TT Cán bộ Thực hiện tốt Tỷ lệ (%) Thực hiện chưa tốt Tỷ lệ (%) 1 Cán bộ huyện 15 83,33 3 16,67 2 Cán bộ xã 34 75,56 11 24,44 3 Cán bộ giám sát cộng đồng xã 6 66,67 3 33,33 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
4.1.7. Kiểm tra, thanh tra chi ngân sách nhà nước
Công tác kiểm tra các khoản chi cho XDNTM được lên kế hoạch và được
thành lập quyết định gồm các thành phần như lãnh đạo thanh tra nhà nước huện, văn phòng ủy ban, đại diện văn phòng HĐND, đại diện lãnh đạo chuyên mộn phòng ban của huyện, thực hiện định kì theo giai đoạn công trình sau thời điểm nghiệm thu để giải ngân, và giai đoạn nghiệm thu quyết toán công trình, kế toán tại đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm nhỏ thì nhắc nhở đồng thời tổ chức họp nhắc nhở rút kinh nghiệm, đánh giá những tồn tại, tìm ra nguyên nhân và đưa ra phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại đơn vị.
Từ số liệu công trình kiểm tra, thanh tra chi ngân sách XDNTM huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016 trong quá trình kiểm tra, thanh tra tổng số 45 công trình dự án trên địa bàn huyện chưa phát hiện được những sai phạm nghiêm trong từ đó ta thấy công tác lập dự toán, phê duyệt dự toán, giải ngân, quyết toán.
64
Bảng 4.14. Sốlượng công trình kiểm tra, thanh tra chi ngân sách XDNTM huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016
TT Chỉ tiêu/ năm 2014 2015 2016 Tổng số công trình, DA Số công trình, DA kiểm tra Số công trình, DA sai phạm Tổng số công trình, DA Số công trình, DA kiểm tra Số công trình, DA sai phạm Tổng số công trình, DA Số công trình, DA kiểm tra Số công trình, DA sai phạm
1 Lĩnh vực giáo dục & Đào tạo-Y tế 5 3 0 6 4 0 6 2 0
2 Quản lý nhà nước 4 1 0 5 2 0 6 4 0
3 Hạ tầng giao thông-Thủy lợi 5 4 0 6 4 0 7 6 0
4 Lĩnh vực văn hóa, thể thao 4 1 0 5 2 0 7 4 0
5 Lĩnh vực Nông nghiệp 5 2 0 6 3 0 6 3 0
* Tổng cộng 23 11 0 28 15 0 32 19 0
Việc thanh tra, kiểm tra chi NS cho xây dựng NTM của huyện Phù Ninh được thể hiện trong bảng 4.15.
Bảng 4.15. Đánh giá công tác đánh giá kiểm tra, thanh tra quyết toán chi ngân sách XDNTM các khối TT Cán bộ Thực hiện tốt (Ý kiến) Tỷ lệ (%) Thực hiện chưa tốt (Ý kiến) Tỷ lệ (%) 1 Cán bộ Ban chỉ đạo XDNTM huyện 12 66,67 6 33,33 2 Lãnh đạo, Cán bộ tài chính của xã 34 75,56 11 24,44 3
Ban giám sát nhân
dân các xã 7 77,78 2 22,22
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Từ số liệu công trình kiểm tra, thanh tra chi ngân sách XDNTM huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2016, phần lớn ý kiến cho rằng việc kiểm tra và thanh tra quyết toán đã được thực hiện tốt, tuy nhiên vẫn còn một số ý kiến cho rằng công tác này hiện đang triển khai còn vướng mắc, chưa tốt, đặc biệt là không phát hiện được những sai phạm nghiêm trọng mà chỉ dừng ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm. Trong trường hợp nếu phát hiện sai phạm nghiêm trọng của luật chi ngân sách thì sẽ chuyển hồ sơ vi phạm sang Ủy ban kiểm tra Đảng ủy huyện xem xét xử lý tuy nhiên số lượng này không nhiều.
4.2. THỰC TRẠNG CHẤP HÀNH XÂY DỰNG, LẬP, DUYỆT VÀ PHÂN
BỔ DỰ TOÁN CHI CHO XDNTM HUYỆN PHÙ NINH
4.2.1. Công tác chấp hành xây dựng dự toán
Quy trình lập dự toán chi ngân sách được tiến hành như sau: Vào tháng 10
hàng năm căn cứ vào Chỉ thị của UBND tỉnh Phú Thọ xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng nông thôn mới và xây dựng dự toán cho năm sau. Phòng Tài chính –
KH huyện, ban xây chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tham mưu với UBND huyện ban hành Công văn chỉ đạo các xã, các phòng, ban, cơ quan, đơn vị trên huyện xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách cho năm sau. Căn cứ vào Công văn của UBND huyện ban chỉ đạo ra công văn hướng dẫn các xã, phòng, ban, đơn vị lập dự toán cho năm sau. Các xã, phòng, ban, đơn vị căn cứ vào các chế độ,
chính sách đầu tư hiện hành của nhà nước đến thời điểm lập dự toán, tổng hợp báo cáo theo từng khối và đơn vị gửi phòng Tài chính - KH. Phòng Tài chính –
KH tổng hợp số liệu và các phòng ban, cơ quan đơn vị khác báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chínhtỉnh Phú Thọ vào đầu tháng 11 hàng năm để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.
