TT Tên đơn vị Số lượng công trình Tổng kinh phí (Ng.đ) Số tiền đã giải ngân (Ng.đ) Số tiền công nợ (Ng.đ) Tỷ lệ giải ngân (%) 1 Vĩnh Phú 1 138 41.000 97.000 30 2 Lệ Mỹ 1 1257 754.000 503.000 60 * Tổng 2 1395.000 795.000 600.000
Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Phù Ninh (2017) Năm 2016 tổng số xã còn nợ đọng là 2 xã, tổng số công trình còn nợ là 2
công trình trong đó số tiền đã giả ngân được là 795.000 nghìn đồng đồng còn số tiền còn nợ đọng là 600.000 triệu đồng chưa được giải ngân đúng thời hạn cho nhà thầu theo hợp đồng.
Nhận định về công tác giải ngân vốn cho xây dựng NTM huyện Phù Ninh, rất nhiều cán bộ cho rằng việc giải ngân hiện nay còn gặp rất nhiều khó khăn, cụ thể như sau:
Bảng4.8. Đánh giá tình hình giải ngân vốn cho các công trình NTM huyện Phù Ninh
Các phòng ban Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Cán bộ huyện 18 100,00
Công tác giải ngân còn gặp nhiều khó khăn 11 61,11
Công tác giải ngân không gặp khó khăn, vướng mắc 8,93 49,61
2. Cán bộ xã 45 100,00
Công tác giải ngân còn gặp nhiều khó khăn 38 84,44
Công tác giải ngân không gặp khó khăn, vướng mắc 10,25 15,56 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Đánh giá tình hình giải ngân của cán bộ cấp huyện còn gặp nhiều khó khăn là 61,11%; Cán bộ cấp xã là 84,44 % nguyên nhân này là ảnh hưởng từ nguồn thu ngân sách của huyện và nguồn vốn huy động từ nhân dân, doanh nghiệp còn chậm so với tiến độ giải ngân của các công trình.
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư: Nội dung thực hiện giám sát theo Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước, UBND các xã, đơn vị đã tích cực hơn trong việc triển khai thực hiện, giám sát đầu tư, việc chấp hành chế độ báo cáo giám sát đầu tư, đã được đa số các chủ đầu tư chấp hành theo quy định. HĐND, UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM đều lập Kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư, tổ chức thực hiện giám sát đối với những dự án do thẩm quyền UBND huyện quyết định phê duyệt đầu tư theo quy định. Kết quả kiểm tra thực tế cho thấy cơ bản các dự án triển khai đúng mục tiêu đầu tư, tiến độ các gói thầu thi công cơ bản đảm bảo chất lượng, những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện được chủ đầu tư, nhà thầu, các bên liên quan phối hợp tháo gỡ, giải quyết kịp thời. Năm 2014 HĐND, UBND huyện, Ban chỉ đạo XDNTM đã chỉ đạo phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Tài chính-Kế hoạch huyện tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư 2/6 dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND huyện kiêm trưởng ban chỉ đạo XDNTM đạt 32,3% so KH đầu năm; năm 2014 tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư 11 dự án thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND, UBND huyện Ban chỉ đạo XDNTM đạt 100% kế hoạch đầu năm; năm 2015 tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư 14 dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND huyện Ban chỉ đạo XDNTM đạt 100% so kế hoạch được lập ra từ đầu năm. 2016 là 16 dự án đạt 100% so kế hoạch được lập ra từ đầu năm.
Nhìn chung công tác quản lý và sử dụng vốn công trình đầu tư XDNTM của huyện Phù Ninh đã thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng. Các công trình đều được lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật phù hợp với chủ trương đầu tư XDNTM, Công trình trước khi thi công có đủ hồ sơ quy hoạch, khảo sát, thiết kế và tổng dự toán được duyệt. Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu cơ bản thực hiện theo quy định của pháp luât về đấu thầu, lựa chọn được các nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân được đăng ký hoạt động về lĩnh vực đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật. Trong quá trình thi
công, quản lý giám sát kỹ thuật, quản lý chất lượng công trình, đơn vị thi công và chủ đầu tư đã thực hiện việc ghi chép nhật ký thi công, lập các biên bản nghiệm
thu hoàn thành theo giai đoạn, thanh toán khối lượng công việc đảm bảo theo thiết kế được phê duyệt và cơ bản phù hợp với hợp đồng, thiết kế.
Song song với kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại hạn chế trong quản lý, sử dụng vốn công trình đầu tư XDNTM trên địa bàn huyện như:
- Kế hoạch bố trí vốn đầu tư không phù hợp với tìnhhình nguồn vốn thực tế tại địa phương đặc biệt là vốn bố trí cho các công trình xây dựng NTM do văn bản quy định của HĐND tỉnh ban hành đối với danh mục công trình NTM cụ thể:
Theo NQ 09/2016/NQ-HĐND tỉnh để được nhận nguồn vốn cho xây dựng NTM của ngân sách cấp trên thì nguồn vốn ngân sách địa phương phải có đối ứng theo đúng tỷ lệ quy định. Do vậy nhiều khi phân bổ kế hoạch vốn các công trình xây dựng NTM đã đẩy kế hoạch vốn của ngân sách xã lên cho phù hợp với tỷ lệ vốn đối ứng, dẫn đến tình trạng khó khăn trong quá trình kiểm soát vốn đầu tư và nguồn ngân sách cấp xã.
- Kế hoạch vốn cho XDNTM chủ yếu nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất do vậy kế hoạch vốn luôn bị động, nếu không hoàn thành kế hoạch thu tiền sử dụng đất kế hoạch chi đầu tư phát triển sẽ bị dừng lại ảnh hưởng đến quá trình quản lý và điều hành ngân sách.
- Các chủ đầu tư không thực hiện tốt công tác lưu trữ hồ sơ của dự án gây khó cho quá trình kiểm soát, đánh giá kết quả thực hiện dự án; Một số chủ đầu tư lại không trú trọng công tác lập kế hoạch đấu thầu cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư;
Không phê duyệt một số gói thầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư dẫn đến không kiểm soát được tổng mức đầu tư và tiến độ thực hiện toàn bộ dự án.
- Một số nhà thầu tư vấn lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật - dự toán được chọn có năng lực nhưng chưa đáp ứng yêu cầu, một số dự án có nhiều sai sót giữa dự toán và bản vẽ thi công, thi công chưa sát với thiết kế được phê duyệt duyệt.
- Trong quá trình thương thảo, Còn có hiện tượng ký hợp đồng không đúng thời gian quy định trong hợp đồng làm chậm tiến độ thực hiện hợp đồng. ký
kết hợp đồng, một số chủ đầu tư không yêu cầu nhà thầu trúng thầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo quy định của hồ sơ yêu cầu.
Công tác nghiệm thu thanh quyết toán: Cơ bản thực hiện theo quy định hiện hành tuy nhiên việc thanh toán vốn đầu tư hàng năm nhìn chung còn chậm, không đồng đều, giá trị khối lượng XDCB hoàn thành giải ngân trong qúy 4 và
thời gian chỉnh lý quyết toán là chủ yếu, gây khó khăn trong công tác quản lý, kiểm soát hồ sơ thanh toán cho Kho bạc Nhà nước.
Nợ XDCB trong XDNTM: Còn lớn, kéo dài nhất là nợ XDCB ở các xã, hiện nay do các xã đang tập trung xây dựng nông thôn mới nên vấn đề nợ XDCB ngày càng tăng.Số liệu nợ XDCB huyện Phù Ninh được thể hiện qua bảng 4.9.