Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng thực hiện các giải pháp phát triển sản xuất cây dược liệu tạ
4.1.1. Giải pháp quy hoạch vùng sản xuất dược liệu
Theo Quyết định số 8080/QĐ_UBND ngày 9/12/2015 của UBND huyện Hải Hậu quyết định “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nâng giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015 – 2020”, quy hoạch sản xuất cây dược liệu của huyện Hải Hậu được xác định như sau:
Diện tích quy hoạch phát triển sản xuất cây dược liệu của huyện Hải Hậu được bố trí thành 2 giai đoạn bao gồm:
(1) Giai đoạn I từ 2015 – 2020
Giai đoạn này phát triển hết toàn bộ quỹ đất Quy hoạch dược liệu của các xã: Hải Quang, Hải Sơn, Hải Toàn, Hải Lộc, Hải Châu, Hải An, Hải Phong, Hải Phú, Hải Hà, Hải Thanh, Hải Minh, Hải Đường với tổng diện tích là 647,59ha. Đây là các xã đã và đang phát triển trồng dược liệu. Người dân có kinh nghiệm sản xuất dược liệu, có hệ thống tổ chức sản xuất, tổ chức thu mua và hệ thống sơ chế. Vì vậy, giai đoạn 2015 – 2020, cần tập trung ưu tiên vào phát triển các địa bàn này để tận dụng tối đa những điều kiện thuận lợi sẵn có.
Diện tích trồng dược liệu chất lượng cao theo tiêu chuẩn GACP – WHO chiếm khoảng 50% tổng diện tích.
Đăng ký GACP – WHO cho diện tích còn lại của giai đoạn I (50% diện tích) trong giai đoạn II từ 2020 – 2030.
(2) Giai đoạn II từ 2020 – 2030
Phát triển dược liệu ở địa bàn các xã còn lại với tổng diện tích quy hoạch khoảng 786,28 ha. Tùy vào tình hình thực tế và nhu cầu của các doanh nghiệp để phát triển với diện tích và quy mô phù hợp
Căn cứ vào các giai đoạn quy hoạch phát triển sản xuất dược liệu, các xã, thị trấn tiến hành công tác chuyển đổi đất trồng màu, chuyên rau màu, hoa, dược liệu và đất trồng lúa năng suất thấp, đất vườn gò vượt khi đào ao phục vụ nuôi trồng thủy sản để tiến hành trồng lược liệu. Đặc biệt, với các diện tích quy hoạch trồng cây dược liệu được tính dựa trên Quy hoạch sử dụng đất tại các xã về Quy
hoạch phát triển nông nghiệp theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, do đó, được tính theo công thức sau:
Diện tích Quy hoạch phát triển dược liệu = Diện tích quy hoạch trồng rau màu giá trị cao + Diện tích quy hoạch trồng hoa, cây cảnh + (Diện tích quy hoạch NTTS + trang trại) x 40%.
Quy hoạch bố trí đất cho trồng dược liệu của các địa phương trên địa bàn huyện Hải Hậu được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.1. Quy hoạch bố trí đất trồng dược liệu các xã, thị trấn
ĐVT: ha
STT Tổng Xã/thị trấn Giai đoạn 2015 – 2020 647,29 Giai đoạn 2020 - 20308 786,28
1 Hải Thanh 48,20 2 Hải Hà 81,68 3 Hải Lộc 32,20 4 Hải Quang 34,00 5 Hải Sơn 158,01 6 Hải Toàn 21,00 7 Hải An 50,62 8 Hải Châu 87,55 9 Hải Minh 22,64 10 Hải Đường 30.10 11 Hải Phong 50,49 12 Hải Phú 31,10 13 Hải Nam 25,00 14 Hải Trung 33,00 15 Hải Vân 5,98 16 Hải Anh 17,16 17 Hải Hưng 31,27 18 Hải Bắc 21,28 19 Hải Phúc 24,16 20 Hải Long 57,06 21 Hải Phương 97,77 22 Hải Đông 70,48 23 Hải Tân 52,37 24 Hải Tây 23,55 25 Hải Lý 66,90 26 Hải Giang 56,87 27 Hải Cường 25,94 28 Hải Chính 40,34 29 Hải Xuân 40,61 30 Hải Triều 13,65 31 Hải Hòa 153,37
