Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. thực trạng quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn
4.1.2. Hệ thống tổ chức và điều hành của bộ máy quản lý nhà nước trong kinh
kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du
Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV diễn ra theo ngành dọc, có sự phối hợp chỉ đạo của các cơ quan từ cấp Trung ương tới địa
phương. Dưới sự chỉ đạo của Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn, cơ quan chịu trách nhiệm quản lý về chuyên ngành là Cục Bảo vệ thực vật, Chi cục Bảo vệ thực vật là cơ quan chịu trách nhiệm thực thi, phổ biến các chính sách và là cơ quan quản lý trực tiếp thuộc ngành dọc đối với thuốc bảo vệ thực vật. Các chính sách được ban hành từ cấp trung ương, sau đó được chuyển triển khai ở cấp tỉnh thông qua Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh, Chi cục bảo vệ thực vật tỉnh để thực hiện. Các chính sách đó được phổ biến trực tiếp xuống người dân, phổ biến xuống chính quyền cấp huyện, thị xã và thành phố qua Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp huyện, thị xã và thành phố, Trạm bảo vệ thực vật cấp huyện, thị xã và thành phố , một số chính sách được thực hiện ở cấp xã thông qua ủy ban nhân dân cấp xã và các hợp tác xã trực tiếp chịu trách nhiệm. Theo chức năng, nhiệm vụ được nhà nước phân công, thuốc BVTV được tổ chức quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước tại huyện Tiên Du theo sơ đồ 2.
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ quản lý nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV của huyện
Tiên Du
Nguồn: Trạm bảo vệ thực vật huyện Tiên Du (2016) Ghi chú: Mối quan hệ một chiều
Mối quan hệ hai chiều
Sở Nông nghiệp và PTNT
Chi cục BVTV tinh
Phòng Nông
nghiệp huyện Trạm BVTV huyện
Người nông dân Cửa hàng, đại lý KD thuốc BVTV UBND xã Bộ Nông nghiệp và PTNT Cục BVTV Trung tâm BVTV vùng
Hội nông dân tỉnh
Đội quản lý thị trường huyện
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ và kiểm dịch thực vật trên phạm vi cả nước, có nhiệm vụ điều hành sự hoạt động của các cơ quan cấp dưới, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cấp Nhà nước phục vụ công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV.
- Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp là Cục Bảo vệ thực vật, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý nhà nước chuyên ngành đối với lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật, thanh tra chuyên ngành về bảo vệ và kiểm dịch thực vật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.Nhiệm vụ cụ thể của Cục Bảo vệ thực vật trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV là:
+ Đề xuất, xây dựng trình Bộ cơ chế, chính sách về quản lý thuốc bảo vệ thực vật;
+ Trình Bộ công bố danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, hạn chế sử dụng và cấm sử dụng tại Việt Nam;
+ Tham mưu cho Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành Quy định thủ tục cấp và thu hồi chứng chỉ hành nghề buôn bán, sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói thuốc bảo vệ thực vật; thực hiện cấp phép nhập khẩu thuốc bảo vệ thực vật theo uỷ quyền của Bộ trưởng;
+ Cấp và thu hồi giấy phép nhập khẩu thuốc và nguyên liệu làm thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng ở Việt Nam, thuốc ngoài danh mục hoặc chưa có trong danh mục được phép sử dụng để gia công, sang chai, đóng gói tại Việt Nam nhằm mục đích tái xuất, hoặc để khảo nghiệm, sử dụng trong các dự án đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; giấy phép khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật, giấy chứng nhận đăng ký (bao gồm giấy chứng nhận gia hạn đăng ký, cấp lại giấy chứng nhận đăng ký) thuốc bảo vệ thực vật ở Việt Nam;
+ Tổ chức thực hiện đăng ký thuốc bảo vệ thực vật;
+ Hướng dẫn, quản lý và tổ chức thực hiện khảo nghiệm thuốc bảo vệ thực vật mới;
+ Quản lý, tổ chức thực hiện kiểm định chất lượng nguyên liệu và thành phẩm thuốc bảo vệ thực vật xuất khẩu, nhập khẩu; thành phẩm thuốc bảo vệ thực vật tại kho, xưởng sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, buôn bán và sử dụng; kiểm định dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong nông, lâm sản;
+ Hướng dẫn thực hiện công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật ở địa phương; hướng dẫn việc thu gom và tiêu huỷ thuốc, bao bì thuốc bảo vệ thực vật;
+ Trình Bộ việc lập quỹ và sử dụng dự trữ quốc gia về thuốc bảo vệ thực vật. Hướng dẫn việc lập dự trữ địa phương về thuốc bảo vệ thực vật, chế độ quản lý, phương thức sử dụng dự trữ về thuốc bảo vệ thực vật ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
+ Thanh tra, kiểm tra và chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thanh tra, kiểm tra việc kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV.
