Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cho xây dựng nông thôn
thôn mới
2.1.5.1. Cơ chế chính sách quản lý tài chính của nhà nước trong giai đoạn XDNTM
Ngân sách nhà nước huyện là một trong các nguồn tài chính quan trọng trong triển khai các công việc, hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương cũng như trong xây dựng nông thôn mới ở huyện, việc quản lý ngân sách chi cho xây dựng nông thôn mới của huyện chịu ảnh hưởng bởi hệ thống các văn bản về chính sách pháp quy tài chính, các hình thức, phương pháp tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ, phân phối các nguồn tài chính ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả hoạt động quản lý chi NS cho xây dựng NTM.
Cơ chế quản lý tài chính tạo ra hành lang pháp lý, giúp cho quá trình hình
thành, tạo lập, sử dụng các nguồn lực tài chính phục vụ tất cả các lĩnh vực NS phải đảm bảo, là công cụ điều phối các nguồn lực, đảm bảo hài hoà, cân đối và công bằng hợp lý trong công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý NS nói riêng, giúp thực hiện nguyên tắc thu đúng và đầy đủ, chi tiêu tiết kiệm, hạn chế tình trạng sử dụng NS lãng phí, thất thoát, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý
ngân sách, cơ chế quản lý tài chính giúp việc tổ chức bộ máy, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho bộ máy đóhoàn thành tốt nhiệm vụ.
Vai trò của chi ngân sách chi xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa rất quan trọng với phát triển kinh tế của các xã trên toàn huyện giai đoạn 2014-2016 là
tiền đề để diện mạo nông thôn được thay đổi qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi được kiên cố hóa, môi trường ở vùng nông thôn được quan tâm.
2.1.5.2. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện trong giai đoạn XDNTM
Đó là trình độ quản lý con người, chất lượng trong công tác quản lý ngân sách là quan trọng nó quyết định sự thành công trong quản lý nhà nước về ngân sách và ngược lại nếu bộ máy, đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ kém sẽ ảnh hướng tới quá trình quản lý ngân sách của nhà nước dù ở thời điển nào.
Bộ máy quản lý nhà nước nói chung và bộ máy quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới nói riêng thì năng lực cán bộ là rất quan trọng trong bộ máy nhà nước, bộ máy gọn nhẹ đủ thành phần đáp ứng với công việc chuyên môn thì
giải quyết công việc quản lý chi theo lĩnh vục phụ trách đảm bảo đúng đủ theo dự toán đã thành duyệt cho chương trình XDNTM cấp huyện; Được thành lập ban chỉ đạo được lấy từ các lãnh đạo chủ chốt và trưởng các phòng ban làm thành viên ban chỉ đạo phòng ban do vậy hiệu quả quản lý ngân sách chi sẽ đúng với các lĩnh vực được quy hoạch, lập đề án đầu tư xây dựng và sản xuất và tiết kiệm được một phần khoản chi ngân sách cho quản lý nhà nước; UBND cấp xã lãnh đạo chủ chốt làm trưởng ban, các cán bộ chuyên môn của xã làm thành viên; Đa số là cán bộ tham gia ban chỉ đạo quản lý chi ngân sách xây dựng nông thôn mới là kiêm nhiệm là chính, lĩnh vực được đầu tư xây dựng và sản xuất tiết kiệm được một phần khoản chi ngân sách cho quản lý nhà nước.
Bộ máy cồng kềnh sẽ dẫn đến tăng khoản chi ngân sách cho các thành viên trong bộ máy quản lý nhà nước.
2.1.5.3. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi NSNN cấp huyện trong giai đoạn XDNTM
Trong quá trình quản lý cần thực hiện tốt các chức năng quản lý NSNN
theo nhiệm vụ được giao. Trong quản lý nhà nước về ngân sách cần có sự đầu tư và phất triển hệ thống thông tin để nâng cáo trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.
Hệ thống cơ sở hạ tầng quản lý của cấp huyện được đầu tư từ những năm trước, thiết bị máy trong quản lý ngân sách chưa được đầu tư đồng bộ do vậy đề quản lý ngân sách một cách có hiệu quả Đảng và nhà nước cần có chính sách đầu tư có sở hạ tầng đồng bộ phù hợp với thiết bị máy móc hiện đại trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới phát triển toàn diện vùng nông thôn đáp ứng công cuộc hội nhập công nghiệp hóa hiện đại hóa trong và ngoài nước.
