thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm của EU
Vệ sinh an toàn thực phẩm là một trong những vấn đề được quan tâm ngày càng sâu sắc trên phạm vi mỗi quốc gia và quốc tế bởi sự liên quan trực tiếp của nó đến sức khỏe và tính mạng con người, sự duy trì và phát triển nòi giống, cũng như quá trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế những vụ vi phạm nghiêm trọng gần đây ở trong nước và trên thế giới càng hối thúc các nhà hoạch định chính sách phải mạnh tay hơn nữa. Kinh nghiệm của Liên minh châu âu (EU) là bài học có giá trị đối với Việt Nam (Đỗ Mai Thành, 2010).
- Hệ thống quy định và tiêu chuẩn đối với sản phẩm của EU rất phức tạp và nghiêm ngặt đặc biệt đối với thực phẩm như: thịt, cá, hoa quả. Có thể nói hiện nay hệ thống tiêu chuẩn và quy định của EU so với nhiều nước trên thế giới là hoàn chỉnh hơn cả, điều này thể hiện trong thục tế là nhu cầu của người tiêu dùng ở EU về những sản phẩm sạch và an toàn rất cao. Một số tiêu chuẩn bảo đảm VSATTP của EU bao gồm:
+ Hệ thống quy định HACCP (viết tắt của chữ: Hazard Analysis and Critical Control Point System) nghĩa là “Hệ thống phân tích mối nguy và kiển soát điểm tới hạn” hay “Hệ thống phân tích, xác định và tổ chức kiểm soát các
mối nguy trọng yếu trong quá trình sản xuất và chế biến thực phẩm. Quy định này được đặc biệt coi trọng đối với các nhà xuất khẩu ở các nước đang phát triển khi xuất khẩu vào thị trường EU, bởi nếu không thực hiện quy định HACCP sẽ không thể xuất khẩu được hàng của mình sang thị trường này. Trong ngành thủy sản các nhà sản xuất buộc phải tuân thủ chỉ thị 91/492/EC nghĩa là họ phải thực hiện hệ thống HACCP để được phép xuất khẩu vào EU.
+ Hệ thống đóng gói, ghi nhãn thực phẩm:
Ủy ban Châu Âu đang dự định sửa đổi các quy định về vật liệu đóng gói thực phẩm với mục đích giới thiệu các vật liệu bao gói thông minh có tính kích hoạt và khả năng tăng thời hạn sử dụng, dễ theo dõi chất lượng thực phẩm. Vật liệu bao gói có tính kích hoạt có thể tương tác với thực phẩm để giảm lượng ôxy và tăng hương vị, cũng như khả năng bảo quản. Một số loại bao gói có thể hấp thụ khí ga hay độ ẩm sinh ra trong quá trình thực phẩm chín tự nhiên, do đó làm giảm nguy cơ thực phẩm bị nhiễm độc và giữ cho hương vị của sản phẩm tồn tại lâu hơn. Các vật liệu bao gói thông minh còn có khả năng biến đổi màu sắc giúp người tiêu dùng nhận biết được sản phẩm còn tươi hay đã hỏng. Ngoài ra EU cũng ban hành danh sách những vật liệu plastic có thể dùng làm bao bì.
+ Quy trình thực hành canh tác nông nghiệp GAP (viết tắt của chữ Good Agricultural Practices). Đây là những nguyên tắc được thiết lập nhằm bảo đảm một môi trường sản xuất an toàn, sạch sẽ, thực phẩm bảo đảm không chứa các tác nhân gây bệnh như chất độc sinh học (vi khuẩn, nấm, virus, ký sinh trùng) và hóa chất (dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kim loại năng, hàm lượng Nitrat) , đồng thời sản phẩm đàm bao an toàn từ ngoài đồng đến khi sử dụng.
GAP bao gồm việc sản xuất theo hướng lựa chọn địa điểm, sử dụng đất đai, phân bón, phòng trừ sâu bệnh hại, thu hái, đóng gói, tồn trữ, vệ sinh đồng ruộng, vận chuyển sản phẩm … nhằm phát triển nông nghiệp bền vững với mục đích bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn cho người sản xuất, bảo vệ môi trường, truy nguyên được nguồn gốc sản phẩm. Trong tương lai gần các nhà sản xuất và xuất khẩu hoa quả và rau tươi nếu muốn cung cấp cho các dây truyền siêu thị ở Châu âu sẽ phải chứng minh rằng sản phẩm của họ được sản xuất theo quy trình GAP và nhiều quốc gia, khu vực sẽ xây dựng GAP của mình theo chuẩn mực quốc tế khi sản xuất rau quả tươi.
