5.1. KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc bảo
vệ thực vật trên địa bàn huyện Tiên Du”, bằng việc áp dụng những phương pháp
nghiên cứu đã lựa chọn trên, đề tài đã hệ thống hóa được những cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về những vấn đề nghiên cứu. Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du.Việc nghiên cứu đề tài là hết sức là cần thiết đối với nhu cầu cấp thiết của huyện Tiên Du.
Trong công tác quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV: - Các chính sách về quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV là tương đối đầy đủ và rõ ràng, đáp ứng được nhu cầu của quản lý.
-Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV được diễn ra theo nghành dọc, có sự phối hợp chỉ đạo của cơ quan từ cấp trung ương đến địa phương.
-Công tác lập kế hoạch trong quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV được diễn ra thường xuyên,khoa học và hợp lý.
-Công tác thanh tra,kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện là công khai minh bạch, đúng quy định của nhà nước.
Tuy nhiên vẫn còn một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý như: - Sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan trên địa bàn huyện còn hạn chế do thiếu cơ chế phối hợp hoạt động.
-Trên địa bàn huyện vẫn còn người không có chuyên môn, người già hết tuổi lao động vẫn tham gia kinh doanh buôn bán thuốc hóa học BVTV, thuốc hóa học BVTV ngoài danh mục, thuốc hóa học BVTV cấm vẫn bày bán tại các cửa hàng nhỏ lẻ và các cửa hàng bán theo mùa vụ.
- Chính quyền chưa nhận rõ trách nhiệm của mình trong công tác quản lý kinh doanh thuốc hóa học BVTV ở huyện. Chưa có ban chỉ đạo quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc hóa học BVTV tại các xã nên công tác chỉ đạo từ trung ương tới địa phương còn gặp nhiều khó khăn.
Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện: Đề xuất chính sách, quy định về quản lý nhà
nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du; tăng cường công tác tập huấn, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho công tác quản lý; hoàn thiện công tác quản lý ở cấp xã; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền giúp chính quyền địa phương và người kinh doanh nắm bắt được những quy định của nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, buôn bán, bảo quản và sử dụng thuốc BVTV.
5.2. KIẾN NGHỊ
* Đối với Nhà nước
Sửa đổi, bổ sung quy định của Nhà nước về hệ thống tổ chức quản lý thuốc BVTV là lực lượng chuyên trách, được bổ nhiệm, miễn nhiệm và hưởng các chế độ theo quy định nhằm động viên, khuyến khích và năng cao tinh thần trách nhiệm, gắn bó với nghề nghiệp.
* Đối với chính quyền địa phương
Đề xuất với UBND tỉnh Bắc Ninh, sở NN&PTNT ban hành các chính sách nhằm thực hiện tốt việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, lưu chú, kinh doanh, buôn bán, sử dụng thuốc BVTV. Có chính sách khuyến khích các tổ chức cá nhân thực hiện quy định về quản lý, kinh doanh thuốc BVTV theo quy định của tỉnh, các chế tài phù hợp để xử lý các vi phạm.
Kiến nghị sở nội vụ,UBND Tỉnh bổ sung biên chế để tăng cường lực lượng cán bộ làm công tác thanh tra, quản lý Nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV chuyên trách trực thuộc Chi cục BVTV kết hợp với Trạm BVTV huyện Tiên Du.
Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài chính kết hợp với Trạm BVTV huyện Tiên Du hàng năm xem xét, bố trí cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, công tác đào tạo, tập huấn, cập nhật các văn bản pháp quy, tiến bộ về thuốc BVTV, cấp chứng chỉ hành nghề.
Đề xuất chính sách, quy định về quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du; tăng cường công tác tập huấn, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho công tác quản lý; hoàn thiện công tác quản lý ở cấp xã; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền giúp chính quyền địa phương và người kinh doanh nắm bắt được những quy định của nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, buôn bán, bảo quản và sử dụng thuốc BVTV.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(2014).
Báo cáo tổng kết năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015
2. Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(2015).
Báo cáo tổng kết năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016
3. Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(2016).
Báo cáo tổng kết năm 2016 và phương hướng nhiệm vụ năm 2017
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013), Báo cáo đánh giá tác động của Dự thảo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật (kèm theo Tờ trình số 110/TTr-CP ngày 19/3/2013 của Chính phủ)
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013). Thông tư số 03/2013/TT- BNNPTNT quy định về quản lý thuốc BVTV.
6. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013). Thông tư số 14/2013/TT- BNNPTNT quy định cấp chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV.
7. Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn (2015a). Thông tư số 03/2015/TT- BNNPTNTban hành Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng tại Việt Nam và công bố mã HS đối với thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng cấm sử dụng ở Việt Nam.
8. Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn (2015b). Thông tư số 21/2015/TT- BNNPTNT ngày 8/6/2015 về quản lý thuốc Bảo vệ thực vật, Hà Nội
9. Ủy Ban Nhân Dân huyện Tiên Du(2015). thông tin điện tử huyện Tiên Du, tỉnh Bắc NinhTruy cập ngày 19/05/2016Cổng từ :http://tiendu.bacninh.gov.vn/trang-chu 10. Cục Bảo vệ thực vật (2007). Chiến lược kiểm soát và quản lý có hiệu quả thuốc
bảo vệ thực vật đến năm 2010. Tài liệu thực hiện báo cáo kết quả thực hiện dự án cấp ngành, Hà Nội.
11. Cục thống kê Bắc Ninh (2015). Niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2014. Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội.
12. Harol Koontz (1993). Những vấn đề cốt yếu của quản lý. NXB khoa học-kỹ thuận, Hà Nội.
13. Lê Cao Lượng (2016), Bải giảng Đại cương hóa chất bảo vệ thực vật, Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh.
14. Chính Phủ,2002,Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2002 về việc ban hành Điều lệ bảo vệ thực vật và Điều lệ quản lý thuốc bảo vệ thực vật. 15. Nguyễn Hữu Phú (2012): Thực Trạng và giải pháp quản lý hoạt động kinh
doanh thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau tại huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương. Khóa luận tốt nghiệp trường đại học nông nghiệp.
16. Nguyễn Lê Hường (2014): “Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất Cam Bù tại xã Sơn Mai, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” . Khóa luận tốt nghiệp trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội. 17. Nguyễn Minh Đạo (1997). Cơ sở khoa học quản lý. NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Nguyễn Ngọc Tú (2014). “ nghiên cứu quản lý nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật ở huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình”. Khóa luận tốt nghiệp trường đại học nông nghiệp.
19. Nguyễn Phượng Lê, Trần Thị Như Ngọc (2013): “Tình hình thực hiện quy định về quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất rau tại các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng”. Tạp trí khoa học và phát triển 2013.11 (01).
20. Nguyễn Thị Nhật Linh (2015). Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội.
21. Nguyễn Trần Oánh (Chủ biên), TS. Nguyễn Văn Kiên, KS. Bùi Trọng Thủy, Giáo trình Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, 2007.
22. Phạm Văn Hùng (2010). Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
23. Pháp lệnh số 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25/07/2001 bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
24. Trần Quang Trung (2012): Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn Đắk Lắk. Khóa luận tốt nghiệp trường đại học nông nghiệp.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI BÁN THUỐC BVTV Người trả lời phỏng vấn: ... Ngày phỏng vấn: Ngày …. Tháng ….. Năm 2016.
Địa điểm: Xã ………...……… Thôn ………...
I.Thông tin về cửa hàng thuốc
1. Tên cửa hàng: ... 2. Địa chỉ cửa hàng: ... 3. Vị trí của cửa hàng thuốc có gần các vị trí dưới đây? (Km)
- Cách nguồn nước [ ]
- Cách trường học [ ] - Cách các nơi ăn uống [ ] - Cách khu dân cư [ ]
- Cách nhà ở [ ]
