2.1.4.1. Các chính sách về quản lý hoạt động trong kinh doanh thuốc BVTV
Chính sách của nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV là các văn bản mang tính pháp quy thể hiện quan điểm, tư tưởng của nhà nước về vấn đề kinh doanh thuốc BVTV và thông qua đó điều hành , quản lý các vấn đề liên quan đến kinh doanh thuốc BVTV.
Các chính sách của nhà nước mang tính định hướng giúp quá trình thực hiện các vấn đề liên quan đế kinh doanh thuốc BVTV được tốt hơn và nó coi như định hướng giúp các hoạt động về kinh doanh thuốc thuốc BVTV đi theo mục tiêu đã được vạch sẵn, đưa ra các biện pháp sử lý giải quyết các vấn đề liên quan.
Do đặc điểm của thuốc BVTV là hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện phải cần sự quản lý chặt chẽ nên Nhà nước cần sử dụng công cụ này để kiểm soát. Hàng năm, Nhà nước có sửa đổi, bổ sung, ban hành chính sách mới về quản lý thuốc BVTV cho phù hợp với tình hình thực tế và xu hướng thế giới.
2.1.4.2. Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Cơ cấu, hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan liên quan từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã. Việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV chủ yếu thông qua ngành dọc là Cục BVTV trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, Chi cục BVTV các tỉnh, Trạm BVTV tại huyện. Ngoài ra còn có sự tham gia của các cấp, các ngành: Chính quyền địa phương, môi trường, y tế, công an, quản lý thị trường, …Quá trình quản lý đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV là quá trình lâu dài và đòi hỏi có sự phối hợp giữa các cơ quan các bộ phận khác nhau cùng thực hiện.
Theo chức năng nhiệm vụ đã được nhà nước phân công, hoạt động kinh doanh thuốc BVTV được quản lý bởi các cơ quan sau:
- Bộ Nông Nghiệp và PTNT là cơ quan chủ quản.
- Cục BVTV là cơ quan quản lý trực tiếp, thực hiện nhiệm vụ quản lý đối với ngành, lĩnh vực BVTV, phòng trừ sinh vật gây hại rừng, kiểm dịch thực vật, thuốc BVTV, thanh tra chuyên ngành về bảo vệ và kiểm dịch thực vật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ.
- Trung tâm BVTV vùng là đơn vị trực thuộc cục BVTV, phụ trách về công tác BVTV ở các vùng trên cả nước.
- Chi cục BVTV tỉnh, các trạm BVTV huyện là cơ quan có trách nhiệm quản lý trực tiếp về thuốc BVTV tại địa bàn một tỉnh.
- Ngoài ra còn có sự phối hợp giữa các cơ quan khác trong công tác quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý đối với thuốc BVTV như: Sở Nông Nghiệp Và PTNT, phòng nông nghiệp huyện, trạm khuyến nông huyện, hợp tác xã,….
2.1.4.3. Lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ, trách nhiệm trong bộ máy quản lý Nhà nước trong kinh doanh thuốc BVTV
Trong quá trình quản lý, sự phối kết hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý, các ban ngành, đoàn thể. Để có sự phối hợp tốt nhất, tránh sự chồng chéo trong phân cấp quản lý, sự đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình hoạt động Nhà nước cần quy định chức năng, vai trò, nhiệm vụ cho từng bộ phận cụ thể trong quản lý nói chung và trong quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV nói riêng. Trong quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV các cơ quan chủ yếu là Bộ Nông nghiệp và PTNT, Cục BVTV, cơ quan Quản lý thị trường, Tài nguyên và Môi trường, Y tế từ Trung ương đến địa phương và đặc biệt là chính quyền cấp cơ sở. Đồng thời, việc lập kế hoạch và tổ chức thực hiện có tính hệ thống sẽ giúp việc quản lý chủ động hơn.