Sau quá trình triển khai thực hiện 02 năm, hiện nay việc phát triển sản xuất cây dược liệu của Hải Hậu đã có những kết quả ban đầu tương đối khả quan. Thông tin cụ thể được thể hiện trong bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất cây dược liệu huyện Hải Hậu năm 2017
ĐVT: Diện tích (ha), thu nhập: triệu đồng/ ha/năm
STT XÃ/TT Tổng DT DT trồng cây dược liệu chính Thu nhập Vùng SX So sánh Đinh
lăng Thìa canh Khác Tên DT
1 Hải Nam 1.02 0.72 0.3 200 Ngoài QH (GĐ II)
2 Hải Hưng 0.8 Ngoài QH
(GĐ II)
3 TT. Yên Định 0.3 0.3 Ngoài QH
4 Hải Thanh 1.3 1 0.3 150 Trong QH
5 Hải Hà 5 5 300 Xóm 2 5 DT trong
QH, cánh đồng ngoài QH 6 Hải Lộc 9.59 3.7 5.19 0.7 320 1 2.6 Trong QH 7 Hải Đông 20 17 3 500 Nam Châu,
Trung Đồng, Đông Châu
20 DT ngoài QH
8 Hải Tây 4.5 4 0.5 Ngoài QH
9 Hải Quang 50 47.3 3.7 540 2 Ngoài QH 10 Hải Trung 0.7 0.3 0.4 250 11 Hải Long 5.2 5.2 600 12 Hải Sơn 5 180 13 Hải Tân 6.7 3.8 3.9 180 14 Hải Phương 0.6 0.6 190 15 Hải Đường 20 15 5 16 Hải Triều 0.2 0.2 17 Hải Hòa 35 35 18 Hải Phú 8.63 8.63 140 1 2 19 Hải Toàn 10 10 0 0 430 Xóm 12, 6, 10, 11 10 Ngoài QH xóm 6,10 20 Hải An 14.4 14.4 0 0 350 21 Hải Phong 10 10 0 0 145
22 Hải Ninh 40 40 680 3,4,19 Ngoài QH
23 Hải Giang 25 25 0 0 271
Tổng 274 247.15 5.79 17.2 6 40
Bảng 4.3. Kết quả thực hiện Quy hoạch phát triển sản xuất dược liệu trên địa bàn huyện Hải Hậu so với quy hoạch STT XÃ/TT DT trong QH (ha) DT thực tế (ha) Vùng SX trong QH Vùng SX thực tế So sánh
1 Hải Nam 25.00 1.02 Giáp sông Sò; Giáp xóm 20; Giáp sông Hà Lạn; Đồng Góa Không đạt QH 2 Hải Hưng 31.27 0.8 Đồng Trước Bến, Đồng Sau Chùa, Đồng Làng, Đồng Cánh
Đông, Đồng Trước Chùa, Đồng Gốc Si
Không đạt QH
3 TT. Yên Định 0.00 0.3 Vượt QH
4 Hải Thanh 48.20 1.3 Cánh đồng Lĩnh Minh, Trước Phúc; đồng trước ông Túc; đồng trước bà Vinh; đồng ruộng cạn; Xóm Vĩnh Hiệp
Không đạt QH 5 Hải Hà 81.68 5 Khu đồng Sau, đồng Trung Lương, Khu đồng Bể; khu đồng
Cói; đồng Cỏ Dày
Xóm 2 Không đạt QH
6 Hải Lộc 32.20 9.59 Xóm 1, 2, 3,4,7,8 Xóm 1, 3 Không đạt QH
7 Hải Đông 70.48 20 Cánh đồng đội 7 Dọc sông Cát, cánh đồng đội 6 giáp sông Ba Nõn. Cánh đồng Xuân Hà. Cánh đồng Xuân Hà 3, An Hóa 1, An Hóa 2, Đồng Đội 1, Cánh đồng đội 4, 5
Nam Châu, Trung Đồng, Đông Châu Không đạt QH 8 Hải Tây 23.55 4.5 Cánh đồng xóm 7, xóm 8. Cánh đồng xóm 6, 15, 16. Đồng Cồn xâm canh Không đạt QH 9 Hải Quang 34.00 50 Cánh đồng Hải Vân xâm canh; Cánh đồng 17, đồng Trước
Trại; Cánh đồng Hải Hưng xâm canh; Cánh đồng Hải Thanh xâm canh
2 vùng Không đạt QH
10 Hải Trung 33.00 0.7 Không đạt QH
11 Hải Long 57.06 5.2 Xóm 5,6,7,8,10,14,15, 16,17 Không đạt QH
STT XÃ/TT DT trong QH (ha) DT thực tế (ha) Vùng SX trong QH Vùng SX thực tế So sánh
12 Hải Sơn 158.01 5 Xóm 1, 2, 5, 7 và xóm 9 Xóm 1 Không đạt QH
13 Hải Tân 52.37 6.7 Xóm Nguyễn Phú, Phạm Giảng, Đỗ Đăng Xóm Nguyễn Ước, Nguyễn Đào
Không đạt QH 14 Hải Phương 97.77 0.6 Xóm 1,3,4,5,6,7,8,9,10, 11,13. Khu vực giáp xã Hải Sơn và
Hải Tân.
