SWOT S: Điểm mạnh nhất W: Điểm yếu nhất
O: Cơ hội lớn nhất
SO: Kết hợp điểm mạnh với có hội để tìm giải pháp phát huy điểm mạnh và tận dụng cơ hội
WO: Kết hợp điểm yếu với có hội để tìm giải pháp tận dụng cơ hội để khắc phục điểm yếu T: Thách thức lớn nhất ST: Kết hợp điểm mạnh với thách thức để tìm giải pháp phát huy điểm mạnh để vượt qua thách thức
WT: Kết hợp điểm yếu với thách thức để tìm giải pháp khắc phục điểm yếu để vượt qua thách thức
Sử dụng phương pháp này nhằm xác định các điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý nhà nước về VSATTP tại các chợ. Phân tích kết hợp giữa điểm mạnh, yếu với cơ hội và thách thức nhằm tìm ra các giải pháp phù hợp.
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình vận dụng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản, chính sách pháp luật về VSATTP:
- Số lượng văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSTP.
- Tỷ lệ các hộ kinh doanh tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSTP.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP
+ Số lượng cán bộ quản lý về VSATTP. + Trình độ cán bộ quản lý về VSATTP.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP:
+ Số lượng kênh thông tin tuyên truyền, số lượng bài viết, tin đưa + Số lượng các đợt tập huấn về ATVSTP cho các đối tượng trên
+ Tỷ lệ các cán bộ quản lý và các hộ kinh doanh, sản xuất thực phẩm tham gia đào tạo về quản lý ATVSTP.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng Đào tạo và cấp phép về VSATTP tại các chợ.
+ Đào tạo, bồi dưỡng: Số lượng cán bộ được đào tạo, số lớp tập huấn được tổ chức.
+ Cấp phép về VSATTP: Số cơ sở được cấp phép đủ điều kiện VSATTP tại các chợ, tiếp nhận công bố hợp quy.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
+ Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm: Số đoàn thanh, kiểm tra được thành lập, số cơ sở được kiểm tra, số cơ sở vi phạm, số cơ sở bị xử lý xử phạt, số lần thanh kiểm tra.
+ Công tác xét nghiệm: Số phòng xét nghiệm đạt chuẩn, số lượng chỉ tiêu làm xét nghiệm, số lượng mẫu làm xét nghiệm.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG
4.1.1. Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang phẩm trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
4.1.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý và chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận * Mạng lưới tổ chức quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm của huyện Yên Thế
Bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang đã được tổ chức, thực hiện theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 4.1. Mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế
UBND huyện Yên Thế Ban chỉ đạo VSATTP Phòng NN&PTNT UBND Cán bộ ATTP Xã/TT Các chợ Trung tâm y tế huyện Đội QLTT Phòng Y tế huyện Công an huyện Phòng Kinh tế – Hạ tầng Trạm thú y Các trạm y tế xã, thị trấn Ban quản lý chợ
UBND huyện Yên Thế chỉ đạo các ngành chức năng: Phòng Y tế, Đội Quản lý thị trường, Công an huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Theo sơ đồ này, Ban chỉ đạo VSATTP huyện chỉ đạo phòng Y tế, Công an huyện, Đội quản lý thị trường,Trung tâm Y tế, phòng Kinh tế – Hạ tầng, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện chịu trách nhiệm giúp UBND huyện thanh tra về ATTP đối với các chợ trên địa bàn huyện trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý và theo phân cấp của các Bộ, ngành.
Phòng Y tế - Cơ quan thường trực Ban chỉ đạo liên ngành VSATTP huyện chủ trì, phối hợp với các lực lượng liên quan khác tổ chức và phân công thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành.
Phòng Y tế thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với toàn bộ quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các ngành khác trong những trường hợp sau:
- Theo chỉ đạo của UBND huyện hoặc Trưởng ban Chỉ đạo liên ngành về VSATTP huyện.
- Phát hiện thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm có nguy cơ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng.
*Nhiệm vụ của các bộ phận trong mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm của huyện
Cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP thực hiện các chức năng chủ yếu sau: Tham mưu, trình cấp có thẩm quyền ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngắn hạn, trung hạn, dài hạn và quy chế phối hợp liên ngành trong lĩnh vực VSATTP.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình mục tiêu, chương trình hành động, đề án, dự án đã được phê duyệt về VSATTP.
giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống theo phân cấp quản lý. Triển khai công tác phòng ngừa khắc phục ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm trên địa bàn toàn huyện. Tổ chức thông tin và phổ biến kiến thức và pháp luật về VSATTP, tập huấn kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm cho người sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm trên địa bàn huyện. Cấp giấy, đình chỉ và thu hồi các giấy chứng nhận liên quan đến VSATTP theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Y tế.
