đủ vốn theo quy định.
Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM huyện đã chỉ đạo chủ đầu tư, phòng Kinh tế - Hạ tầng, Ban quản lý các công trình xây dựng huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND các xã và các đơn vị có liên quan thực hiện theo đúng quy định của Luật đấu thầu. Quy trình mời thầu, mở thầu, đóng thầu, chấm thầu và công bố kết quả chấm thầu được quản lý chặt chẽ, công khai, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, đảm bảo nguồn vốn sử dụng đạt hiệu quả. Năm 2014 toàn huyện đã tổ chức 4 cuộc đấu thầu. Thẩm định kết quả xét thầu xây lắp được 18 công trình; Năm 2015 thẩm định kết quả xét thầu xây lắp được 22 công trình; Năm 2016 toàn huyện đã tổ chức 7 cuộc đấu thầu,thẩm định kết quả xét thầu xây lắp được
25 công trình.
Công tác thiết kế dự toán, Công tác thẩm định, phê duyệt dự án: Công tác thẩm định, phê duyệt dự án, báo cáo KTKT đã được UBND huyện, Ban chỉ đạo tập trung chỉ đạo thực hiện tuân thủ Luật Xây dựng và các văn bản pháp lý liên quan, các cơ quan chuyên môn thực hiện nghiêm túc theo cơ chế “một cửa” đã được UBND huyện phê duyệt từ việc nhận hồ sơ, thẩm định dự án, trả kết quả đảm bảo thời gian theo quy định, có hiệu quả như bảng 4.4.
54
Bảng 4.4. Công tác đấu thầu, lựa chọn đấu thầu huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016
STT 2014 2015 2016 Số lượng công trình Giá trị trúng thầu (Tr.đ) Giá trị gói thầu (Tr.đ) Tỷ lệ giảm (%) Số lượng công trình Giá trị trúng thầu (Tr.đ) Giá trị gói thầu (Tr.đ) Tỷ lệ giảm (%) Số lượng công trình Giá trị trúng thầu (Tr.đ) Giá trị gói thầu (Tr.đ) Tỷ lệ giảm (%)
1 Đấu thầu xây lắp 4 6.580 6.723 2,17 7 30.162 30.248 0,29
2 Chỉ định thầu xây
lắp 18 32.907 33.204 0,90 22 40.540 40.855 0,78 25 29.653 29.834 0,61
Công tác kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư: Công tác tạm ứng hiện nay thanh toán vốn đầu tư thực hiện theo quy định tại Thông tư số
86/2011/TT-BTC, Quyết định 282/QĐ-KBNN. Việc tạm ứng vốn cho các hợp đồng thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư và mức tạm ứng vốn cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận, thống nhất và quy định trong hợp đồng kinh tế giữa các
bên nhưng không vượt quá 50% giá trị hợp đồng và 30% kế hoạch vốn được phân bổ trong năm ngân sách. Đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng được thực hiện theo các văn bản trên. Tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng của hợp đồng và bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên, không kể là mức thực hiện bao nhiêu và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80 giá trị hợp đồng. Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất ghi trong hợp đồng. Cùng với sự chỉ đạo sát sao của HĐND, Huyện ủy, UBND các cấp chủ động đôn đốc đẩy nhanh tiến độ các dự án và giải ngân nguồn vốn cho nhà thầu nên giai đoạn 2014-2016 nghiệm thu khối lượng nhà thầu đã thi công theo hợp đồng, không để xảy ra tình trạng hết thời gian thi công mà chưa tạm ứng, nghiệm thu với nhà thầu.
Chủ đầu tư đã giải ngân cho nhà thầu khối lượng hoàn thành theo hợp đồng ký kết hai bên tại thời điểm ban đầu theo từng gai đoạn khối lượng đã hoàn thành được được nghiệm thu chia làm 3 giai như: Giải ngân đợt 1 giá trị 30% tổng giá trị hợp đồng; Thanh toán đợt 2 là giá trị tiếp của hợp đồng 30% của giá trị hợp đồng còn lại; Thanh toán đợt 3 là giá trị tiếp củahợp đồng 30% của giá trị hợp đồng còn lại và mỗi một công trình giữ lại 10% để bảo hành trong giai đoạn đầu đưa vào sử dụng theo hợp đồng đã ký khi thanh toán như trong hợp đồng thanh toán theo khối lượng từng đợt nghiệm thu như thanh toán 30% giá trị hợp đồng, thanh toán 60% giá trị hợp đồng thì chủ đầu tư sẽ trừ đi 30% số tiền đã giải ngân của đợt 1 và thanh toán 90% giá trị hợp đồng thì chủ đầu tư sẽ trừ đi 60% số tiền đã giải ngân của đợt 2, số tiền của mỗi công trình đã nghiệm thu khối lượng thì được lập thành văn bản giữa hai bên khối lượng hoàn thành và chưa giải ngân được cho nhà thầu. Số công trình còn nợ chưa giải ngân năm 2014 số liệu công trình được thể hiện từng năm ở bảng 4.5 dưới đây.