- Trung tâm BVTV vùng: là đơn vị trực thuộc Cục BVTV, phụ trách công tác BVTV ở các vùng miền trên cả nước.
- Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh: giữ vai trò là cơ quan chủ quản trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh. Trong việc quản lý thuốc BVTV Sở trực tiếp ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan trực thuộc Sở.
- Chi cục BVTV tỉnh Bắc Ninh: là cơ quan trực thuộc Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh, nằm trong ngành dọc của Cục BVTV có trách nhiệm trực tiếp quản lý thuốc BVTV trong tỉnh, các cán bộ thuộc Chi cục BVTV đề có kiến thức sâu rộng về nông nghiệp, BVTV. Trong bộ máy của Chi cục BVTV, phòng thanh tra Chi cục đóng vai trò chủ chốt trong công tác quản lý thuốc BVTV. Phòng thanh tra kết hợp với các ban ngành khác trong Chi cục BVTV tổ chức các lớp học cấp chứng chỉ hành nghề buôn bán, kinh doanh thuốc BVTV cho các cá nhân có nhu cầu, cấp chứng chỉ, gia hạn chứng chỉ kinh doanh thuốc BVTV; kết hợp với phòng kĩ thuật của Chi cục, Chi cục Khuyến nông tổ chức các lớp tập huấn thông tin về dịch bệnh, sâu hại cũng như các sử dụng thuốc BVTV cho cán bộ địa phương, các chủ cửa hàng buôn bán thuốc BVTV và nông dân các xã đầu mỗi vụ hay theo các lớp tập huấn về IPM, VietGAP, RAT… Phòng thanh tra cũng tham gia vào công tác thông tin, tuyên truyền thường xuyên của các chi cục tới các địa phương…
- Trạm BVTV huyện Tiên Du trực thuộc Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Tiên Du. Vai trò chủ yếu của trạm là tham gia vào công tác BVTV trên địa bàn huyện Tiên Du. Tuy nhiên trạm không có cán bộ chuyên trách về thuốc BVTV mà thông thường Trạm trưởng là người trực tiếp tham gia vào các đoàn kiểm tra liên ngành về thuốc BVTV do các đơn vị cấp tỉnh hoặc UBND huyện tổ chức với va trò là tham mưu về kỹ thuật. Ngoài ra, trạm còn trực tiếp triển khai các trương trình về phòng trừ dịch bệnh, tuyên truyền tập huấn cho bà con nông dân tại các xã về cách sử dụng thuốc, xử lý thuốc BVTV thừa sau sử dụng; theo
dõi tình hình dịch bệnh trên đồng ruộng để kịp thời báo lên cơ quan cấp trên. - Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện: Phối hợp với Trạm BVTV thực hiện nhiệm vụ Quản lý trực tiếp việc sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn huyện.
- Hội nông dân huyện, xã: Phối hợp với Trạm BVTV, phòng Nông nghiệp & PTNT huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý trực tiếp việc sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn huyện.
- Các cửa hàng kinh doanh thuốc: Quản lý thuốc của mình, tuyên truyền, phổ biến cho những người nông dân sử dụng thuốc BVTV hợp lý, hiệu quả.
- Người nông dân: Quản lý sử dụng thuốc BVTV an toàn và hiệu quả.