- Phòng Y tế huyện Yên Thế
Là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND huyện) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về VSATTP, có các nhiệm vụ như sau:
Căn cứ vào kế hoạch, sự chỉ đạo của cấp trên và đặc điểm tình hình của địa phương, chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan, giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch bảo đảm VSATTP, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện kế hoạch hàng năm, đặc biệt trong các đợt cao điểm, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP, các quy định về VSATTP trên địa bàn huyện.
Tham mưu giúp UBND huyện trong quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về điều kiện ATTP của các Chợ trên địa bàn quản lý.
Tham mưu giúp UBND huyện cấp giấy chứng nhận hoặc ủy quyền cho Trung tâm y tế các xã cấp giấy chứng nhận đối với các cơ sở sau:
- Các Chợ do cơ quan chức năng cấp huyện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Bếp ăn tập thể, căng tin của đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp, cơ sở chế biến suất ăn sẵn do cơ quan chức năng cấp huyện chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc cấp giấy phép hoạt động.
- Chợ, bếp ăn tập thể, căng tin không thuộc mục trên nhưng có quy mô kinh doanh từ 100 – 200 suất ăn, các bếp ăn tập thể của các trường học: Trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS và trường THPT trên địa bàn;
- Các cửa hàng ăn, quầy kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín;
huyện tổ chức và quản lý;
Tham mưu cho UBND huyện Yên Thế xây dựng kế hoạch và chỉ đạo các cơ quan liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật, các kiến thức về chất lượng ATTP cho các nhóm đối tượng trên địa bàn thuộc phân cấp quản lý.
- Trung tâm Y tế huyện Yên Thế
Trung tâm Y tế huyện Yên Thế là cơ quan chuyên môn kỹ thuật, giúp cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực y tế, giúp UBND huyện, Ban Chỉ đạo liên ngành về VSATTP huyện, thực hiện các nhiệm vụ sau:
Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về VSATTP, phổ biến kiến thức về VSATTP cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn; phối hợp với các cơ quan liên quan để tổ chức tuyên truyền, giáo dục về VSATTP trên các phương tiện thông tin đại chúng đặc biệt là hệ thống phát thanh truyền hình địa phương;
Tập huấn, cấp giấy xác nhận đã được tập huấn kiến thức về VSATTP cho chủ cơ sở và các cá nhân trực tiếp tham gia chế biến, vận chuyển, phục vụ... của các Chợ thuộc cấp huyện quản lý.
Thực hiện cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện VSATTP cho các Chợ theo phân cấp quản lý trên địa bàn huyện (khi được UBND huyện ủy quyển);
Tổ chức thực hiện công tác kiểm nghiệm VSATTP theo Thông tư số 13/2011/TT – BYT ngày 31 tháng 3 năm 2011 về việc hướng dẫn phân tuyến các nhiệm vụ, chỉ tiêu kiểm nghiệm và quy trình kiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng VSATTP trong ngành y tế.
Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý thực hiện các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm.
Thực hiện giám sát phát hiện nguy cơ về VSATTP; chủ động điều tra nguyên nhân và triển khai các biện pháp phòng chống NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm đối với tất cả các cơ sở thực phẩm trên địa bàn huyện.
Chỉ đạo và hướng dẫn trạm y tế xã và đội ngũ cộng tác viên về đảm bảo VSATTP.
Thực hiện chế độ thống kê báo cáo: Báo cáo nhanh, báo cáo đột xuất khi có yêu cầu, báo cáo tổng hợp định kỳ công tác đảm bảo VSATTP và NĐTP trên địa bàn về Chi cục ATVSTP theo quy định.
- Trạm y tế xã, thị trấn
Trạm Y tế xã, thị trấn là cơ quan Thường trực Ban chỉ đạo liên ngành về VSATTP cấp xã, là cơ quan chuyên môn giúp UBND xã thực hiện quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn xã, thị trấn (sau đây gọi chung là xã) thực hiện các công việc sau đây:
Căn cứ vào kế hoạch, sự chỉ đạo của cấp trên cũng như tình hình đặc điểm của địa phương, chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan, giúp UBND xã xây dựng kế hoạch bảo đảm VSATTP và triển khai thực hiện tại địa bàn, giám sát, kiểm tra, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện kế hoạch hàng quý, hàng năm.
Chủ trì triển khai công tác phòng ngừa, khắc phục NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm trên địa bàn;
Tổ chức tuyên truyền, tập huấn, vận động về công tác bảo đảm VSATTP tại cộng đồng. Đặc biệt là duy trì truyền thông, phổ biến kiến thức về VSATTP trên hệ thống phát thanh của xã.