dịch bệnh bắt nguồn từ gia súc và gia cầm đã lây lan nhanh chóng trên quy mô toàn cầu, nên Mỹ và Châu âu đã ban hành các luật về VSATTP, trong đó có các quy định về việc các doanh nghiệp cung ứng hàng vào Mỹ và Châu âu phải thực hiện ghi vào cung cấp dự liệu sao cho có thể truy nguyên được nguồn gốc của sản phẩm khi có vấn đề VSATTP (Đỗ Mai Thành, 2010).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Quản lý an toàn thực phẩm được chia thành 04 giai đoạn đánh dấu về sự tiến bộ triển khai an toàn thực phẩm (trước chiến tranh thế giới thứ 2; giai đoạn 1945 - 1984; giai đoạn 1984 - 2002 và giai đoạn từ 2003 đến nay). Giai đoạn 1984 - 2002 là giai đoạn đánh dấu cột mốc cho sự tiếp cận mạnh mẽ trong việc triển khai an toàn thực phẩm theo chuỗi và đến giai đoạn từ 2003 đến nay được xác định là đã cơ bản thực hiện kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi đối với hầu hết các loại sản phẩm thực phẩm sản xuất và đưa ra tiêu thụ ở Nhật Bản và xuất khẩu.
Việc kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi ở Nhật Bản được hình xuất phát từ đề xuất thiết lập chuỗi các nhà sản xuất kinh doanh theo nhóm ngành hàng của các hội nghề nghiệp. Tất cả các nhà sản xuất kinh doanh tham gia chuỗi sản xuất thực phẩm an toàn phải đăng ký là hội viên của hội nghề nghiệp và họ phải tuân thủ đầy đủ các quy định của hiệp hội, chính sách, pháp luật của nhà nước.
Để quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi hiệu quả cần có cơ chế chính sách về quy hoạch sản xuất tập trung. Để tham gia sản xuất hàng hóa đưa ra tiêu thụ trên thị trường, nhà sản xuất/hợp tác xã sản xuất cần có đăng ký và hội tụ đủ các yêu cầu tối thiếu về quy mô sản xuất. Việc sản xuất tập trung/quy mô sản xuất tối thiếu mới đưa vào chương trình giám sát, đảm bảo hiệu quả chi phí trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát. Yêu cầu này cũng giúp cho các nhà sản xuất cần phải liên kết với nhau để sản xuất hoặc tham gia các tổ hợp sản xuất.
Để quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi, vai trò quản lý và kiểm soát của cơ quan nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng đặc biệt là thống nhất trong quản lý và kiểm soát và trú trọng vào một số vấn đề đó là:
- Quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi trên cơ sở phân tích, đánh giá rủi ro và truy nguyên nguồn gốc như là một điều kiện tiên quyết để kiểm soát thành công về vấn đề an toàn thực phẩm. Nhật Bản tổ chức thực hiện kiểm soát an toàn thực phẩm trên cơ sở đánh giá rủi ro đối với từng chuỗi sản phẩm, tức là đối với
mỗi chuỗi sản xuất nhóm ngành hàng cụ thể đều nhận diện ra hết tất cả các nguy cơ/ mối nguy về an toàn thực phẩm có thể hiện diện và đưa ra những biện pháp/ giải pháp kiểm soát phù hợp, đủ để kiểm soát.
- Việc phân công cơ quan quản lý về an toàn thực phẩm cũng quy về đầu mối và phân công rõ ràng giữa các cơ quan. Hiện tại, việc phân công quản lý ở cấp trung ương được giao cho Bộ Y tế, Lao động và phúc lợi và Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản với những phạm vi quản lý phân công rõ ràng và có những cơ chế phối hợp để triển khai.
- Năm 2003, Nhật Bản đã thành lập Ủy ban an toàn thực phẩm, trong đó thực hiện chức năng chính đó là tổ chức đánh giá rủi ro theo yêu cầu của các Bộ quản lý chuyên ngành về an toàn thực phẩm. Các đánh giá rủi ro là căn cứ để cơ quan quản lý quyết định ban hành các quy định áp dụng.
- Kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm cũng được thiết lập theo chuỗi. Cơ quan quản lý theo phân công sẽ dựa trên nguy cơ về an toàn thực phẩm đã được xác định trong chuỗi và dòng chảy của sản phẩm từ công đoạn sản xuất đến tiêu thụ trên thị trường để xác định các điểm kiểm soát phù hợp nhằm phát hiện các vấn đề về an toàn thực phẩm, đồng thời có biện pháp ngăn chặn sản phẩm không đảm bảo yêu cầu được lưu thông trên thị trường, đến tay người tiêu dùng.
Các tổ chức, hiệp hội tham gia tích cực vào kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi ở Nhật Bản đó là: Hiệp hội an toàn thực phẩm, Ủy ban an toàn thực phẩm, Ủy ban người tiêu dùng, Hiệp hội sản xuất các ngành hàng thực phẩm. Các tổ chức, hiệp hội này phối hợp rất mật thiết với các cơ quan chức năng quản lý nhà nước để thực thi tốt việc kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi thông qua các liên kết dọc và liên kết ngang. (Hoàng Xuân Tuệ, 2015).
Việc triển khai quản lý an toàn thực phẩm theo mô hình chuỗi được triển khai theo từng bước: đánh giá lựa chọn vùng, ngành hàng và làm thí điểm; quá trình triển khai được thủ nghiệm và điều chỉnh nhiều lần; sau đó có tổng kết đánh giá, đặc biệt là đưa ra những kết quả đạt được như: thẩm tra, phân tích các yếu tố về an toàn thực phẩm theo yêu cầu, đem lại lợi ích chung cho cộng đồng, lợi ích của các nhà sản xuất, kinh doanh; những nhà sản xuất kinh doanh tham gia chuỗi cũng nhận được những chính sách của chính phủ nhà nước ở trung ương và địa phương (chính sách về thuế, chính sách về quảng bá sản phẩm ….). Sau đó tổng kết đánh giá và phổ biến nhân rộng mô hình. Nhiều mô hình triển khai hiệu quả
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Canada
Việc kiểm soát VSATTP trong khâu giết mổ tại Canada rất chặt chẽ. Cơ quan CFIA chịu trách nhiệm thanh tra các cơ sở giết mổ đăng ký cấp Liên bang. Bộ Nông nghiệp Thủy sản và thực phẩm các tỉnh chịu trách nhiệm thanh tra các cơ sở giết mổ cấp tỉnh. Sự khác nhau giữa các cơ sở đăng ký cấp Liên bang và cấp tỉnh ở chỗ chỉ các cơ sở đăng ký cấp Liên bang mới được phép xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài hoặc ra ngoài tỉnh khác trong nước Canada. Mặc dù khác nhau về cấp quản lý, cơ quan thanh tra kiểm soát, nhưng đối với bất kỳ cơ sở giết mổ nào cũng phải kiểm soát VSATTP theo quì trình nghiêm ngặt và chặt chẽ dựa trên nguyên tắc HACCP. Chương trình FSEP được CFIA áp dụng bắt buộc đối với cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm. (Viện Chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2012).
Việc kiểm soát chất lượng VSATTP rất chắt chẽ thông qua hoạt động thanh tra, kiểm soát tại cơ sở, đánh giá chứng nhận và nhận diện thương hiệu, đăng ký sử dụng Logo - Nhãn mác sản phẩm đảm bảo truy suất nguồn gốc dể dàng. Các thành viên trong đoàn tin chắc rằng, họ đã tiếp thu được những kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước cũng như những hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục đích nâng cao hơn nữa trong công tác đảm bảo an toàn thực phẩm phục vụ cộng đồng.
Hiệp hội thiết lập và quản lý các kế hoạch chung tổng thể, đặc biệt là hỗ trợ kế hoạch marketing tập trung trong việc xúc tiến thương mại, quảng bá cho các sản phẩm của đơn vị sản xuất. Nhiều lợi ích của các nhà sản xuất cũng được thấy rõ. Liên Hiệp hội xây dựng kế hoạch sản xuất, giết mổ sản lượng thịt gia súc, gia cầm trong toàn Liên bang, cho từng tỉnh và cấp Quota hàng năm cho từng lò giết mổ. Ngoài ra, với Thỏa thuận marketing mà Hiệp hội đưa ra đã thiết lập một mối liên hệ trực tiếp giữa nhà sản xuất và nhà chế biến, tạo ra một mối quan hệ tốt hơn giữa người mua và các nhà sản xuất được giao. Các nhà sản xuất được đảm bảo bán đúng sản lượng sản xuất ra dựa trên công suất của nhà máy giết mổ. Ngược lại, nhà sản xuất cũng phải đồng ý đảm bảo cung cấp hàng hóa cho các nhà máy chế biến. Hằng năm với một khoản lệ phí nhất định, các nhà sản xuất đóng góp cho Quỹ của Liên hiệp để Liên hiệp có thể tiến hành các công tác nghiên cứu và quảng bá (Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2012).
2.2.1.4. Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại Thái Lan
Nhiều năm nay, chính phủ và các nhà sản xuất nông nghiệp Thái Lan coi trọng cao độ an toàn vệ sinh thực phẩm, công bố rất nhiều biện pháp quản lý giám sát, để cho người tiêu dùng yên tâm, Thái Lan còn xuất khẩu những hàng nông sản chất lượng cao tới khắp thế giới.
Đại sứ Thái Lan tại Trung Quốc Vi-bon Khu-sa-cun nhấn mạnh, ưu thế lớn nhất của Thái Lan chính là đảm bảo chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm hàng nông sản. Mỗi một hàng nông sản và mặt hàng xuất khẩu đều thông qua các khâu kiểm nghiệm và giám sát nghiêm ngặt. Được biết, từ năm 1979 Thái Lan đã thực thi Điều lệ an toàn vệ sinh thực phẩm, xây dựng tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm tương ứng căn cứ vào các loại sản phẩm khác nhau, tiến hành kiểm nghiệm thông qua từng công đoạn từ sản xuất, chế biến, đóng gói, đăng ký, vận chuyển, tiêu thụ đến quảng cáo, đối với các nhà máy, doanh nghiệp vi phạm biện pháp hữu quan, Chính phủ Thái Lan sẽ thực thi các biện pháp như đóng cửa, phạt tiền, rút giấy phép, thậm chí khởi kiện. Cục Giám sát và Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Thái Lan còn mở đường dây nóng 24/24 giờ, một khi người tiêu dùng phát hiện chất lượng thực phẩm có vấn đề, thì có thể bảo vệ quyền lợi bằng cách gọi điện thoại trong bất cứ lúc nào (Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2012).
Việc chính phủ coi trọng an toàn vệ sinh thực phẩm cũng khiến doanh nghiệp sản xuất hàng nông sản Thái Lan thực thi biện pháp giám sát chặt chẽ đối với sản phẩm của mình. Ví dụ như Công ty Tập đoàn Thực phẩm Chia Tai, một doanh nghiệp chế biến thực phẩm nổi tiếng Thái Lan đã áp dụng hệ thống sản xuất khép kín, mỗi một sản phẩm và mặt hàng xuất khẩu đều sẽ thông qua khâu kiểm nghiệm, mỗi một công đoạn đều nằm trong tầm giám sát của Phòng kiểm soát Sản xuất. Mỗi chiếc xe vận chuyển thức ăn gia súc đều lắp đặt hệ thống định vị GPS, phun thuốc khử trùng đối với mỗi chiếc xe ra vào, tránh gây ô nhiễm qua sự đi lại của xe. Toàn bộ quá trình sản xuất đều nằm trong tầm kiểm soát và quản lý của Tập đoàn Chia Tai, thiết thực đảm bảo an toàn chất lượng cũng như truy tìm kiểm tra sản phẩm.
Những năm gần đây, Thái Lan còn tăng cường năng lực khai phá và tinh chế sản phẩm, cố gắng kiến tạo "Nhà ăn thế giới", đưa hàng nông sản nuôi trồng đến các siêu thị và cửa hàng khu chung cư cũng như bán sang các nước trên thế giới, nhằm làm phong phú bữa ăn của mọi người.
Nhiều năm qua, Chính phủ Thái Lan luôn hết sức coi trọng triển khai hợp tác hàng nông sản với Trung Quốc, hai nước Trung - Thái dự định mở kênh trực tiếp mua bán hàng nông sản, để cho khách hàng có thể sử dụng nguyên liệu thực phẩm tươi, chất lượng tốt ngay trong 24 giờ đầu tiên. Trong buổi tiếp Thủ tướng Thái Lan Pray - út cách đây nửa tháng, Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường và Thủ tướng Pray - út đều bày tỏ sẽ thực hiện tốt nhận thức chung và hiệp định đạt được giữa hai bên, tiếp tục tính toán tổng thể việc thúc đẩy hợp tác thiết thực trong các lĩnh vực nông sản, kinh tế, thương mại giữa hai nước (Viện Chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2012).