Việc quản lý đòi hỏi nhiều cơ quan khác nhau, có chức năng nhiệm vụ khác nhau nhưng hoạt động theo một mục tiêu nhất định. Sự phối hợp, điều hành chặt chẽ giữa cơ quan các cấp tạo điều kiện cho việc truyền tải và tiếp nhận thông tin giữa các cơ quan quản lý một cách hiệu quả. Chính quyền địa phương là cơ quan gần gũi và tiếp xúc thường xuyên, trực tiếp với người kinh doanh cũng như người sử dụng thuốc BVTV, giám sát người buôn bán, sử dụng trong quá trình thực hiện quy định của Nhà nước về thuốc BVTV.
Phối hợp cơ quan quản lý với chính quyền địa phương: chính quyền địa phương là nơi đầu tiên tiếp nhận được thông tin về tình hình kinh doanh, sử dụng thuốc hàng ngày của các cửa hàng kinh doanh và người nông dân. Thông tin này sẽ được chính quyền địa phương báo cáo lên các cơ quan chuyên môn để có biện pháp xử lý. Đây cũng là cầu nối, cung cấp thông tin thường xuyên giữa cơ quan chuyên môn đến người kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV, trực tiếp giám sát quá trình thực hiện các quy định của cơ quan quản lý trên địa phương mình. Khi có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý cấp trên và chính quyền địa phương thông tin sẽ được cập nhật nhanh hơn,công tác quản lý, giám sát của cơ quan cấp trên sẽ nhanh chóng và thuận lợi hơn. Phối hợp giữa cơ quan quản lý với cơ quan
chuyên môn: cơ quan chuyên môn ở đây chủ yếu là Chi cục BVTV, Chi cục Khuyến nông. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan này giúp việc kiểm soát thực hiện một cách liên tục.
2.1.4.4. Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV
Theo điều lệ quản lý thuốc BVTV, buôn bán thuốc BVTV là những hoạt động mua và bán bao gồm bán buôn, bán lẻ và trao đổi hàng hóa để lấy thuốc BVTV trên thị trường Việt Nam.
Các tổ chức, cá nhân muốn buôn bán thuốc BVTV phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Có chứng chỉ hành nghề buôn bán thuốc BVTV.
- Có cửa hàng bán thuốc và kho chứa thuốc đúng quy định.
- Có trang thiết bị cần thiết để đảm bảo an toàn cho người, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ theo quy định của pháp luật.
Nếu các cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV đều tuân thủ các điều kiện đó thì việc vi phạm sẽ được giảm thiểu và sẽ giảm bớt tình trạng sử dụng không đúng các loại thuốc BVTV.
Trong quá trình thanh tra, kiểm tra việc buôn bán thuốc BVTV cần trả lời các câu hỏi sau:
- Các cửa hàng phân phối có bán đúng các loại thuốc BVTV có trong danh mục hay không?
- Các thiết bị trang bị cho người bán như thế nào, có đảm bảo an toàn cho người bán khi tiếp xúc?
- Người bán thuốc có các kiến thức cơ bản để có thể hướng dẫn cho người mua trong quá trình sử dụng?
- Các điều kiện về vị trí cửa hàng, biển hiệu, niêm yết giá của các loại thuốc BVTV bán tại cửa hàng có đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước và thuốc BVTV bán tại cửa hàng có đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước và các quy định của chính quyền địa phương hay không?
2.1.4.5. Công tác tổ chức, tập huấn tuyên truyền về thuốc BVTV
Công tác tổ chức tập huấn cấp chứng chỉ hành nghề cho các hộ kinh doanh. Bao gồm việc tập huấn kiến thức chuyên môn; tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV cho các hộ kinh doanh.
Các hình thức thông tin tuyên truyền như mở lớp tập huấn, tờ rơi,áp phích, các phương tiện thông tin đại chúng (báo, truyền hình, internet...).Nhằm
nâng cao nhận thức, hiểu biết của cán bộ quản lý, người kinh doanh, sử dụng