Phối hợp với công an xã, cơ quan, tổ chức đoàn thể theo sự chỉ đạo của UBND xã, tổ chức kiểm tra việc bảo đảm VSATTP của các cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn đường phố, bán hàng rong do xã quản lý, đặc biệt là dịch vụ ăn uống trong các chợ, khu du lịch, các lễ hội, hội nghị do xã tổ chức và quản lý.
Thẩm định các điều kiện bảo đảm VSATTP và trình Chủ tịch UBND xã cấp Giấy chứng nhận đối với cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố trên địa bàn quản lý; Tổ chức kiểm nghiệm VSATTP bằng test nhanh. Lấy mẫu thực phẩm gửi lên tuyến trên để kiểm nghiệm khi cần thiết.
Hàng năm theo kế hoạch, tham mưu cho UBND xã tổ chức thực hiện công tác đảm bảo VSATTP trong các đợt cao điểm (Tháng hành động vì chất lượng VSATTP, Tết Trung thu, Tết Nguyên đán...) trong toàn xã; phát động chiến dịch truyền thông, tổ chức thanh tra kiểm tra liên ngành, chủ trì tổng kết, đánh giá và báo cáo kết quả về TTYT huyện.
thực phẩm, các trường hợp bị ngộ độc và bệnh truyền qua thực phẩm, giúp tuyến trên điều tra nguyên nhân ngộ độc thực phẩm;
Chỉ đạo, hướng dẫn y tế thôn, cộng tác viên VSATTP về công tác đảm bảo VSATTP; xây dựng các mô hình truyền thông cộng đồng thay đổi phong tục tập quán lạc hậu phòng chống NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm gắn với phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng nông thôn mới; Thực hiện chế độ thống kê báo cáo ATTP theo quy định.
Cộng tác viên ATTP: Hỗ trợ công tác tuyên truyền về VSATTP, khai báo và hỗ trợ điều tra trong trường hợp xảy ra NĐTP.
Hộp 4.1. Chồng chéo trong quản lý nhà nước về vệ sinh ATTP
Như vậy, công tác tổ chức và xây dựng bộ máy QLNN về VSATTP trên địa bàn trong những năm qua về cơ bản đã đầy đủ các ban ngành theo quy định, chức năng, nhiệm vụ của các cấp đã được quy định rõ ràng, cụ thể. Nhưng thực tế hoạt động còn nhiều bất cập, theo báo cáo thực hiện công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm của Trung tâm Y tế huyện Yên Thế các năm 2015-2017 cho thấy: việc phân cấp chức năng nhiệm vụ giữa các ngành còn chồng chéo, chưa có tính thống nhất cao. Đặc biệt là chưa phân định rõ
Theo quy định hiện hành, Phòng NN&PTNT quản lý giai đoạn xuyên suốt từ sản xuất đến nơi tiêu thụ đối với thực phẩm tươi sống sản xuất trong nước, nhập khẩu. Các thực phẩm khác thì chỉ quản lý ở khâu sản xuất thực phẩm ban đầu và sơ chế thực phẩm. Phòng Y tế quản lý thực phẩm nhập khẩu nhưng trừ thực phẩm tươi sống (do Phòng NN&PTNT đã quản lý), cơ sở chế biến thực phẩm, kinh doanh thực phẩm. Phòng Công Thương sẽ phối hợp với hai phòng trên để thanh tra, kiểm tra thực phẩm lưu thông trên thị trường, thực phẩm giả, thực phẩm kém chất lượng…
Từ đây mới có câu chuyện về việc 03 ngành: Y tế, Công Thương, NN&PTNT cùng quản lý một chiếc bánh Trung thu. Vỏ bánh là tinh bột do ngành Công Thương quản lý; nhân bánh là thịt, trứng do ngành Nông nghiệp kiểm soát, còn ngành Y tế thì quản lý phụ gia phẩm màu tạo cho cái bánh Trung thu ngon, đẹp, bắt mắt người tiêu dùng.
trách nhiệm của Ban chỉ đạo liên ngành với UBND huyện. Nhiều việc đã được phân cấp cho Ban chỉ đạo liên ngành, nhưng phòng Y tế trực thuộc UBND huyện vẫn tham gia chỉ đạo trực tiếp đến cấp cơ sở. Điều này cho thấy công tác xây dựng và hoàn thiện bộ máy QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Yên Thế chưa thực sự ổn định.
4.1.1.2. Đội ngũ nhân lực làm công tác sệ sinh an toàn thực phẩm
Đội ngũ làm công tác quản lý và chuyên môn, nghiệp vụ về VSATTP huyện Yên Thế bao gồm tuyến huyện và tuyến cơ sở.
Tại tuyến huyện, Phòng Y tế giúp Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Trực tiếp thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về vệ sinh an toàn thực phẩm, thực hiện thanh tra chuyên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang theo quy định của pháp luật. Hiện tại, phòng Y tế