4. Cửa hàng thuốc có thoáng mát và sạch sẽ không? Có [ ] Không [ ]
5. Chất liệu làm cửa hàng có dễ cháy nổ không? Có [ ] Không [ ]
6. Trong cửa hàng có thiết bị phòng chống cháy nổ không? Có [ ] Không [ ]
7. Trong cửa hàng có các thiết bị sơ cứu trong trường hợp ngộ độc thuốc không? Có [ ] Không [ ]
8. Có nghỉ ngơi, sinh hoạt tại cửa hàng không? Có [ ] Không [ ]
9. Cửa hàng thuốc có bán các hàng hoá khác không?
Có [ ] Không [ ]
10. Nếu có, những loại hàng gì?
- Đồ ăn, đồ uống [ ] Vật liệu xây dựng [ ]
- Quần áo [ ] Thức ăn gia súc [ ]
11. Thuốc BVTV có được để riêng với những mặt hàng khác (Thức ăn gia súc, phân bón...)? Có [ ] Không [ ]
12. Thuốc có được sắp xếp theo nguyên tắc thuốc bột để trên thuốc nước không? Có [ ] Không [ ]
13. Thuốc có được sắp xếp riêng cho rau và các cây trồng khác không? Có [ ] Không [ ]
14. Thuốc có được đựng trong các dụng cụ tránh phát tán không? Có [ ] Không [ ]
15. Cửa hàng thuốc thuộc về: - Công ty [ ] - Hợp tác xã [ ] - Tư nhân [ ]
II. Thông tin người bán thuốc
16. Họ và tên:... 17. Tuổi:... 18. Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] 19. Trình độ học vấn: - Tiểu học [ ] - Trung học cơ sở [ ] - Trung học phổ thông [ ] 20. Trình độ chuyên môn:
- Công nhân kỹ thuật [ ] Trung cấp [ ] - Đại học [ ] Chưa bằng cấp [ ] 21. Anh/chị có chứng chỉ hành nghề không?
Có [ ] Không [ ]
22. Nếu có thì ai cấp:
- Sở nông nghiệp và phát triền nông thôn [ ] - Chi cục bảo vệ thực vật tỉnh [ ]
- Cơ quan khác: ………... 23. Anh/chị được cấp chứng chỉ từ bao giờ?...
24. Đã tham gia lớp tập huấn về cắp chứng chỉ hành nghề kinh doanh TBVTV? Đã tham gia [ ] Chưa [ ]
25. Nếu có tham gia, thì anh chị được tập huấn về chủ đề gì? - Kiến thức cơ bản về dịch hại [ ]
- Kỹ thuật sử dụng thuốc [ ]
- Văn bản quy phạm pháp lụât về thuốc BVTV [ ] - Khác (Nêu cụ thể)………..
III. Tình hình sản xuất kinh doanh
26. Thời gian kinh doanh chính của cửa hàng? - Thường xuyên [ ]
- Thời vụ [ ]
27. Mặt hàng chính của cửa hàng kinh doanh là gì?
……… 28. Tài sản phục vụ hoạt động kinh doanh
Loại tài sản ĐVT Số lượng Năm mua Giá mua Giá trị còn lại Lưu ý 1. Cửa hàng
2. Tủ thuốc 3. Dụng cụ…
29. Chi phí cho hoạt động mua thuốc
Loại thuốc ĐVT Nguồn mua Lượng thuốc Giá nhập (giá mua)
30. Chi phí cho hoạt động Kinh doanh:
Khoản mục ĐVT Thời gian thuê/mua Giá thuê
1. Thuê cửa hàng ngđ
2. Thuê nhân viên bán hàng 3. Mua trang thiết bị bảo hộ 4. Thuế
5. Phí đăng ký kinh doanh 6. In ấn quảng cáo (pano, biển…)
7. Lao động Công
7a. LĐ gđ 7b. LĐ thuê 7. Khác
31. Tình hình vốn
31.1 Tổng vốn: ……… 31.2 Vốn tự có: ……… 32. Doanh số tiêu thụ
Loại thuốc ĐVT Đối tượng mua Lượng thuốc
bán Giá bán
33. Thị trường tiêu thụ
- Trong xã/thôn: ………
- Ngoài xã/thôn: ………
34. Các loại thuốc BVTV được sử dụng:
Chỉ tiêu Nhiều Trung bình Ít
I – Dạng nước Fastăc Wantox Vanitasin Sofit Duponpryvathon 1.6.Taco 1.7.Kasumin Thuốc nước khác II- Dạng bột Rigan (…..) Padan Sattrungdan Vitako Cazon Vida