Không đạt QH 15 Hải Đường 30.10 20 Xóm 1,2,5,6,8,9,10,14, 15,16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Không đạt QH 16 Hải Triều 13.65 0.2 Xóm Tân Thịnh, Xuân Hương, Tây Bình, Hưng Bình Không đạt QH 17 Hải Hòa 153.37 35 Xóm Xuân Phong, Đài Tây, Xuân Đài, Xuân Trung, Tân Hùng,
Xuân Thịnh, Xuân Đài Đông
Không đạt QH
18 Hải Phú 31.10 8.63 Xóm Nguyễn Rinh, Phạm Tuân Xóm 1 Không đạt QH
19 Hải Toàn 21.00 10 Xóm 5, xóm 11 và xóm 12 Xóm 12, 6,
10, 11
Không đạt QH 20 Hải An 50.62 14.4 Xóm 7, xóm 14 và xóm 15. Khu vực cửa sông Cau và sông
Ninh Cơ
Xóm 7, xóm 14
Không đạt QH
21 Hải Phong 50.49 10 Xóm 4, xóm 8 Không đạt QH
22 Hải Ninh 0.00 40 Xóm 3,4,19 Vượt QH
23 Hải Giang 56.87 25 Xóm Mỹ Thọ I, Mỹ Thuận, Ninh Giang, Ninh Hòa, Ninh Trung, Xóm Mỹ Thọ II
Không đạt QH
Tổng 1151.79 273.94
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Kết quả phát triển sản xuất cây dược liệu của huyện so với quy hoạch năm 2015 về cơ bản không đạt chỉ tiêu về mặt diện tích, đặc biệt là rất nhiều xã, thị trấn đã phát triển diện tích trồng dược liệu không đúng với trong quy hoạch mà phần lớn do nhân dân tự phát trồng, điều này làm cho việc kiểm soát sự phát triển diện tích trồng dược liệu của huyện Hải Hậu cũng như ở các xã, thị trấn gặp nhiều khó khăn thời gian qua.
Việc thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp huyện trong đó có nội dung phát triển cây dược liệu của Hải Hậu 3 năm từ 2015 – 2017 trong thực tế chỉ đạt 23,78% so với quy hoạch phát triển đã đề ra trước đó, trong đó có 2 xã là Hải Ninh và Thị trấn Yên Định có số diện tích trồng dược liệu nằm ngoài quy hoạch chung (TT Yên Định có 0,3 ha, xã Hải Ninh có 40 ha), còn lại 21 xã trong huyện đều có diện tích trồng dược liệu rất thấp so với quy hoạch đề ra. Nguyên nhân là do chỉ một số xã trong huyện như Hải Thanh, Hải Quang, Hải Lộc, Hải Toàn là có sự liên kết chặt chẽ giữa người trồng dược liệu với các công ty dược, còn lại hầu hết các xã khác đều là phát triển tự phát, chưa căn cứ vào nhu cầu thị trường. Cùng với 366,06 ha diện tích trồng cây dược liệu truyền thống trước đó trên địa bàn huyện Hải Hậu nâng tổng diện tích sản xuất cây dược liệu của toàn huyện lên 649ha (2017). Đây là sự cố gắng, nỗ lực của tất cả các cấp, ngành, chính quyền địa phương cũng như nhân dân các xã, thị trấn trong toàn huyện thời gian qua. Chủ yếu diện tích trồng cây dược liệu của huyện tập trung vào đinh lăng và thìa canh với diện tích 185ha rải rác ở các xã Hải Lộc, Hải Toàn, Hải Ninh, Hải Thanh. Điều này cho thấy, việc phát triển sản xuất dược liệu trên địa bàn huyện Hải Hậu thời gian tới cần phải có sự tính toán điều chỉnh và can thiệp của chính quyền địa phương, đặc biệt chú trọng tới sự phát triển của thị trường, các đối tác thu mua, sơ chế dược liệu tại các địa phương.
