Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng chấp hành xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán chi cho
4.2.3. Thực trạng chấp hành việc kiểm tra, giám sát, thanh tra, quyết toán
hàng năm
Ngân sách là tiền thuế của dân do nhân dân đóng góp vì các mục đích phát triển chung của cộng đồng xã hội, chi XDNTM luôn được chú trọng đầu
tư và quan tâm. Bởi vậy công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, quyết toán hàng năm luôn là vấn đề được quan tâm trong công tác quản lý Ngân sách. Nó đảm bảo cho việc thực hiện quản lý ngân sách đúng pháp luật và chính sách, tài chính cũng đồng thời sử dụng nguồn lực theo đúng các mục tiêu đề ra, tránh những sai phạm và hậu quả xấu xảy ra trong quản lý. Thực tế tại huyện Phù Ninh công tác xét duyệt quyết toán, kiểm tra, giám sát, thanh tra hàng năm đối với các các công trình dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới thực hiện như sau:
* Công tác chấp hành xét duyệt quyết toán
Phòng Tài chính – kế hoạch: Hàng năm phòng Tài chính – kế hoạch phối hợp chặt chẽ với ban chỉ đạo XDNTM trong công tác xét duyệt quyết toán. Quy trình xét duyệt quyết toán đối với các xã trên địa bàn huyện Phù Ninh như sau:
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới có trách nhiệm chủ trì trong việc xét duyệt quyết toán, tổng hợp quyết toán; thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành các chính sách chi và xét duyệt quyết toán đối với các xá, đơn vị trên địa bàn.
Phòng Tài chính –kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định dự toán
thu, chi NSNN toàn ngành thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách XDNTM lập gửi đến ban chỉ đạo XDNTM để tổng hợp chung vào dự toán NSNN hàng năm của địa phương báo cáo UBND cấp huyện; Thẩm định kết quả xét duyệt quyết toán thu, chi tài chính hàng năm của các xã trên địa ban.
Thời điểm thực hiện xét duyệt: Thời điểm được thực hiện thực hiện công tác xét duyệt được thực hiện từ tháng 3 đến tháng 5 hàng năm. Trước khi tiến hành xét duyệt ban chỉ đạo lập kế hoạch thống nhất với phòng Tài chính – kế hoạch về nội dung, thời gian, thành phần, địa điểm. Sau khi thống nhất ban chỉ đạo XDNTM gửi công văn kèm lịch xét duyệt xuống các xã, đơn vị, các xã bố trí thời gian đã sắp xếp mang hồ sơ, báo cáo quyết toán, sổ sách, chứng từ lên Ban chỉ đạo XDNTM để xét duyệt. Trước khi xét duyệt quyết toán các xã, đơn vị phải gửi báo cáo quyết toán cho Ban chỉ đạo, phòng Tài chính – tài chính kế hoạch, đồng thời tiến hành công khai quyết toán đến tất cả các xã và đơn vị, thành phần xét duyệt quyết toán gồm: Chuyên viên phòng Tài chính – kế hoạch, lãnh đạo, cán bộ, lãnh đạo Ban chỉ đạo XDNTM và cán bộ tài chính – kế toán, chủ tịch
UBND các xã, thủ trưởng các đơn vị. Sau khi xét duyệt xong Ban chỉ đạo XDNTM tiến hành lập biên bản xét duyệt quyết toán cho từng xã và trên cơ sở đó ra thông báo xét duyệt quyết toán năm cho các xã theo quy định. Trong quá trình triển khai vẫn còn một số xã lập và gửi báo cáo quyết toán chậm gây ảnh hưởng đến việc quyết toán chung của ngân sách của huyện, việc phản ánh các nội dung kinh tế theo mục lục ngân sách còn chưa đảm bảo, việc công khai quyết toán còn mang tính hình thức, còn một số đơn vị chưa thực hiện thường xuyên, kịp thời.
* Công tác chấp hành thanh tra
Hàng năm thanh tra nhà nước tỉnh phối hợp với thanh tra huyện đều lập kế hoạch cụ thể và tham mưu cho UBND huyện quyết định thực hiện thanh tra 18 xã và đơn vị. Thời gian thanh tra mỗi xã khoảng từ 3 – 4 ngày làm việc, thời điểm thanh tra trong năm thực hiện dự toán chi, nội dung thanh tra tất các các mặt liên quan đến công tác lập, chấp hành dự toán, thanh quyết toán và việc thực thi Luật ngân sách, Luật kế toán, các văn bản hướng dẫn thi hành luật. Sau khi thực hiện xong Thanh tra nhà nước huyện lập báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra báo cáo UBND huyện, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và báo cáo Thanh tra nhà nước cấp trên đồng thời gửi kết quả thanh tra cho phòng
phòng Tài chính – KH để phối hợp trong công tác chỉ đạo, điều hành, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm những sai phạm của các các xã, đợn vị. Ngoài ra các xã trong huyện đều thành lập ban chỉ đạo XDNTM cấp xã và có ban Thanh tra nhân dân gồm 3 người do ban chấp hành công đoàn bầu ra. Ban thanh tra nhân dân có nhiệm vụ giám sát công tác quản lý, thu chi NS của nhà trường và các hoạt động khác của xã cũng như XDNTM, công việc giám sát được thực hiện 02 lần một năm tùy vào công việc.
Hàng năm ngoài việc kiểm tra của Ban chỉ đạo XDNTM, UBND huyện, Huyện ủy còn thành lập các đoàn kiểm tra để kiểm tra các khoản chi ngân sách cho XDNTM và các khoản thu dưới xã.
Trong giai đoạn chi ngân sách XDNTM 2014-2016 các xã trên địa bàn huyện cơ bản đều chấp hành ngân sách theo quy định của Nhà nước. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hàng năm cho thấy không có chi tiêu sai mục đích, không có sai phạm lớn, các lỗi sai phạm chủ yếu là chi vượt định mức tiêu
chuẩn théo dự toán, hóa đơn chứng từ chi không đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên công tác thanh tra, kiểm tra với thời gian còn ít và chưa được thường
xuyên trong năm.
Công tác thanh tra, kiểm tra của Ban chỉ đạo XDNTM, phòng Tài chính –kế hoạch, Thanh tra nhà nước huyện đối với các xã chưa được thường xuyên, thời gian kiểm tra, thanh tra ngắn. Do những sai phạm không lớn các đoàn giám sát và Ban chỉ đạo XDNTM, phòng Tài chính – kế hoạch chủ yếu lập biên bản phê bình nhắc nhở các thầu, đơn vị rút kinh nghiệm. Còn đối với Thanh tra, kiểm tra nhà nước huyện trong giai đoạn 2014-2016 đã thành lập đoàn tiến hành kiểm tra,thanh tra 45 công trình các xã trên địa bàn huyện chỉ phát hiện nhiều các lỗi vi phạm về định mức và chấp hành việc chi tiêu thiếu hóa đơn chứng từ chưa phát hiện vi phạm nghiêm trọng.