Bảng 4.16. Định mức lập dự toán chi phí cho một số công việc được xác định theo tỷ lệ phần trăm của chi phí lập đồ án quy hoạch
TT Chi phí lập đồ án quy hoạch (triệu đồng) ≤ 200 500 700 1000 2000
1 Lập quy hoạch (tỷ lệ %) 12.8 9.6 8.0 7.2 5.2 2 Thẩm định đồ án quy hoạch (tỷ lệ %) 11.2 8.8 7.6 6.8 4.8 3 Quản lý nghiệp vụ lập đồ án quy hoạch (tỷ lệ) 9.6 8.0 7.2 6.4 4.4
Nguồn: Ban chỉđạo XDNTM huyện Phù Ninh (2017) Định mức lập dự toán phân bổ vốn ngân sách thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được xác định dựa trên số xã của các địa phương với hệ số ưu tiên theo Quyết định số: 12/2017/QĐ-TTg ngày
22/4/2017 của thủ tướng Chính Phủ ban hành quy định nguyên tắc, tiên chí,
định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
Cụthể: Các xã dưới 5 tiêu chí hệ số 5; Các xã còn lại hệ số 4. Các xã đạt từ 15 tiêu chí trở lên hệ số 1,3. Hệ số 1 được áp dụng với các xã còn lại, không thuộc đối tượng ưu tiên nêu trên (bao gồm cả các xã đã được Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, để tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí và đạt chuẩn bền vững).
Các cơ quan, đơn vị, ban chỉ đạo xây DNTM trên địa bàn huyện căn cứ vào dự toán sơ bộ về các khoản chi NSNN của kỳ kế hoạch để xác định mức phân bổ cho Ngành, lĩnh vực.
4.2.2. Công tác chấp hành lập, duyệt và phân bổ dự toán chi
- Căn cứ lập dự toán chi NS cho XDNTM: Lập dự toán NS hàng năm được lập căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của sở tài chính, phòng tài chính huyện cho các nội dung, kế hoạch chủ yếu như: Công trình trong điểm ưu tiên cho phát triển
kinh tế - xã hội vùng nông thôn trong giai đoạn XDNTM; Chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch. Định mức phân bổ chi ngân sách ngân sách cho XDNTM; Tiêu chuẩn, định mức chi nguồn vốn do cấp có thẩm thẩm định và phê duyệt. Tình hình thực hiện ngân sách thu chi ngân sách của năm trước. Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH đầu tư cho XDNTM và dự toán NSNN cho XDNTM năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NS; Trên cơ sở biểu mẫu lập dự toán hướng dẫn của UBND cấp tỉnh (Sở Tàichính) về lập dự toán NS ở các cấp địa phương). Dự toán NSNN được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
- Trình tự lập dự toán chi NSNN: Dự toán chi NSNN cơ bản được triển khai theo trình tự:
Sơ đồ 4.1. Trình tự lập dự toán NSNN
Nguồn: Bộ Tài chính (2003)
- Trình tự giao dự toán được tiến hành như sau: Việc giao dự toán hàng năm cho các khối từng lĩnh vực, các xã, đơn vị trên địa bàn được thực hiện đúng thời gian quy định. Căn cứ quyết định giao dự toán thu chi Ngân sách của UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện giao cho phòng Tài chính – KH triển khai
Bộtài chính hướng dẫn xây dựng dựtoán NSNN
Sở Tài chính hướng dẫn xây dựng dựtoán NSNN
Phòng Tài chinh-Kế hoạch huyện phổ biên, xây dựng dự toán đên các xã
Các xãcóliên quan đến việc sửdụngngân sách vàtriển khai thực hiện xây dựng dựtoán
hướng dẫn tài chính các xã lập tờ trình các danh mục cần chi ngân sách UBND huyện và Ban chỉ đạo XDNTM, tổ chức thảo luận công khai dự toán thu - chi
ngân sách với Ban chỉ đạo XDNTM, các ngành, UBND các xã. Phòng TC-KH có
trách nhiệm tổng hợp dự toán của các các xã báo cáo UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM, Ban chỉ đạo XDNTM có trách nhiệm báo cáo BTV huyện ủy và BCH Huyện trước khi báo cáo trình HĐND huyện phê chuẩn dự toán thu chi ngân sách cho XDNTM vì vậy công tác lập, phân bổ và giao dự toán đầu năm được công
khai, dân chủ cao.
Căn cứ để lập dự toán phân bổ và giao dự toán từ nguồn vốn đầu tư XDNTM từ NSNN, từ các doanh nghiệp, người dân đóng góp được thể hiện trong bảng 4.17: