1.3 .Về địa bàn nghiên cứu
2.3. Nhu cầu về an sinh xã hội của nông dân mất đất trong quá trình đô thị hóa
2.3.1. Nhu cầu về hỗ trợ giải quyết việc làm
Kết quả khảo sát hộ nghèo của luận văn cho thấy tỷ lệ hộđánh giá mức sống của mình chỉ ở mức nghèo chiếm tỷ lệ khá cao: 21,5% và 2,5% hộ nhận mức sống đói. Tuy nhiên, chỉ có 3,8% hộ mất đất được hỏi được địa phương xếp vào hộ nghèo, điều này tương ứng với việc hộ đó sẽ được hưởng các
giữa hộ tự nhận mức sống nghèo và hộ được địa phương xếp vào diện nghèo cho thấy
Bảng 2.8. Đánh giá mức sống hộ gia đình
Đơn vị: %
Mức sống Tự đánh giá mức
sống Hộ được địa phương xếp diện nghèo
Đói 2.5 -
Nghèo 21.5 3.8
(Nguồn: Điều tra bảng hỏi hộ gia đình nông dân mất đất và không mất đất)
Qua điều tra khảo sát, mỗi nhóm lứa tuổi lại có nhu cầu về hỗ trợ giải quyết việc làm khác nhau. Do đó nội dung này sẽ đề cập đến nhu cầu hỗ trợ
giải quyết việc làm theo nhóm tuổi từ 15 – 35 tuổi và trên 35 tuổi.
Nhu cầu hỗ trợ giải quyết việc làm của nhóm từ 15- 35 tuổi
Nhóm lao động từ 15 đến 35 tuổi ở hộ gia đình mất đất gặp khó khăn lớn nhất về không chuyển đổi được nghề nghiệp, thiếu vốn đầu tư kinh doanh, thiếu mặt bằng sản xuất.
Nhu cầu đào tạo nghề: Nhóm lứa tuổi này vẫn trong độ tuổi tham gia lớp đào tạo nghề thuộc Đề án: “đào tạo lao động nông thôn tỉnh Nam Định
đến năm 2020” do đó từ khó khăn không chuyển đổi được nghề nghiệp nảy sinh nhu cầu đào tạo nghề phù hợp thu hút được sự tham gia của nhóm đối tượng này. Xét về lâu dài sản xuất nông nghiệp trên địa bàn phường không tồn tại. Khi quá trình đô thị hóa tại đây chuyển từ chiều rộng đến chiều sâu thì sản xuất nông nghiệp sẽ không còn nữa. Vì vậy hướng đào tạo nghề nghiệp cho nhóm đối tượng này là nghề phi nông nghiệp
Biểu 2.3. Những khó khăn lao động 15-35 tuổi sau mất đất
.
(Nguồn: Điều tra bảng hỏi hộ gia đình mất đất và hộ gia đình không mất đất)
Định hướng nghề nghiệp: Các hộ gia đình được hỏi đều cho rằng thiếu vốn sản xuất kinh doanh, thiếu mặt bằng sản xuất. Vậy khoản tiền bồi thường
được bà con sử dụng như thế nào? Cho dù mức bồi thường là nhiều hay ít so với đánh giá và nhu cầu của người nông dân mất đất nhưng cho dù thế nào thì họ hầu như không sử dụng nó vào mục đích đầu tư sản xuất kinh doanh chỉ vì họ không biết đầu tư như thế nào nên hầu như sử dụng tiền bồi thường vào việc giải quyết những nhu cầu về cải tạo nhà cửa, mua sắm trang thiết bị hoặc hộ nào căn cơ lắm mới gửi tiết kiệm lấy lãi. Vậy, với khó khăn về thiếu vốn sản xuất và thiếu mặt bằng sản xuất, đặt ra nhu cầu định hướng nghề nghiệp cho lao động từ 15 -35 tuổi để họ lựa chọn được công việc phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của mình. Lao động từ 15- 35 tuổi là lao động phụ thuộc trong hộ mất đất cần định hướng nghề nghiệp phù hợp với năng lực bản thân và khả năng kinh tế cho phép. Với lao động từ 15-35 tuổi có vốn (có thể từ
tiền hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất) họ cần tư vấn cách quản lý tài chính, sử
dụng tiền bồi thường một cách có hiệu quả.
“Con em các hộ mất đất còn khó khăn lâu dài hơn vì là đối tượng ăn theo chủ hộ. Trước đây nếu còn đất nông nghiệp, nếu lập gia đình và tách hộ
thì rất khó, không còn đất để canh tác. Đa số không có nghề nghiệp nên đi làm tự do như xây dựng, phu hồ, còn một số thì cứ chơi không thôi. Vào nhà máy cũng không được vì không có tay nghề, học vấn thấp. Nhóm học hành không đến nơi đến trốn thì bế tắc vậy, một số học được nghề, cao đẳng, đại học cũng cố dùng tiền bồi thường đi nơi khác xin việc...”
(Phỏng vấn sâu 5, nam, 57 tuổi, 10/10)
Nhu cầu hỗ trợ giải quyết việc làm của nhóm trên 35 tuổi
Đào tạo nghề phù hợp với đặc trưng lứa tuổi: Nhóm đối tượng này thực tế tại phường Lộc Vượng không được tham gia lớp đào tạo nghề thuộc
Đề án: Đào tạo lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2020. Như vậy, về mặt chính sách hỗ trợ đào tạo nghề hiện nay với nông dân, nông dân mất
đất trên địa bàn phường Lộc Vượng đã bỏ qua nhóm đối tượng này. Bên cạnh
đó bản thân họ cũng cho rằng mình không có năng lực học nghề mới. Có đến 98,2% hộ mất đất cho rằng lao động độ tuổi này đã không đủ năng lực học nghề mới. Có lẽ những nghề nghiệp đòi hỏi tay nghề, kỹ thuật, chuyên môn cao không phù hợp với họ nhưng nghề thủ công thì có thể phù hợp, chẳng hạn như nghề đan lát hay nghề truyền thống của miền Kênh là làm bún… Đây là những nghề không đòi hỏi sự tinh anh của tuổi trẻ mà cần có sự kiên nhẫn và cần mẫn, rất phù hợp với lứa tuổi này. Trong khi nông dân trên 35 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao hiện nay thì nhu cầu đào tạo nghề của bà con rất đáng lưu tâm, nên chăng chương trình đào tạo nghề theo Đề án cần mở rộng đối tượng không nhất thiết đào tạo miễn phí mà có thể ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần để động viên bà con. Bên cạnh đó chương trình đào tạo cần xuất phát, tìm hiểu nhu cầu, nguyện vọng và khả năng của bà con. Hơn nữa, nên có những định hướng việc làm phù hợp với đặc điểm tâm lý, khả năng tiếp thu và
kéo dài và nhấn mạnh vào những nghề nghiệp đòi hỏi sự kiên trì, bền bỉ vốn là
đặc trưng tâm lý của nhóm lứa tuổi trung niên.
Biểu 2.4. Những khó khăn của lao động 35 - 55 với nữ, 35 - 60 tuổi với nam
(Nguồn: Điều tra bảng hỏi hộ gia đình mất đất và hộ gia đình không mất đất) “Nhân dân ở đây thuần là làm nông nghiệp, cuộc sống của họ bị đảo lộn, nghề nghiệp cũng thay đổi, kinh doanh thì phải có điểm, làm dịch vụ
không phải ai cũng làm được, nuôi con gì hay làm gì thì cũng cần phải xem xét về vốn. Khi người dân cầm tiền đền bù thì họ xây nhà, xây được nhà thì hết, đời sống lại khó khăn ,không còn tiền để làm ăn kinh tế, vì họ cũng không biết làm gì.
Một số gia đình còn tiền thì mua xe máy cho con chạy, lo chạy việc cho con cái, bây giờ hầu như là gia đình nào cũng đi mua gạo về ăn hết. Vốn tiền nhận được thì ăn tiêu dần sẽ bị cụt vốn nên gặp khó khăn là chuyện đương nhiên”.
(Phỏng vấn sâu 7, nam, 35 tuổi, trình độ trung cấp)
hoặc có năng lực quản lý tài chính của hộ gia đình trong khi hộ được bồi thường tiền nhưng hầu như sử dụng không đúng mục đích và ý nghĩa của tiền hỗ trợ bồi thường để chuyển đổi nghề nghiệp. Như thông tin của cán bộ địa phương cung cấp hầu hết đều dùng vào mua sắm tài sản không sinh lời hoặc kinh doanh. Điều tra định tính phỏng vấn sâu 5 hộ gia đình thì không hộ nào sử dụng vào việc tái đầu tư sản xuất mà chỉ gửi tiết kiệm dự phòng hoặc mua xe, cải tạo nhà. Như vậy, điều cần thiết là tư vấn về quản lý tài chính cho nhóm đối tượng này để họ sử dụng tiền bồi thường một cách hiệu quả nhất.
2.3.2. Nhu cầu về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Điều tra bảng hỏi hộ gia đình cho thấy, hầu hết người được được hỏi
đều cho rằng nông dân mất đất cần BHYT, BHXH. 96,1% hộ mất đất được hỏi và 93,9% hộ không mất đất cho rằng người nông dân cần BHXH, BHYT
“H: Nông dân phường mình thường mua bảo hiểm gì?
Đ: Bà con mua bảo hiểm y tế tự nguyện thôi. Có bảo hiểm xã hội nhưng còn tùy, vẫn còn ít lắm mặc dù là mình có tuyên truyền vận động
H: Có chính sách nào hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm không ạ?
Đ: Bà con tự mua hết. Chỉ có hỗ trợ cho người có hoàn cảnh khó khăn, như
hộ nghèo thôi. Hiện nay còn 97 hộ nghèo năm 2012 được cấp bảo hiểm. “ (Phỏng vấn sâu 8, nữ, 33 tuổi, 12/12)
Nhu cầu trợ giá, hỗ trợ kinh phí mua BHYT, BHXH: có đến 62,5% hộ
không mất đất và 72,6% hộ mất đất cho rằng nông dân mất đất cần được trợ
giá mua bảo hiểm. Có 10,4% hộ không mất đất và 17,7% hộ mất đất cần Chủ
dự án hoặc chính quyền cấp 2 loại hình bảo hiểm này cho họ. Số liệu điều tra cho thấy tỷ lệ hộ mất đất cho rằng nông dân mất đất cần trợ giá, chủ dự án và chính quyền cấp thẻ bảo hiểm cao hơn cả hộ không mất đất. Nhưng ngoài ra, 18,8% hộ không mất đất cho rằng nông dân mất đất ở nhóm trung niên cần
thành viên thì rủi ro do mất đất lại càng lớn với họ và nhu cầu được tham gia bảo hiểm với họ lại càng lớn. Qua khảo sát một số hộ phỏng vấn sâu, hầu hết chỉ 1 trong 2 người trụ cột trong gia đình mua thẻ bảo hiểm y tế, thường là người phụ nữ theo lý giải của hộ: phụ nữ sức khỏe kém hơn nên cần thẻ bảo hiểm hơn. Nhưng thực tế là ngay cả người nam giới cũng cần đến thẻ bảo hiểm vì sau mất đất nhóm trung niên thường đi làm những công việc nặng nhọc như đạp xích lô, phụ hồ,… những nghề mà rủi ro tai nạn lao động rất cao cũng như hậu quả để lại về mặt sức khỏe cũng không nhỏ. Nhưng vì hoàn cảnh khó khăn mà không phải tất cả mọi thành viên trong hộ gia đình đều
được mua thẻ bảo hiểm y tế, như vậy thì Bảo hiểm xã hội lại càng xa vời.
Nhu cầu tìm hiểu về các loại hình bảo hiểm: Việc tìm hiểu về các loại hình bảo hiểm ở đây không chỉ bao gồm các lợi ích, nội dung được hỗ trợ khi tham gia từng loại hình bảo hiểm mà còn là những thủ tục mà người dân cần làm để nhận được hỗ trợ từ cơ quan bảo hiểm. Kết quả điều tra bảng hỏi hộ
gia đình cho thấy: 8,4% hộ không mất đất và 8,1% hộ mất đất cho rằng cần giới thiệu về các loại bảo hiểm và tuyên truyền về lợi ích tham gia bảo hiểm cho nông dân mất đất. Như đã phân tích ở mục 2.3.3 các hộđược hỏi cho biết thủ tục chi trả bảo hiểm còn rắc rối. Với người nông dân vốn ít tiếp xúc với các thủ tục giấy tờ, thủ tục để được chi trả bảo hiểm là phức tạp. Khó khăn này sẽ được giảm tải nếu các thông tin về thủ tục, nội dung chi trả, lợi ích tham gia bảo hiểm được phổ biến đến người dân.
2.3.3.Nhu cầu về các dịch vụ xã hội
Chương trình tín dụng: Hiện nay, ngân hàng chính sách xã hội có một phòng làm việc tại trụ sở UBND phường Lộc Vượng có nhiệm vụ cho vay ưu
đãi đối với các hộ gia đình chính sách. Tuy nhiên, hiện nay chưa có một chương trình tín dụng nào hướng đến hộ nông dân mất đất mà chương trình
nghèo, cho vay học sinh sinh viên…). Hội nông dân, Hội phụ nữ là 2 tổ chức
đứng ra cho hội viên vay vốn nhưng tiêu chí về đối tượng của họ là hộ nghèo và như vậy nhóm cận nghèo đã bị bỏ qua, không được đề cập đến. Sở dĩ hai tổ chức hội này đưa ra tiêu chí ưu tiên như vậy vì vốn cho vay của họ cũng không nhiều. Mỗi khoản cho vay không đáng kể so với nhu cầu chung: năm 2006 là 7 triệu/khoản vay/hộ (Hội phụ nữ); 10 triệu/khoản vay/hộ (Hội nông dân). Năm 2012 là 15 triệu/khoản vay/hộ (Hội phụ nữ); 10 triệu/khoản vay/hộ
(Hội nông dân) (Phụ lục II). Thủ tục để được vay vốn ở các tổ chức hội này cũng không kém phần rườm rà: Các chi hội họp bình bầu hộ nghèo, theo chỉ
tiêu được khoán cho mỗi chi hội hàng năm chỉ có khoảng 5 hội viên được vay. Sauk hi có danh sách sẽ có một tổ thẩm định đến từng hộ để thẩm định khả
năng cho vay. Sau khoảng ba tháng các thủ tục cho vay được triển khai và hộ được vay vốn phải hoàn trả sau 1 năm. Một số hộ phàn nàn thời gian cho vay vốn như vậy là quá ngắn để có thể đầu tư. Vì sau khi hoàn trả vốn thì lợi nhuận không đủ cho họ tái đầu tư đó là chưa kể đến việc rủi ro: dịch bệnh, kinh doanh thua lỗ. Thực tế, có rất nhiều hộ vay vốn đầu tư xây phòng trọ cho thuê nhưng do một số dự án trên địa bàn bị đình trệ nên phòng không có người thuê.
“Hiện tại hội Phụ nữ có hai nguồn vốn: một là nguồn vốn từ ngân hàng chính sách nhưng hiện nay teo dần không có nữa. Hai là quỹ giải quyết việc làm và học sinh sinh viên thôi, có nhiều khó khăn lắm, mỗi tổ chỉ có 200 triệu
đồng. Hiện nay có 800 triệu, dư nợ 883.7000 nghìn cho vay được 60 người“ (Phỏng vấn sâu 8, nữ, 33 tuổi, 12/12)
Nhu cầu tư vấn, trợ giúp tâm lý: Như đã phân tích ở mục 2.1.3 sau khi mất đất tâm lý người dân hoang mang, tình trạng tranh chấp, mâu thuẫn xoay quanh vấn đề đất đai phát sinh. Tình hình an ninh trật tự trên địa bàn phường
hoặc cần được quan tâm, chia sẻ về những khó khăn trong đời sống để giải quyết vấn đề một cách sáng suốt. Các dự án lấy đất, chính quyền địa phương giải quyết các thủ tục bồi thường hỗ trợ xong là xong nhưng số vụ tranh chấp, mâu thuẫn nảy sinh trong vấn đề đất đai dẫn đến kiện tụng có lẽ sẽ không gia tăng như vậy nếu nhu cầu về kiến thức và tâm lý của người nông dân mất đất
được quan tâm và giải quyết thỏa đáng. Người nông dân khi mất đất không chỉ gặp khó khăn về kinh tế, cú sốc về kinh tế mà còn là sốc về tâm lý: Sốc vì từđịa vị làm chủ mà một số người lại thành địa vị người làm thuê; sốc vì được nhận một khoản tiền đền bù có thể nhiều thì không biết phải sử dụng thế nào và nếu ít thì có thể bất bình v.v.. Nói chung, hỗ trợ cho người nông dân không chỉ là vấn đề kinh tế, tài chính mà bên cạnh đó cần quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng của người dân, giúp họ thoát khỏi những cú sốc tâm lý có thể có. Nếu điều này được làm tốt có lẽ tình trạng căng thẳng, bất bình do mất đất dẫn
đến kiện tụng tranh chấp sẽ không xảy ra và người nông dân mất đất sẽ tập trung sức lực và trí tuệ cho việc ổn định đời sống sau mất đất.
Tiểu kết:
Nhu cầu hỗ trợ về giải quyết việc làm của nông dân mất đất: Cần có chương trình đào tạo nghề xuất phát từ khả năng đáp ứng của nông dân mất
đất căn cứ theo lứa tuổi, khả năng kinh tế; Tư vấn hướng nghiệp cho nhóm thanh niên, con em của các hộ nông dân mất đất; Tư vấn về kỹ năng quản lý tài chính cho hộ nông dân mất đất.
Nhu cầu về BHXH, BHYT: hỗ trợ kinh phí mua BHYT, BHXH cho nông dân mất đất đặc biệt nhóm trung niên, người cao tuổi; phổ biến kiến thức về quyền lợi, nội dung chi trả và thủ tục phải làm để được chi trả khi gặp rủi ro.
gia hạn khoản vay kéo dài hơn căn cứ theo mục đích đầu tư; Tư vấn tâm lý cho nông dân mất đất giúp họ thoát khỏi cú sốc tâm lý sau mất đất.
2.4. Giải pháp hỗ trợ an sinh xã hội cho nông dân mất đất tại phường Lộc Vượng Vượng
Từ những thực trạng chính sách an sinh xã hội, khó khăn để ổn định cuộc sống và nhu cầu để ổn định đời sống cho nông dân mất đất cần có giải pháp nào để giải quyết những nhu cầu về an sinh xã hội cho nông dân mất đất
để ổn định cuộc sống sau mất đất. Những giải pháp an sinh xã hội giúp người nông dân mất đất trong quá trình đô thị hóa tại phường Lộc Vượng được đề