Đánh giá của cán bộ các cấp và người dân sản xuất dược liệu cho thấy, việc thực hiện quy hoạch các cùng trồng cây dược liệu của huyện Hải Hậu được đánh giá tương đối tốt, rõ ràng và minh bạch với 100% người dân trồng dược liệu và cán bộ các cấp đều khẳng định điều này. Tuy nhiên, việc vùng quy hoạch dược liệu chưa sát với điều kiện của địa phương (đặc biệt là về số lượng cơ sở thu mua, sơ chế dược liệu, tập quán canh tác của người dân) vẫn còn tương đối lớn hộ dân và cán bộ quản lý đánh giá là cản trở việc phát triển vùng sản xuất dược liệu trong thực tế ở các xã, thị trấn của huyện. Thông tin cụ thể được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.4. Đánh giá quy hoạch phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Hải Hậu huyện Hải Hậu
Nội dung đánh giá
Hộ Cán bộ, lãnh đạo các cấp Ý kiến
đồng ý Tỷ lệ (%) đồng ý Ý kiến Tỷ lệ (%)
Vùng quy hoạch dược liệu xác định phù
hợp điều kiện địa phương 60 66.67 4 80.00
Quy hoạch vùng sản xuất dược liệu được
công khai, minh bạch với người dân 90 100.00 5 100.00 Quy hoạch vùng sản xuất dược liệu rõ ràng,
cụ thể 82 91.11 4 80.00
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, 2018 Trong thời gian tới, các đối tượng điều tra đều nhận định việc quy hoạch sản xuất dược liệu trên địa bàn huyện Hải Hậu tương đối sát với nhu cầu thị trường và khả năng của các địa phương, do đó không muốn điều chỉnh quy hoạch vùng sản xuất dược liệu mà hi vọng chính quyền địa phương tiếp tục hỗ trợ để phát triển vùng dược liệu như trước nhằm mở rộng diện tích các loại cây này nhằm tăng giá trị kinh tế cũng như nâng cao thu nhập cho người dân.
Hộp 4.1. Quy hoạch phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Hải Hậu khá tốt
Việc quy hoạch vùng sản xuất cây dược liệu tập trung, quy mô lớn ở Hải Hậu đã được UBND huyện phối hợp với các tổ chức, địa phương trong toàn huyện làm tốt từ năm 2014 và triển khai rộng rãi trong toàn huyện từ năm 2015. Trên thực tế, chúng tôi đã công bố rộng rãi quy hoạch này cho người dân, cũng giải thích rõ ràng những khúc mắc của người dân và cán bộ các xã, thị trấn trong toàn huyện để triển khai trên diện rộng đề án này. Tuy nhiên trong thực tế, do điều kiện thiên nhiên không thuận lợi cùng với việc thị trường tiêu thụ không ổn định, người dân lại ngại không dám mạo hiểm nên trừ một số xã như Hải Toàn, Hải Lộc, Hải Quang, Hải Ninh thì đại đa số các xã trong huyện đều phát triển rất chậm diện tích trồng cây dược liệu, chủ yếu vẫn là đinh lăng và thìa canh vì hiện tại các loại cây này hiệu quả kinh tế tương đối cao. Thời gian tới, chúng tôi sẽ phối hợp tích cực hơn nữa với các cấp, ngành ở địa phương và người dân để đẩy nhanh việc hiện thực hóa đề án phát triển sản xuất dược liệu đưa huyện Hải Hậu thành vùng sản xuất và sơ chế dược liệu trọng điểm của tỉnh Nam Định cũng như khu vực đồng bằng sông Hồng.
Nguồn: Ông Vũ Văn Triển, Trưởng Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Hải Hậu, phỏng vấn ngày 2/4/2018