35. Doanh thu từ thuốc BVTV chiếm bao nhiêu phần trăm trong tổng doanh thu của cửa hàng: ………
36. Doanh thu của kinh doanh thuốc BVTV chiếm bao nhiêu phần trăm của cơ sở/ năm: ……….
IV. Kiến thức quản lý thuốc BVTV
37. Các cơ quan chức năng có thường xuyên thanh/ kiểm tra thuốc BVTV cửa hàng không?
Có [ ] Không [ ]
38. Cơ quan nào thực hiện thanh/kiểm tra? Tần suất thanh/kiểm tra? Nội dung?
Cơ quan Tần suất
(lần/năm)
Nội dung thanh/kiểm tra (*)
Chi cục BVTV
Thanh tra Nông nghiệp Thanh tra liên ngành Quản lý thị trường Phòng cháy chữa cháy
39. Nội dung thanh/kiểm tra:
- Danh mục thuốc BVTV được bán trong cửa hàng [ ]
- Giấy phép kinh doanh [ ]
- Kho chứa thuốc có đúng nơi quy định hay không? [ ] - Người bán thuốc có hiểu biết về thuốc BVTV hay không? [ ]
- Các nội dung kiểm tra khác: ……… 40. Cửa hàng đã từng vi phạm chưa?
Có [ ] Không [ ]
41. Lý do vi phạm là gì ?
- Không có chứng chỉ, giấy phép kinh doanh [ ]
- Chứng chỉ hết hạn [ ]
- Các sản phẩm thuốc BVTV hết hạn sử dụng [ ]
- Cửa hàng mở sai địa điểm [ ]
- Không có dụng cụ phòng cháy chữa cháy [ ]
- Không có dụng cụ bảo hộ [ ]
- Không niêm yết giá thuốc tại cửa hàng [ ] - Không có hóa đơn, chứng từ mua thuốc [ ] - Các lý do khác: ...
42. Cửa hàng của nhà ta, đã đảm bảo đúng quy định kinh doanh thuốc BVTV chưa?
Đã [ ] Chưa [ ]
43. Nếu chưa, cửa hàng chưa đảm bảo đúng quy định như thế nào?
- Vị trí……...………...………
- Giấy phép………..………
- Bảo quản thuốc………..
- Sắp xếp để các loại thuốc………..
- Bảo hộ lao động………..
- Trang bị chống cháy nổ……….
- Khác………....………
44. Nếu chưa, xin cho biết lý do tại sao lại chưa đảm bảo đúng quy định? ………
………..
45. Nếu rồi, tại sao? ………
………..
46. Chủ cửa hàng có thường hướng dẫn cách sửa dụng cho người mua thuốc không? Có [ ] Không [ ] 47. Chủ cửa hàng có biết về danh mục các loại thuốc BVTV được phép sử dụng không? Có [ ] Không [ ] 48. Nếu có thì biết về những loại nào: - Thuốc trừ sâu: 542 hoạt chất với 1361 tên thương phẩm [ ] - Thuốc trừ bệnh: 374 hoạt chất với 937 tên thương phẩm [ ] - Thuốc trừ cỏ: 169 hoạt chất với 517 tên thương phẩm [ ] - Thuốc trừ chuột: 10 hoạt chất với 17 tên thương phẩm [ ] - Thuốc điều hòa sinh trưởng: 48 hoạt chất với 126 tên thương phẩm [ ] - Thuốc trừ ốc: 20 hoạt chất với 105 tên thương phẩm [ ] - Chất dẫn dụ côn trùng: 8 hoạt chất với 9 tên thương phẩm [ ] - Chất hỗ trợ: 5 hoạt chất với 6 tên thương phẩm [ ] 49. Nếu như không biết thì tại sao: ...
V. Hiểu biết về quy chế kinh doanh thuốc BVTV
50. Ông/bà có biết những quy định về kinh doanh thuốc BVTV? (Đánh dấu V vào một ô thích hợp)
Có [ ] Không [ ]
51. Nếu biết thì quy định của cấp nào? Cấp quy định Nội dung quy định (*) Trung ương
Tỉnh Huyện Xã
52. Tổ chức, cá nhân buôn bán thuốc bảo vệ thực vật phải có đủ các điều kiện nào? - Có chứng chỉ hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật. [ ]
- Có cửa hàng bán thuốc và kho chứa thuốc đúng quy định. [ ]
- Có trang thiết bị cần thiết bảo đảm an toàn cho người, vệ sinh môi trường, phòng