Cơ sở thiết bị máy móc hiện đại sẽ giúp cho công tác quản lý NSNN được tôt hơn như kiểm soát nguồn chi, thu được nhanh gon, kịp thời, thuận tiện, giảm được thời gian đi lại, cho hệ thống quản lý ngân sách đáp ứng được nhu cầu trong công cuộc hiện nay.
Cơ sở vật chất, thiết bị máy có vai trò quan trọng trong quản lý điều hành hệ thống quản lý NSNN trong hệ thống, thiết bị cũ lạc hậu sẽ dẫn đến thời gian giải
quyết công việc hàng ngày sẽ chận tiến độ đã đề ra, gây thiệt hại về kinh tế, ảnh hưởng chung đếnsự quản lý của hệ thống và của nhà nước.
2.1.5.4. Phân cấp quản lý chi ngân sách trong giai đoạn XDNTM
Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước là việc xác định trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành thực hiện nhiệm vụ chi NSNN, nếu việc phân cấp này rõ ràng sẽ là động lực giúp các cấp chính quyền xác định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong công tác điều hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp đạt hiệu quả tiết kiệm, tránh tình trạng chồng chéo, trùng chi và lãng phí ngân sách cho các cấp.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của cấp huyện đó là tổng hợp các nguồn vốn ngân sách phân bổ theo kế hoạch, dự toán đã phê duyệt cho từng khối, lĩnh vực cho từng xã thực hiện. Đội ngũ các bộ trong ban chỉ đạo thực hiện từ cấp huyện đến cấp xã công tác quản lý chi ngân sách đầu tư XDNTM cấp huyện thì chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, phó chủ tịch UBND huyện phụ trách khối kinh tế làm phó ban, Trưởng phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn làm phó ban thường trực, các trưởng phòng ban làm thành viên ban chỉ đạo phòng ban do vậy hiệu quả quản lý chi sẽ sát với với các lĩnh vực được đâu tư xây dựng và sản xuất và tiết kiệm được một phần khoản chi ngân sách cho quản lý nhà nước; Đây
là một công việc quản lý có tính phức tạp đòi hỏi người cán bộ đứng đầu phải có năng lực trình độ chuyên môn, phẩm chất tốt và cá nhân thực hiện công việc cũng phải có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt có tâm huyết với nghề nghiệp sẽ quản lý có hiệu quả và hạn chế được những rủi do, thất thoát trong thực hiện nhiệm vụ quản lý chi NSNN mới hiệu quả cao.
2.1.5.5. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong giai đoạn XDNTM
Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN được phân cấp theo từ trên xuống dưới, trên cùng là cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, từ việc phân cấp rõ giàng về quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền nhà nước các cấp thì công tác quản lý chi NSNN mới bám sát hiệu quả cao.
Tổ chức của một bộ máy thì người đứng đầu là rất quan trọng, là người có tầm quan sát, trình độ quản lý, quyết đoán quan trọng trong việc quản lý phê
duyệt chi NSNN. Để lựa chọn bố chí cán bộ quản lý NSNN phải hết sức thận trọng lựa chọn cẩn thận, lựa chọn kỹ, vì người quản lý ngân sách mà không có
Trình độ về chuyên môn của kế toánvà năng lực của chủ tài khoản trong việc quản lý chi NSNN là lấy con người là yếu tố trung tâm, quyết định mọi sự thành công hay thất bại và cho dù các điều kiện có tốt đến mấy con người không có trình độ làm chủ trong quản lý thì điều kiện đem lại là rất thấp. Trong ban chỉ đạo XDNTM hiện nay cán bộ được thành lập từ lãnh lãnh đạo chủ chốt, các trưởng phòng ban kiêm nhiệm thêm do vây công việc chuyên môn về quản lý kinh kế về các nguồn vốn còn hạn chế chưa được trang bị kiến thức đầy đủ. Để khai thác hiệu quả về nguồn vốn thì cần đầu tư lĩnh vực nào, cần thường xuyên đào tạo tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho người lãnh đạo, nhân viên những kiến thức mới để tránh tình trạng chậm, thậm chí dẫn đến sai sót, thất thoát, lãng phí từ đó sẽ làm công tác quản lý chi ngân sách sẽ không đạt kết quả cao trong việc phê duyệt chi NSNN cho xây dựng nông thôn mới trong tình hình hiện nay.